省十二屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府副省長黃旭明所作的《關(guān)于全省糧食安全工作情況的報告》，并舉行了糧食安全工作專題詢問會。通過專題詢問和審議，常委會組成人員認(rèn)為，省政府高度重視糧食安全工作，采取有力措施，在千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力培育糧食市場，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體積極開展省外產(chǎn)銷合作，多渠道引進(jìn)省外糧源，全省糧食供給數(shù)量充足、品種豐富、價格平穩(wěn)，糧食安全形勢總體穩(wěn)定。同時，常委會組成人員指出，當(dāng)前我省糧食安全工作也面臨著耕地逐年減少、基本農(nóng)田“占補(bǔ)平衡”難度加大、種糧比較效益偏低且農(nóng)戶種糧積極性不高等問題，糧食調(diào)運、加工、儲備和應(yīng)急保障等體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，保障糧食安全任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)將審議意見匯總?cè)缦拢?/p>

（一）層層落實，完善糧食安全責(zé)任制。全省各級政府要統(tǒng)一思想，提高對糧食安全重要性的認(rèn)識。要深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，把糧食安全的“省長責(zé)任制”分解落實到市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，實行一級抓一級、層層抓落實。各級政府都要承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，建立和完善糧食安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時把握糧情變化，破解糧食生產(chǎn)、儲備、加工和流通等各環(huán)節(jié)的難題。要加大各級財政用于糧食安全的資金整合力度，講求資金的指向性、精準(zhǔn)度和可操作性，集中力量扶持種糧農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食專業(yè)合作社。要重視負(fù)責(zé)糧食安全的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專職人員承擔(dān)起糧食產(chǎn)銷平衡、市場調(diào)控、監(jiān)測預(yù)警、儲備管理、應(yīng)急保障、質(zhì)量安全和監(jiān)督考核等工作職責(zé)，確保糧食安全各項責(zé)任真正落實到位。

（二）突出重點，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。要開展全省耕地特別是水田面積的普查，對現(xiàn)有統(tǒng)計的耕地面積中已經(jīng)用于挖塘養(yǎng)魚、種植苗木和多年生作物的面積進(jìn)行核查，摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、財政等資金和項目，按照農(nóng)田設(shè)施完善、農(nóng)田質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全等要求，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。要采取有效措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理制度建設(shè)，禁止挖塘養(yǎng)魚、種植苗木等多年生作物，防止“非糧化”，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。要深入實施種業(yè)工程，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推動農(nóng)作制度創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)牧并舉、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機(jī)化配套的“千斤糧萬元錢”等高產(chǎn)高效模式，提高耕地的復(fù)種指數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益。要培育適度規(guī)模經(jīng)營的新型糧食生產(chǎn)主體，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食專業(yè)合作社扶持的力度，著力破解土地流轉(zhuǎn)期限過短、流轉(zhuǎn)費用不斷升高、糧食訂單數(shù)量不足、信用貸款難和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地落實難等突出問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒上海松江、江蘇南通等經(jīng)驗，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等作用，推行土地集中流轉(zhuǎn)、連片種植和“托管式”、“保姆式”規(guī)?；?wù)等方式，為廣大種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化服務(wù)。

（三）堅守紅線，認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作。堅持規(guī)劃先行，省里在編制“十三五”規(guī)劃時，要多規(guī)合一，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相銜接。在永久基本農(nóng)田劃定中，要優(yōu)先對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水田特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)實行有效的保護(hù)。發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)和財政等部門要堅守基本農(nóng)田紅線，按照占水田補(bǔ)水田、占良田補(bǔ)良田的要求，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗收人員責(zé)任，保證占補(bǔ)平衡的農(nóng)田質(zhì)量不下降。要嚴(yán)格實行問責(zé)制度，將政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任列入離任審計范圍，凡是在任期內(nèi)造成基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量下降的，應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。針對基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，省政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出修訂的意見。

（四）多管齊下，大力培育糧食市場。省里要統(tǒng)籌規(guī)劃，從全省糧食產(chǎn)銷的實際出發(fā)，合理布局，推進(jìn)糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要求各市縣必須至少建設(shè)一個糧食批發(fā)市場，并將其納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，提升現(xiàn)有糧食批發(fā)市場的功能和輻射力。同時，加快全省糧食網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)糧食交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化。要加快糧食物流體系建設(shè)，大力推廣散糧裝運、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購銷運輸和加工企業(yè)聯(lián)合運營，加強(qiáng)舟山國際糧油集散中心等重要糧食物流節(jié)點建設(shè)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道，確保糧食運得進(jìn)、儲得下、銷得了。要加快糧油加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展糧食大流通，繼續(xù)深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鞏固與省外糧食主產(chǎn)區(qū)的長期合作。鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)和其他經(jīng)營主體參與糧食產(chǎn)銷合作。食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)檢、糧食等部門要明確職責(zé)，依法加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對糧食及制成品的質(zhì)量安全檢測，規(guī)范市場經(jīng)營行為，堅決打擊人為操控糧市、摻假使雜、銷售變質(zhì)糧食及其制成品等違法行為，保證市場公平競爭和質(zhì)量安全，讓老百姓買得明白，吃得放心。

（五）深化改革，完善糧食儲備體系。加強(qiáng)地方儲備能力建設(shè)，認(rèn)真落實國家下達(dá)的地方儲備糧食增儲計劃，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)儲備糧庫建設(shè)。對于列入儲備庫建設(shè)的項目，各級政府要在用地指標(biāo)和資金籌措等方面出臺政策予以重點支持。加快現(xiàn)有“危倉老庫”的改造和功能提升，擴(kuò)大國有儲備庫的收儲能力。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的儲糧技術(shù)，進(jìn)一步提高科學(xué)儲糧水平，努力實現(xiàn)綠色保糧。支持溫臺等缺糧地區(qū)加快儲備中轉(zhuǎn)糧庫、儲運配套設(shè)施建設(shè)，提高防御糧食安全風(fēng)險的能力。要進(jìn)一步深化改革，完善運行機(jī)制，嚴(yán)格儲備糧管理，防止“陳糧頂新糧”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保儲糧安全。要多措并舉，挖掘儲備潛力，在強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)管的同時，探索通過公開競價的方法，將部分儲備糧特別是成品糧儲備任務(wù)委托信譽好、有庫容、管理規(guī)范的糧食企業(yè)來承擔(dān)，減輕政府儲糧的壓力和負(fù)擔(dān)。要調(diào)動社會儲糧的積極性，鼓勵和引導(dǎo)糧食經(jīng)營、加工企業(yè)等市場主體挖掘潛力，增加糧食庫存。要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會的糧食安全意識，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶儲糧計劃的實施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和重點用糧單位適度儲糧。

以上意見，請省政府研究處理，并于2016年3月底前向省人大常委會提出研究處理情況的書面報告。