為配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于糧食安全專項(xiàng)報(bào)告和專題詢問(wèn)工作，省人大農(nóng)委在年初分別聽取了省糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、國(guó)土等省級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)，并于4月份由程渭山副主任及農(nóng)委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等6個(gè)設(shè)區(qū)市及富陽(yáng)、余姚、鄞州、瑞安、平湖、義烏等8個(gè)縣（市、區(qū)）開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市、縣（市、區(qū)）政府的匯報(bào)，與種糧大戶、專業(yè)合作社和糧食收儲(chǔ)、加工、物流企業(yè)及糧食批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行了座談，還考察了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和糧食收儲(chǔ)、加工、物流等23個(gè)單位（點(diǎn)），邀請(qǐng)了10位省、市人大代表參與調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、總體情況

總的來(lái)看，我省各級(jí)政府高度重視糧食安全工作，積極應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定難、糧食自給率逐年下降的現(xiàn)實(shí)，采取有力措施，在千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極開展省外產(chǎn)銷合作，多渠道引進(jìn)省外糧源，全省糧食供給數(shù)量充足、品種豐富、價(jià)格平穩(wěn)，有效滿足了糧食消費(fèi)需求，糧食安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（一）糧食安全責(zé)任制得到了強(qiáng)化。省政府認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將糧食生產(chǎn)主要指標(biāo)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)列入新農(nóng)村建設(shè)考核的內(nèi)容并嚴(yán)格考核。各級(jí)政府通過(guò)逐年加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，基本上形成了覆蓋水稻與旱糧、種植環(huán)節(jié)補(bǔ)貼與基礎(chǔ)能力建設(shè)、直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食生產(chǎn)扶持政策體系，并逐步向規(guī)模種糧和社會(huì)化服務(wù)傾斜。去年省財(cái)政安排糧食生產(chǎn)各類扶持資金達(dá)7.3億元。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施種糧大戶糧食生產(chǎn)貸款貼息政策，省財(cái)政新增安排3000萬(wàn)元貼息資金，采取貸款貼息、糧食訂單質(zhì)押、糧農(nóng)互保等方式，引導(dǎo)金融信貸資金投入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，緩解種糧大戶的資金困難。通過(guò)多措并舉，克服極端天氣等災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)糧食生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。去年，全省糧食生產(chǎn)播種面積達(dá)到1900.2萬(wàn)畝，增幅1.0%，總產(chǎn)151.5億斤，增幅3.2%。

（二）糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)有了新進(jìn)展。各地堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，著力提高種糧生產(chǎn)水平和產(chǎn)出效益。一是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)取得階段性成效。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，重點(diǎn)在完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高社會(huì)化服務(wù)水平上下功夫，推進(jìn)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。截止2014年底，全省累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6441個(gè)，面積571.76萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)示范帶動(dòng)效果明顯。去年杭州市的糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧面積和總產(chǎn)分別占全市的40%和55%。二是科技興糧工作成績(jī)顯著。我省大力實(shí)施“0406”育種攻關(guān)與良種推廣計(jì)劃，相繼育成并主推了“秀水”、“中浙優(yōu)”和“甬優(yōu)”三大系列水稻高產(chǎn)品種，其中以“甬優(yōu)12”為代表的秈粳雜交稻品種育成，實(shí)現(xiàn)我省乃至全國(guó)水稻育種方法、產(chǎn)量水平和主導(dǎo)品種推廣上的重大突破。去年全省水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)78%以上，早稻單產(chǎn)連續(xù)兩年位居全國(guó)首位。全省創(chuàng)新農(nóng)作制度促進(jìn)穩(wěn)糧增效，推廣應(yīng)用“千斤糧萬(wàn)元錢”模式面積204萬(wàn)畝，扶持建設(shè)新型農(nóng)作制度示范點(diǎn)57個(gè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和質(zhì)量安全的有機(jī)統(tǒng)一。三是糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。各地通過(guò)政策扶持引導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止2014年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)48%，現(xiàn)有各類糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社（包括農(nóng)機(jī)、植保、土肥等合作社）6723家，稻麥復(fù)種面積20畝以上的種糧大戶35485戶、種糧面積436.78萬(wàn)畝。全省大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”，主攻水稻栽植、糧食烘干等薄弱環(huán)節(jié)，著力破解“用工難、烘干難”問(wèn)題。去年，全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)73%，其中水稻機(jī)械化栽植率達(dá)24%。寧波市糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3.1家以上，跨入全國(guó)先進(jìn)行列。

（三）糧食保供應(yīng)能力得到了提高。各地積極做好全社會(huì)糧油供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)調(diào)查，掌控全省糧情，一手抓省內(nèi)糧食生產(chǎn)，一手抓糧食市場(chǎng)的培育，鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)主體參與糧食調(diào)入，保障糧食穩(wěn)定供給。一是抓好糧食訂單工作。各級(jí)在全面落實(shí)中央農(nóng)資直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策的同時(shí)，實(shí)行糧食訂單價(jià)政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。其中，去年我省出臺(tái)了新增省級(jí)訂單小麥1萬(wàn)噸、訂單晚稻4萬(wàn)噸獎(jiǎng)勵(lì)政策，省級(jí)儲(chǔ)備訂單小麥、早稻和晚稻每50公斤分別獎(jiǎng)勵(lì)30元、30元和20元。寧波、溫州等市創(chuàng)造條件，做到糧食訂單應(yīng)訂盡訂。全省各地對(duì)信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)定金，較好地調(diào)動(dòng)了種糧積極性。二是積極培育糧食批發(fā)市場(chǎng)，不斷深化糧食產(chǎn)銷合作。長(zhǎng)期以來(lái)，我省各地加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)扶持發(fā)展的力度，全省現(xiàn)有重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)，年交易量達(dá)700萬(wàn)噸，其中90%的糧源來(lái)自省外。寧波市政府直接投資2.7億元建立的區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，由于不需要還貸和支付利息，使糧食經(jīng)營(yíng)商戶承擔(dān)的租金明顯低于其他市場(chǎng)，吸引了省內(nèi)外大批商戶來(lái)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，增加了糧食供應(yīng)。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”和“互利互惠、同等優(yōu)先”的合作原則，不斷鞏固和深化糧食產(chǎn)銷合作，多渠道引進(jìn)糧源，已建立省外糧源基地352萬(wàn)畝，建立省際間糧食儲(chǔ)加銷基地54個(gè)。近年來(lái)，各地通過(guò)實(shí)施國(guó)家和省采購(gòu)東北糧食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策、推進(jìn)糧食交易電子商務(wù)化工作等舉措，激活糧食市場(chǎng)，特別是去年對(duì)省內(nèi)74家企業(yè)申報(bào)了1.7億元運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)入糧食122萬(wàn)噸，收到了較好的成效。三是認(rèn)真開展糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案工作。我省優(yōu)化調(diào)整了省、市、縣三級(jí)糧油市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，正確引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、供求和消費(fèi)。同時(shí)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，并落實(shí)相關(guān)資金，充實(shí)成品糧儲(chǔ)備，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提升應(yīng)急保供能力。

（四）糧食儲(chǔ)備管理體系日趨完善。我省嚴(yán)格執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧食管理制度，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)、優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、及時(shí)輪換儲(chǔ)備，為保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。一是認(rèn)真做好新增儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)工作。去年，國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議決定新增500億斤地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，我省新增儲(chǔ)備規(guī)模接近翻番。根據(jù)統(tǒng)籌考慮、科學(xué)布局、合理分解的原則，在對(duì)全省儲(chǔ)備糧倉(cāng)容情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，省政府經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，下達(dá)全省新增地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，各地正在組織實(shí)施，截止今年3月底先期16.6億斤增儲(chǔ)任務(wù)已全部落實(shí)到位。二是著力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力。各級(jí)大力推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，有效提升了糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流水平。目前，全省累計(jì)有73個(gè)市縣建成中心糧庫(kù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容190萬(wàn)噸，共創(chuàng)建“星級(jí)糧庫(kù)”120個(gè)。倉(cāng)容達(dá)到18萬(wàn)噸的舟山儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)糧庫(kù)的糧食自動(dòng)化接收和發(fā)放系統(tǒng)與老塘山港區(qū)糧食專用碼頭無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)我省散糧水水、水陸中轉(zhuǎn)，大大提高了我省糧食進(jìn)出口調(diào)運(yùn)能力。三是加強(qiáng)了糧食儲(chǔ)備管理。各級(jí)認(rèn)真執(zhí)行《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，按照“規(guī)模、費(fèi)用、倉(cāng)容”三到位要求，健全完善儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)存、輪換、質(zhì)量日常監(jiān)管，保證儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。省糧食局還制定下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)“智慧糧庫(kù)”、“生態(tài)糧庫(kù)”建設(shè)和創(chuàng)建“星級(jí)糧庫(kù)”活動(dòng)，推廣應(yīng)用糧情測(cè)控、智能溫控和氣調(diào)儲(chǔ)藏等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提升了糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力和水平。杭州、寧波等市不斷探索地方儲(chǔ)備糧輪換模式，開展與市內(nèi)加工企業(yè)合作儲(chǔ)備晚稻谷委托代理購(gòu)銷和輪換，平抑市場(chǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、主要問(wèn)題

近年來(lái)，我省圍繞保障糧食安全做了大量工作，取得了好的成績(jī)，但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)保障糧食安全所面臨新情況、新問(wèn)題，糧食安全任務(wù)仍然十分繁重。

（一）糧食安全意識(shí)從上到下有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。中央、國(guó)務(wù)院明確建立糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)確保糧食安全，及時(shí)化解危機(jī)，起到重要作用。但是，從調(diào)研的情況看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府真正重視關(guān)心糧食安全的人不多，熟悉糧食工作的人更少。特別是全國(guó)糧食生產(chǎn)十一連增，我省糧食供應(yīng)充足，糧食危機(jī)意識(shí)明顯淡化，具體反映在糧食行政管理力量不足。目前，除寧波市外，全省多數(shù)市、縣（市、區(qū)）糧食行政機(jī)構(gòu)分別隸屬于發(fā)改委、商務(wù)局等部門，有的還是事業(yè)單位，管理職能有所削弱，真正從事糧食行政管理的人員少之又少。有的地方對(duì)糧食安全的全局謀劃、預(yù)警體系建設(shè)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)重視不夠。另外，由于國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)職工收入普遍偏低、加上工作崗位地處偏遠(yuǎn)、工作辛苦，造成招工難、留人難，人員老化、能力退化問(wèn)題突出。據(jù)余姚市糧食局反映，全市國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)共有職工143人，其中46歲至59歲的有98人，占68.5%，35歲以下的只有5人，僅占3.5%，后繼無(wú)人的現(xiàn)象十分明顯。

（二）穩(wěn)定糧食播種面積的難度越來(lái)越大。近十年來(lái)，我省糧食生產(chǎn)雖然較為穩(wěn)定，但糧食總產(chǎn)自2005年達(dá)到160億斤后，已經(jīng)連續(xù)9年沒(méi)有完成預(yù)定目標(biāo)。全省糧食自給率平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)的速度，去年為36.2%。具體表現(xiàn)在：一是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新增建設(shè)用地占用的大多為城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)水田，而補(bǔ)充的大多是丘陵、山地。二是隨著農(nóng)資成本、人工成本和土地租金等不斷上漲，很大程度抵消了種糧補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)。由于種糧比較效益低，各地在耕地上挖塘養(yǎng)魚、種植花卉苗木、水果等多年生經(jīng)濟(jì)作物等情況較為普遍。即使在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，“非糧化”問(wèn)題也日益突出。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”比例達(dá)到11%。對(duì)此，雖然《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》有明確的規(guī)定，但至今沒(méi)有引起各級(jí)的重視，缺乏有效的管理和保護(hù)措施。

（三）糧食生產(chǎn)新型主體培育面臨不少突出的難題。當(dāng)前，我省糧食生產(chǎn)仍然難以擺脫小規(guī)模、高工本、低效益的狀況，雖然不少種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食專業(yè)合作社等想種糧、想多種糧、想長(zhǎng)期種糧，但卻面臨著土地流轉(zhuǎn)期限短、不連片、轉(zhuǎn)包費(fèi)用高、農(nóng)機(jī)設(shè)施用地審批難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)難度大。一些種糧農(nóng)民收入主要來(lái)源于政府的補(bǔ)貼，缺乏自我發(fā)展的能力。另外，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策細(xì)碎化現(xiàn)象明顯，補(bǔ)貼名目繁多，資金分散，不少補(bǔ)貼不能直接補(bǔ)到農(nóng)民手里。

（四）糧食購(gòu)銷調(diào)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)尚有“盲點(diǎn)”，應(yīng)急保障能力不容樂(lè)觀。我省是糧食調(diào)入大省，培育發(fā)展糧食市場(chǎng)，提高糧食流通能力非常重要。從省內(nèi)糧食市場(chǎng)和物流體系建設(shè)方面看，仍有部分地方存在區(qū)域性糧食市場(chǎng)建設(shè)不配套、物流體系功能不齊全等問(wèn)題。如舟山市的商品糧供應(yīng)基本靠外地調(diào)入，卻沒(méi)有一個(gè)綜合性糧食批發(fā)市場(chǎng)；溫州、臺(tái)州、麗水是缺糧最多的地區(qū)，但缺乏糧食散裝碼頭、周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，調(diào)運(yùn)糧食時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、難度比較大。同時(shí)，我省糧食經(jīng)營(yíng)多以個(gè)體營(yíng)銷為主，規(guī)模小、實(shí)力差，缺乏現(xiàn)代化的裝備和庫(kù)容，難以承擔(dān)起應(yīng)急加工和應(yīng)急調(diào)運(yùn)供應(yīng)等任務(wù)。

（五）糧食儲(chǔ)備能力與保障糧食安全任務(wù)不相適應(yīng)。目前，我省仍然存在糧食儲(chǔ)備布局不合理、倉(cāng)容不足和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，影響糧食調(diào)控能力的發(fā)揮。省級(jí)糧食儲(chǔ)備的布局仍不盡合理，溫州、臺(tái)州等地人口密度高、遠(yuǎn)離糧食主產(chǎn)區(qū)，但至今沒(méi)有建立省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；不少地方存在基層糧食倉(cāng)庫(kù)老舊、設(shè)施老化等問(wèn)題。如舟山市主要靠上世紀(jì)六七十年代的地下洞庫(kù)儲(chǔ)糧，“小、散、老、偏”問(wèn)題突出，裝運(yùn)糧食靠人力為主，成本高、時(shí)間長(zhǎng)，難以適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的要求；全民儲(chǔ)糧意識(shí)淡薄，居民家中基本不儲(chǔ)糧，農(nóng)民家庭存糧量逐年下降。

三、建議意見(jiàn)

“倉(cāng)稟實(shí)，天下安?！奔Z食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。全省各級(jí)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的講話精神，堅(jiān)持守住國(guó)家糧食安全“紅線”，把“飯碗”牢牢端在自己手中，切實(shí)增強(qiáng)糧食安全危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，提升糧食物流和加工能力，著力保障我省糧食安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）深化認(rèn)識(shí)，完善糧食安全責(zé)任制。糧食是一種特殊商品。全省上下要統(tǒng)一思想，提高對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，不斷完善糧食安全責(zé)任制。要將糧食工作的“省長(zhǎng)責(zé)任制”，分解落實(shí)到市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，構(gòu)建起省、市、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的新格局。各級(jí)都要承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，建立和完善糧食安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)把握糧情變化，破解糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工和流通等各環(huán)節(jié)的問(wèn)題。要加大各級(jí)財(cái)政用于糧食資金的整合力度，講求資金的指向性、精準(zhǔn)度和可操作性，集中力量支持種糧農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食專業(yè)合作社。要重視糧食安全責(zé)任機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專職人員承擔(dān)起糧食產(chǎn)銷平衡、市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備管理、應(yīng)急保障、質(zhì)量安全和監(jiān)督考核等工作職責(zé)，做到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)”。建議縣級(jí)以上糧食行政主管部門每年必須向本級(jí)和上級(jí)政府提供一份糧食安全情況報(bào)告，為各級(jí)政府保障糧食安全的決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）抓住重點(diǎn)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。為了確保我省300億斤糧食生產(chǎn)能力，必須確保足夠數(shù)量的耕地。一是要開展全省耕地面積的普查，對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的耕地面積中已經(jīng)用于挖塘養(yǎng)魚，種植苗木和綠化造林，種植茶葉、桑樹和多年生果樹，以及從事養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)具庫(kù)房等設(shè)施的面積進(jìn)行核查，摸清底數(shù)，做到胸中有數(shù)。要認(rèn)真執(zhí)行浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例，采取有效措施堅(jiān)決制止破壞耕地耕作層的種養(yǎng)殖行為，確保耕地面積的穩(wěn)定。二是要以800萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、財(cái)政等資金和項(xiàng)目，按照農(nóng)田設(shè)施完善、農(nóng)田質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全等要求，實(shí)行建管并重，政策配套，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。要采取有效措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理制度建設(shè)，禁止在區(qū)內(nèi)耕地上任意挖塘養(yǎng)魚、種植苗木等，防止“非糧化”。三是要深入實(shí)施種業(yè)工程，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力推廣糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧并舉、農(nóng)機(jī)化配套的“千斤糧萬(wàn)元錢”等高產(chǎn)高效模式，提高耕地的復(fù)種指數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。四是要培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型糧食生產(chǎn)主體，加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食專業(yè)合作社扶持的力度，切實(shí)破解土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短、流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷升高、糧食訂單數(shù)量不足、信用貸款難和機(jī)械設(shè)施用地審批難等突出問(wèn)題。要借鑒上海松江、江蘇南通等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等作用，推行土地集中流轉(zhuǎn)、連片種植和“托管式”、“保姆式”規(guī)?；?wù)等方式，為廣大種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化服務(wù)。另外，建議省政府恢復(fù)對(duì)種糧售糧大戶的表彰活動(dòng)，對(duì)其所作貢獻(xiàn)的給予政治榮譽(yù)，以調(diào)動(dòng)種糧、售糧的積極性。

（三）堅(jiān)守紅線，落實(shí)好永久性基本農(nóng)田保護(hù)工作。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，必須采取堅(jiān)決措施，依法加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行，合力推進(jìn)永久基本農(nóng)田的劃定工作。省里在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持多規(guī)合一的原則，在做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相銜接，特別是永久基本農(nóng)田劃定中，要優(yōu)先對(duì)城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水田特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行有效的保護(hù)。二要嚴(yán)格按照占水田補(bǔ)水田、占良田補(bǔ)良田，保證占補(bǔ)平衡的農(nóng)田質(zhì)量不下降。發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門要出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收人員的責(zé)任，并確保終身負(fù)責(zé)。三要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，將政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任列入離任審計(jì)制度，凡是在任期內(nèi)造成基本農(nóng)田數(shù)量減少和質(zhì)量下降的，不僅不應(yīng)提拔任用，而且還應(yīng)追究責(zé)任。四是針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，省政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出意見(jiàn)，為修訂《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等創(chuàng)造條件。

（四）多管齊下，大力培育糧食市場(chǎng)。建立和完善的糧食批發(fā)市場(chǎng)是確保我省糧食安全的重要之策，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)把糧食市場(chǎng)建設(shè)作為主要發(fā)展目標(biāo)。一是省里要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要求各市縣必須至少建設(shè)一個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，并將其納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。建議推廣寧波市采用財(cái)政資金直接投資建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，減輕糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本，形成政策洼地，吸引全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧商前來(lái)經(jīng)營(yíng)糧食，確保糧食安全的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加快全省糧食網(wǎng)上交易平臺(tái)和期貨市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外糧食交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化。二是要加快糧食物流體系建設(shè)，大力推廣散糧裝運(yùn)、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購(gòu)銷運(yùn)輸和加工企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道，確保糧食運(yùn)得進(jìn)、銷得了，經(jīng)營(yíng)者“有錢賺”。三是要采取“引進(jìn)來(lái)、走出去”方式，深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鞏固和穩(wěn)定與黑、吉、豫、皖等糧食主產(chǎn)區(qū)之間長(zhǎng)期合作，開辟與新的糧食主產(chǎn)區(qū)合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)參與糧食產(chǎn)銷合作。省農(nóng)發(fā)集團(tuán)已成功收購(gòu)控股黑龍江新糧集團(tuán)，省政府和省有關(guān)部門要加大扶持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大。四是食品藥品監(jiān)督、糧食等部門要明確職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊糧食經(jīng)銷商和加工企業(yè)人為操控糧市、摻假使雜、銷售變質(zhì)糧食及其加工品等違法行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。要定期不定期開展糧食及制成品的質(zhì)量安全檢測(cè)，提高檢測(cè)信息的透明度，讓老百姓買得明白，吃得放心。

（五）深化改革，完善糧食儲(chǔ)備體系。保障糧食安全不單單是政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)的共識(shí)和責(zé)任。一是要加強(qiáng)地方儲(chǔ)備能力建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，省里要出臺(tái)政策，對(duì)于列入儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，視同省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)和資金等，積極完成國(guó)家下達(dá)我省地方儲(chǔ)備倉(cāng)容建設(shè)任務(wù)。要督促溫臺(tái)麗等缺糧地區(qū)加快儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)糧庫(kù)、儲(chǔ)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，提高本地區(qū)防御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開展創(chuàng)建“星級(jí)糧庫(kù)”活動(dòng)，加快對(duì)現(xiàn)有老舊糧庫(kù)改造和提升，擴(kuò)大國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)的收儲(chǔ)能力。要認(rèn)真吸取中儲(chǔ)糧下屬公司用陳糧頂新糧入庫(kù)的腐敗事件教訓(xùn)，嚴(yán)格儲(chǔ)備糧管理，合理安排輪換期和輪換數(shù)量，減少儲(chǔ)備損耗。二是要大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)戶、糧食加工企業(yè)等市場(chǎng)主體參與糧食儲(chǔ)備，挖掘現(xiàn)有的糧食倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸、加工、銷售等能力，主動(dòng)承擔(dān)起一部分糧食儲(chǔ)備任務(wù)。尤其是政府可以將成品糧儲(chǔ)備任務(wù)委托信譽(yù)好、有庫(kù)容、管理規(guī)范的糧食企業(yè)來(lái)承擔(dān)，通過(guò)糧食部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保社會(huì)儲(chǔ)備儲(chǔ)得好、輪得快、質(zhì)量高、效益好，減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)糧食安全意識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民適度儲(chǔ)糧，減輕政府儲(chǔ)糧的負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)在農(nóng)村推廣鋼板小糧倉(cāng)，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧。在城鎮(zhèn)居民中開展每家每戶多買一包糧的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)每戶存放一至兩個(gè)月的糧食，以有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。