主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

近年來(lái)，省政府堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于確保糧食安全的重要決策部署，堅(jiān)持把糧食安全作為重中之重的工作來(lái)抓，認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等涉糧法律法規(guī)，不斷加大政策支持和工作力度，決不放松糧食生產(chǎn)，著力改革搞活糧食流通，不斷增強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)和儲(chǔ)備能力，有效保障了糧食安全和消費(fèi)者對(duì)糧食的需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)保障作用?，F(xiàn)在，我代表省政府，就全省糧食安全工作作一匯報(bào)：

一、全省糧食安全工作情況

省政府一直高度重視糧食工作，近年來(lái)省政府每年召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究糧食安全工作，每年出臺(tái)扶持糧食產(chǎn)銷的政策意見(jiàn)，逐年增加財(cái)政扶持資金。每年全省農(nóng)村工作會(huì)議、全省糧食工作會(huì)議對(duì)糧食安全工作作出部署；省政府連續(xù)5年召開(kāi)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其中省政府主要領(lǐng)導(dǎo)4次出席會(huì)議并作重要講話。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年專題調(diào)研糧食工作，多次作出批示指示和部署，在相關(guān)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)積極履行糧食安全工作職責(zé)，狠抓糧食生產(chǎn)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，嚴(yán)管糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)作，搞活糧食流通，全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食市場(chǎng)量足價(jià)平、品種豐富，糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)。

（一）不斷完善糧食安全責(zé)任制，著力強(qiáng)化糧食安全保障體系。早在2008年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并嚴(yán)格考核的意見(jiàn)》（浙委辦〔2008〕90號(hào)），建立了涵蓋糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、糧食流通等涉及糧食安全各個(gè)環(huán)節(jié)的糧食安全責(zé)任制。6年來(lái)，省與市、市與縣政府每年簽訂《糧食安全責(zé)任書(shū)》并進(jìn)行考核，考核結(jié)果每年進(jìn)行通報(bào)，對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)糧食安全保障措施的落實(shí)，各級(jí)政府的糧食安全意識(shí)和工作力度明顯增強(qiáng)，各涉農(nóng)涉糧部門(mén)的溝通協(xié)作和支持力度明顯增強(qiáng)，形成了以糧食安全責(zé)任制為總抓手，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、多部門(mén)合力抓糧的工作格局。

國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）后，省政府就貫徹落實(shí)文件精神作了深入研究，廣泛征求意見(jiàn)。5月22日，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制增強(qiáng)糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，將于近日印發(fā)，這將為進(jìn)一步強(qiáng)化我省糧食安全提供有力保障。

（二）不斷加大糧食產(chǎn)銷扶持力度，著力保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。省政府始終把保障糧食安全作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，不斷加大對(duì)糧食產(chǎn)銷的支持力度。2012年至2014年，省財(cái)政安排扶持糧食生產(chǎn)相關(guān)資金分別為4.3億元、5.2億元、7.3億元，年增幅均在20%以上，2015年省財(cái)政預(yù)算安排7.6億元，其中規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金比上年增長(zhǎng)22%；2012年至2014年，省財(cái)政安排扶持糧食流通的資金分別為5.33億元、5.13億元、5.42億元，2015年預(yù)算安排9.35億元，還建立了全省4億元規(guī)模的糧食安全調(diào)控資金和8億元規(guī)模的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，根據(jù)糧食產(chǎn)銷形勢(shì)和生產(chǎn)成本變動(dòng)情況，不斷完善糧食產(chǎn)銷政策，省政府先后出臺(tái)了種糧直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等多項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大“訂單糧食”和收購(gòu)品種，并實(shí)行訂單糧食獎(jiǎng)勵(lì)和糧食訂單預(yù)購(gòu)定金制度；加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，實(shí)施作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；實(shí)施糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)、種糧大戶貸款貼息等一系列扶持政策；2013年，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)資源和糧食生產(chǎn)實(shí)際，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)趨勢(shì)，省政府專門(mén)出臺(tái)了扶持旱糧生產(chǎn)的政策，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，得到了農(nóng)業(yè)部的充分肯定。目前，全省基本形成了覆蓋水稻與旱糧、生產(chǎn)與流通相結(jié)合的糧食產(chǎn)銷政策體系。今年，為了改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式和操作辦法，提高種糧補(bǔ)貼的集聚性、精準(zhǔn)性，省里整合了相關(guān)補(bǔ)貼資金為規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金，集中力量扶持種糧大戶等規(guī)模主體和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，并采用因素法將資金切塊下達(dá)到各縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）連同地方補(bǔ)貼資金出臺(tái)具體政策，著力保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

（三）不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)措施落實(shí)，著力確保糧食擴(kuò)面增產(chǎn)。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層層分解落實(shí)全年糧食生產(chǎn)任務(wù)，并細(xì)化到作物、季節(jié)，層層實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。省里采取“分作物增產(chǎn)、分季增產(chǎn)、分季通報(bào)”的辦法，對(duì)落實(shí)情況按季通報(bào)，督促各地一季一季、一茬一茬抓好落實(shí)。按照“穩(wěn)水稻、擴(kuò)旱糧，多種早稻、穩(wěn)住晚稻”的要求，突出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)糧增效的導(dǎo)向，堅(jiān)持水稻與旱糧一起抓，全面實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)行動(dòng)和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。各地千方百計(jì)擴(kuò)面積、增單產(chǎn)、挖潛力，全省糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2014年，在遭受夏季連續(xù)陰雨低溫等災(zāi)害的情況下，全省糧食生產(chǎn)依然取得了“三增”的好成績(jī)，全省糧食播種面積自2010年以來(lái)首次恢復(fù)到1900萬(wàn)畝以上，平均畝產(chǎn)798斤，總產(chǎn)151.5億斤，分別比上年增1.0%、2.1%和3.2%。今年糧食生產(chǎn)開(kāi)局良好，有望繼續(xù)擴(kuò)面、增產(chǎn)。

（四）不斷加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞全省300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力的“紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，全省依法劃定基本農(nóng)田2599.3萬(wàn)畝，超出國(guó)家下達(dá)的任務(wù)數(shù)99.3萬(wàn)畝。同時(shí)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。2010年，全省啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃到2014年底建成500萬(wàn)畝、2018年建成800萬(wàn)畝。通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金，加上各級(jí)財(cái)政新增專項(xiàng)資金，到2014年底，全省累計(jì)投入資金68.68億元，建成6441個(gè)、572萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，超額完成了階段性目標(biāo)，同時(shí)省政府以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)了《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》。據(jù)調(diào)查，已建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)畝均產(chǎn)量、復(fù)種指數(shù)分別比面上高7%和20%以上。另外，全省累計(jì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱糧生產(chǎn)示范基地552個(gè)、17萬(wàn)畝；組織實(shí)施國(guó)家下達(dá)的新增5億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，糧食綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步保護(hù)和增強(qiáng)。

（五）不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，著力提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持走主攻單產(chǎn)的路子，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，組織實(shí)施“0406”育種攻關(guān)與良種推廣計(jì)劃，2014年全省水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)78%以上。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，2008年起開(kāi)展創(chuàng)建萬(wàn)畝和千畝高產(chǎn)示范方，攻關(guān)田最高畝產(chǎn)達(dá)1014.3公斤、百畝方最高畝產(chǎn)963公斤。以“甬優(yōu)”系列為代表的水稻新品種育成推廣，實(shí)現(xiàn)了我省乃至全國(guó)水稻育種方法和產(chǎn)量水平的重大突破。去年全省糧食畝產(chǎn)達(dá)798斤，早稻單產(chǎn)連續(xù)2年居全國(guó)首位。積極創(chuàng)新以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)作制度和立體種養(yǎng)模式，2014年全省推廣應(yīng)用糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧（漁）結(jié)合等“千斤糧萬(wàn)元錢”的穩(wěn)糧增效模式204萬(wàn)畝。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，2014年全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)73%，其中機(jī)械化栽植率達(dá)24%，居南方稻區(qū)首位；機(jī)械烘干率達(dá)40%，居全國(guó)首位。同時(shí)，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力培育種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織，加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。到2014年底，全省耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)48%，居全國(guó)領(lǐng)先水平；共有種糧大戶35485戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社6723家，糧食規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。

（六）不斷優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)，著力幫助農(nóng)民多種糧、多售糧。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，廣泛開(kāi)展“五送”惠農(nóng)送服務(wù)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)、糧食、供銷等涉農(nóng)部門(mén)每年在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展有針對(duì)性的為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助解決糧食生產(chǎn)、收購(gòu)方面的困難。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)先收購(gòu)省內(nèi)糧源，全省101個(gè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)實(shí)行了糧食收購(gòu)“一站式”機(jī)械化服務(wù)，深得糧農(nóng)好評(píng)。2014年全省國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧19.92億斤，同比增加7.4%，其中訂單收購(gòu)16.92億斤，同比增加7.6%。同時(shí)，積極推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，全省已為糧農(nóng)配置了6.7萬(wàn)套儲(chǔ)糧裝具，每年可為農(nóng)戶減損糧食3000余噸。

（七）不斷完善糧食儲(chǔ)備體系，著力增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保供能力。多年來(lái)，我省嚴(yán)格按國(guó)家要求，落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。2014年，國(guó)家重新核定下達(dá)我省儲(chǔ)備規(guī)模，要求分三年到位。各級(jí)政府和糧食部門(mén)積極采取騰倉(cāng)并庫(kù)、建倉(cāng)擴(kuò)容、異地代儲(chǔ)等多項(xiàng)措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家下達(dá)的增儲(chǔ)任務(wù)。到2015年3月末，國(guó)家先期下達(dá)我省的新增地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃已經(jīng)全部落實(shí)到位，其余增儲(chǔ)規(guī)模按國(guó)家要求將于2016年底前全部落實(shí)到位。為了管住管好地方儲(chǔ)備糧，制定了《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》和《浙江省儲(chǔ)備成品糧管理辦法》。各級(jí)認(rèn)真貫徹有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“規(guī)模、費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)”三到位的要求，足額落實(shí)儲(chǔ)備糧油，做到儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；地方儲(chǔ)備糧輪換及時(shí)、公開(kāi)透明、費(fèi)用足額落實(shí)。國(guó)家歷年開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)，對(duì)我省地方儲(chǔ)備糧管理工作都給予充分肯定。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省本級(jí)倉(cāng)容達(dá)到13.4億斤；市縣累計(jì)建成倉(cāng)容45.4億斤，儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施明顯改善。最近，我們根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省的21億斤糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真篩選了新建項(xiàng)目，向國(guó)家申報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2014年全省落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備成品糧1.8億斤；糧油應(yīng)急加工企業(yè)281家，應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)2063家，應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)125家，全省糧食市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

（八）不斷深化糧食產(chǎn)銷合作，著力增強(qiáng)糧源掌控能力。近幾年，我省糧食年產(chǎn)需缺口在260億斤左右。為了保障糧食有效供給，在穩(wěn)定省內(nèi)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，不斷鞏固和深化與糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)銷合作。目前，我省已經(jīng)在黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省建立糧源基地近400萬(wàn)畝，實(shí)際調(diào)回省內(nèi)的糧食數(shù)量12億斤左右。支持省農(nóng)發(fā)集團(tuán)與黑龍江新良集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，并有序展開(kāi)糧源基地和收儲(chǔ)基地建設(shè)，將逐步形成300萬(wàn)畝糧源基地和30億斤收儲(chǔ)倉(cāng)容能力，以及運(yùn)輸調(diào)回省內(nèi)的能力。

（九）不斷健全糧食流通體系，著力搞活糧食流通。加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，積極打造東部沿?！氨奔Z南運(yùn)”主通道和進(jìn)口糧集散地，大力推進(jìn)區(qū)域性糧食物流中心和糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，全省已建成5家年成交量10億斤以上的糧食批發(fā)市場(chǎng)，約50%的省外糧源通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入省內(nèi)。大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，積極培育糧食加工龍頭企業(yè)。截至2014年底，全省大米、小麥粉加工企業(yè)年生產(chǎn)能力分別約116億斤、30億斤，糧食市場(chǎng)流通活躍，有效滿足了居民需求。

二、存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，盡管全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)高度重視抓糧食安全，取得了明顯成效。但是，在全國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期保持“緊平衡”態(tài)勢(shì)的背景下，隨著我省人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我省糧食安全仍面臨著較大壓力，一些矛盾和問(wèn)題仍較為突出：

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)難度加大。盡管這幾年各級(jí)不斷加大種糧補(bǔ)貼力度，但很大程度上被人工、土地租金等成本的上漲所抵消，農(nóng)民種糧收益偏低、積極性不高，“糧經(jīng)爭(zhēng)地”、“非糧化”等問(wèn)題依然比較突出，耕地保障糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，穩(wěn)定糧食播種面積難度加大。

（二）糧食綜合生產(chǎn)能力保護(hù)和建設(shè)有待加強(qiáng)。我省人多地少，基本農(nóng)田質(zhì)量整體不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新增建設(shè)用地占用不少耕地特別是城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地，盡管這些年建設(shè)占用耕地大大減少，也實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，但占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地、占平地補(bǔ)山地和耕地保護(hù) “重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象不同程度地存在。盡管省政府出臺(tái)了保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的辦法，但由于缺乏有力的制約措施和經(jīng)濟(jì)手段，糧食生產(chǎn)功能區(qū)被征占的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)種植“非糧化”趨勢(shì)也很難得到遏制。

（三）社會(huì)化儲(chǔ)糧比較薄弱。這些年糧食市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，一些群眾的儲(chǔ)糧意識(shí)不強(qiáng)，一般居民家庭甚至農(nóng)村居民糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)為現(xiàn)購(gòu)現(xiàn)用，集團(tuán)消費(fèi)單位和種糧農(nóng)戶儲(chǔ)糧也不多，沒(méi)有形成全社會(huì)共同承擔(dān)糧食安全保障任務(wù)的氛圍和機(jī)制。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全。部分區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)進(jìn)展緩慢、功能還不齊全，重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)還不配套。糧食加工企業(yè)普遍小而散，缺少有品牌影響力的龍頭企業(yè)，關(guān)鍵時(shí)刻難以成為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的抓手。

（五）基層糧食安全意識(shí)不強(qiáng)。糧食安全責(zé)任真正落到基層難度較大，一些市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)糧食安全意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至認(rèn)為糧食安全是省里抓的，沒(méi)有能夠花大力氣抓。目前全省各市、縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)立的糧食行政管理部門(mén)大多數(shù)已撤并（合署），從事糧食行政管理的專職人員少之又少；糧食收儲(chǔ)一線的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)員工年齡老化（收儲(chǔ)企業(yè)保管員職工平均年齡超過(guò)50歲）、技能弱化，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重?cái)鄬印氖录Z食安全工作的力量過(guò)于薄弱。

三、下階段工作打算

下階段，我們將認(rèn)真貫徹中央和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)糧食安全的新要求，根據(jù)省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步加大政策支持和工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，全力增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)決守住糧食安全這條“底線”，為建設(shè) “兩美”浙江提供更有力的保障。

（一）進(jìn)一步完善和強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)文件精神，在總結(jié)前幾年實(shí)施糧食安全責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府即將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制增強(qiáng)糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，下一步將修訂具體的考核辦法，細(xì)化明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，繼續(xù)將考核結(jié)果作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)和平安浙江建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保糧食安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力。今年，省政府提出了全力沖刺160億斤糧食總產(chǎn)量的目標(biāo)，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了專題部署；省農(nóng)業(yè)廳對(duì)新增10億斤任務(wù)作了分解部署。加快推進(jìn)省級(jí)糧食補(bǔ)貼政策整合和改革，重點(diǎn)扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織等規(guī)模主體，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性和指向性。全面實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)行動(dòng)，堅(jiān)持水旱并舉，擴(kuò)大早稻面積，穩(wěn)定晚稻面積，確保旱糧增產(chǎn)，今年力爭(zhēng)新增旱糧播種面積30萬(wàn)畝。加大科技興糧力度，繼續(xù)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和畝產(chǎn)噸糧攻關(guān)活動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)，著力提高糧食單產(chǎn)；大力推廣糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作的高效農(nóng)作制度和生態(tài)循環(huán)、農(nóng)牧（漁）結(jié)合等“千斤糧、萬(wàn)元錢”的新型種養(yǎng)模式，今年計(jì)劃推廣250萬(wàn)畝。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)“機(jī)器換人”，支持有實(shí)力的糧食專業(yè)合作社拓展和增強(qiáng)服務(wù)功能。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)和服務(wù)主體，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，加快推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，省政府辦公廳已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作的通知》，明確到2015年9月底完成國(guó)土資源部下達(dá)我省的2500萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和省政府確定的1000萬(wàn)畝左右永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”和“占水田補(bǔ)水田”，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降、生態(tài)優(yōu)化。按照“建設(shè)任務(wù)不變、大穩(wěn)定小調(diào)整、質(zhì)量?jī)?yōu)先、優(yōu)進(jìn)劣出”的原則，對(duì)不符合要求的糧食生產(chǎn)功能區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整，將優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)實(shí)施永久保護(hù)，增加種糧補(bǔ)償收入，遏制 “非糧化”的趨勢(shì)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加大商品有機(jī)肥施用、秸稈還田等技術(shù)推廣，擴(kuò)大冬綠肥種植，實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，用于新增耕地土壤改良和培肥。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和高產(chǎn)高效旱糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)，今年確保新增100萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱糧生產(chǎn)示范基地。加快推進(jìn)“百萬(wàn)畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程”、“百萬(wàn)畝水稻區(qū)管道灌溉工程”等農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力提升農(nóng)田旱澇保收能力。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，從源頭上保障糧食質(zhì)量安全。加快建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田設(shè)施長(zhǎng)久運(yùn)行并發(fā)揮作用。

（四）加快推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。今年，國(guó)家出臺(tái)了《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》。我們將認(rèn)真根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，規(guī)劃好我省“糧安工程”建設(shè)工作并付諸實(shí)施。繼續(xù)按照國(guó)家的要求，利用當(dāng)前糧源充裕的有利時(shí)機(jī)，抓緊落實(shí)儲(chǔ)備糧源，確保全省在2016年年底前落實(shí)新增儲(chǔ)備規(guī)模。加快推進(jìn)生態(tài)糧庫(kù)、智慧糧庫(kù)建設(shè)，采用“定向培養(yǎng)、入職獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)高等院校糧食倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到國(guó)有糧庫(kù)工作，著力提高倉(cāng)儲(chǔ)科技水平。切實(shí)抓好糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容建設(shè)，落實(shí)建庫(kù)土地指標(biāo)，實(shí)施好國(guó)家下達(dá)我省的糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2016年底前新建30億斤糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容，并對(duì)“危倉(cāng)老庫(kù)”進(jìn)行全面維修改造，提升糧食收儲(chǔ)能力。加快建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，重點(diǎn)抓好舟山、寧波、嘉興、溫州、臺(tái)州等臨港型糧食物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步暢通“北糧南運(yùn)”通道。

（五）完善糧食市場(chǎng)調(diào)控抓手。從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，不斷拓展和鞏固省外糧源渠道。繼續(xù)深化與東北糧食主產(chǎn)省的合作，重點(diǎn)抓好省農(nóng)發(fā)集團(tuán)在東北的糧源基地和中轉(zhuǎn)物流基地建設(shè)，并著力在江蘇、安徽、江西等周邊糧食主產(chǎn)省份布局建立糧源穩(wěn)定、運(yùn)輸便捷、供應(yīng)及時(shí)的糧源基地。同時(shí)，完善糧食應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)糧食應(yīng)急措施，保障全省糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。健全省、市、縣三級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)糧油質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。完善儲(chǔ)備輪換機(jī)制，進(jìn)一步提高儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)平抑市場(chǎng)和保供的作用。

（六）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與糧食安全工作。加強(qiáng)節(jié)約用糧、科學(xué)儲(chǔ)糧、糧食應(yīng)急等方面的宣傳，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民糧食安全意識(shí)。完善地方儲(chǔ)備糧管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，在堅(jiān)持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儲(chǔ)糧為主的前提下，積極探索社會(huì)化儲(chǔ)糧，完善儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)機(jī)制，探索建立重點(diǎn)糧食消費(fèi)單位存糧制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民、單位食堂等增加必要的糧食儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)藏糧于民。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入糧食物流和加工產(chǎn)業(yè)，研究扶持糧油加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一定規(guī)模的糧食龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力培育浙江“大糧商”，并使之成為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)、保障糧食安全的重要抓手。

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