省人大常委會：

為做好《浙江省旅游條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會提前介入，認(rèn)真聽取省政府法制辦、省旅游局立法情況匯報，先后赴杭州、溫州、衢州市及部分縣市區(qū)開展立法調(diào)研，廣泛聽取市縣有關(guān)部門、人大代表、旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的意見，實(shí)地考察部分景區(qū)、民宿、旅游企業(yè)等，書面征求了20個省級相關(guān)部門和11個設(shè)區(qū)市的意見，并赴外省考察相關(guān)立法工作經(jīng)驗(yàn)和做法。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調(diào)研活動。在認(rèn)真梳理研究各方面意見的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟(jì)委員會對條例草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：

旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我省旅游業(yè)迅速發(fā)展，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和惠民富民起到了明顯作用，已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。我省已實(shí)現(xiàn)從旅游大省到旅游強(qiáng)省的新跨越，2014年共實(shí)現(xiàn)旅游總收入6300.6億元，比上年增長13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省7.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速。我省旅游立法時間較早，《浙江省旅游管理?xiàng)l例》已經(jīng)施行14年，目前我省旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，《中華人民共和國旅游法》已于2013年10月份實(shí)施，我省原有旅游管理?xiàng)l例與當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展已不相適應(yīng)，亟需制定更加符合我省實(shí)際的地方性法規(guī)，以促進(jìn)我省旅游業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提請的條例草案，符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，吸收總結(jié)了我省各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總體可行。根據(jù)調(diào)研情況，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下意見建議。

一、關(guān)于旅游行政管理體制

一些地方和部門反映，條例草案對傳統(tǒng)旅游行政管理體制的規(guī)定是比較清晰的，但隨著旅游新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，相應(yīng)的行政管理職責(zé)規(guī)定不夠清晰，主要有以下方面。一是雖對旅游行政主管部門職責(zé)作出了比較明確的規(guī)定，而對其他相關(guān)行政管理部門的職責(zé)，特別是安全監(jiān)管職責(zé)缺少相應(yīng)的規(guī)定。 二是對于一些新興的旅游業(yè)態(tài)，特別是高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目，政府及其部門的管理職責(zé)不夠明確。三是關(guān)于景區(qū)最大承載量的核定，分列由不同的景區(qū)主管部門負(fù)責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中難以操作，對于超過最大承載量的應(yīng)急方案也未作相關(guān)規(guī)定。建議對上述方面進(jìn)一步調(diào)研，補(bǔ)充完善相關(guān)條款。

二、關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃

條例草案第二章第七至十四條對旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和旅游度假區(qū)總體規(guī)劃作了規(guī)定。有的地方和部門提出，條例草案的相關(guān)規(guī)定沒有明確上述三類規(guī)劃編制的內(nèi)容及其相互關(guān)系，也缺少三類規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接關(guān)系。鑒于旅游發(fā)展規(guī)劃對合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，建議進(jìn)一步研究，細(xì)化明確旅游發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

三、關(guān)于加大旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)力度

一些地方、部門、企業(yè)和人大代表提出，條例草案制定的主要目的是通過規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，條例草案還需要從三方面予以加強(qiáng)。一是體現(xiàn)省委省政府將旅游業(yè)作為著力打造的七大產(chǎn)業(yè)之一，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署；二是依托我省自然和人文等優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游，推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展；三是加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游品牌、旅游項(xiàng)目建設(shè)等方面的投入和政策支持力度。建議進(jìn)一步研究，增加旅游促進(jìn)方面的相關(guān)規(guī)定。

四、關(guān)于旅游經(jīng)營秩序的規(guī)范

有的地方、部門、企業(yè)和人大代表認(rèn)為，良好的市場秩序、規(guī)范的經(jīng)營行為，是做大做強(qiáng)我省旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件，條例草案的相關(guān)規(guī)定還不夠清晰。一是對于旅游行政管理者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、旅游者四者利益關(guān)系的調(diào)節(jié)和各方權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不夠清晰。二是關(guān)于導(dǎo)游工資性收入與獲取回扣和傭金，相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，需要細(xì)化。三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)旅游的促進(jìn)與規(guī)范，還需增加相關(guān)規(guī)定。四是關(guān)于景區(qū)門票價格管理的規(guī)定，沒有充分考慮到相關(guān)方的權(quán)益，還缺乏價格制定和調(diào)整機(jī)制的內(nèi)容。五是關(guān)于旅游購物的規(guī)定，如何既符合實(shí)際、又能規(guī)范秩序，有待細(xì)化。六是關(guān)于文明旅游，要結(jié)合上位法予以更加明確地規(guī)定。建議對上述問題進(jìn)一步調(diào)研后，予以補(bǔ)充完善。

五、關(guān)于民宿和農(nóng)家樂的規(guī)范管理

條例草案第四十條對民宿和農(nóng)家樂的管理作了規(guī)定。一些地方、部門、企業(yè)和人大代表認(rèn)為，條例草案對民宿和提供住宿的農(nóng)家樂缺少明確的界定，對于客房15間以上及15間以下的民宿和農(nóng)家樂的規(guī)范管理，相關(guān)規(guī)定如何更加明確，有利操作。我們認(rèn)為，民宿和農(nóng)家樂是我省旅游發(fā)展的重要特色之一，也是新農(nóng)村建設(shè)和帶動農(nóng)民致富就業(yè)的重要舉措。我們要大力支持民宿和農(nóng)家樂的發(fā)展，同時進(jìn)一步規(guī)范秩序。建議作進(jìn)一步調(diào)研，明確民宿和農(nóng)家樂的概念，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化有關(guān)既促進(jìn)發(fā)展，又符合客觀實(shí)際的規(guī)定。

六、其他問題

1.有的地方和部門提出，條例草案第三十三條對景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)新設(shè)行政許可。調(diào)研中了解到，該項(xiàng)行政許可是根據(jù)國務(wù)院1999年發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的授權(quán)設(shè)立的。國務(wù)院曾于近期發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號），建議對設(shè)立該項(xiàng)行政許可的必要性予以研究。

2.有些地方、部門、企業(yè)認(rèn)為，條例草案第二十三條關(guān)于保障旅游資源所在地居民權(quán)益的相關(guān)規(guī)定與《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的精神不吻合。建議對相關(guān)條款作進(jìn)一步研究和修改。

3.一些地方、部門、企業(yè)和人大代表認(rèn)為，在條例草案法律責(zé)任中，執(zhí)法部門在罰款數(shù)額上有較大的自由裁量權(quán)，而對一些禁止性行為（如第三十二條第二款第一項(xiàng)、第三十九條）又沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。建議對有關(guān)違法行為罰則的設(shè)定作進(jìn)一步研究和修改。

調(diào)研中，有關(guān)方面還提出了許多具體的文字修改建議，我們將另行交法制委員會。

以上報告，請予審議。