主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》以及寧波市人大常委會、景寧畬族自治縣人民代表大會報請批準(zhǔn)的《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《景寧畬族自治縣城市管理?xiàng)l例》等法規(guī)，進(jìn)行了分組審議。常委會組成人員總的認(rèn)為，水上交通安全管理?xiàng)l例草案，經(jīng)過多次征求意見和修改，內(nèi)容已比較成熟，建議本次會議予以通過。寧波市、景寧畬族自治縣報批法規(guī)、單行條例符合上位法的規(guī)定，建議予以批準(zhǔn)。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。5月26日下午，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員在審議中提出的意見，對上述法規(guī)草案、報批法規(guī)、單行條例進(jìn)行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于5月27日上午向主任會議作了匯報，主任會議進(jìn)行了研究。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》

（一）建議修改的情況

1.根據(jù)常委會組成人員的意見，將草案修改稿第七條中的“相關(guān)知識、技能的宣傳、教育活動”修改為“安全知識、應(yīng)急技能的宣傳、教育活動”。

2. 根據(jù)常委會組成人員和有的列席人員的意見，草案修改稿第十一條第四項(xiàng)在“開展安全檢查”之前，增加“協(xié)助”兩個字，在“整改工作”之前，增加“防范和”三個字。

3. 根據(jù)常委會組成人員的意見，草案修改稿第二十條第二款在“麻醉藥品后值班”之后，增加“作業(yè)”兩個字，并增加一款作為第三款：“船長在船舶遇險時，應(yīng)當(dāng)組織船員和船舶上其他人員自救；決定棄船時，應(yīng)當(dāng)首先組織旅客安全離船，船長應(yīng)當(dāng)最后離船。”

4.根據(jù)常委會組成人員的意見，刪去草案修改稿第二十一條最后一句“考試合格的，記分予以清除，發(fā)還船員適任證書”。

5. 根據(jù)有的列席人員的意見，草案修改稿第二十四條第一款最后增加“和飲用水水源保護(hù)工作”這幾個字，并將第二款修改為：“客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)確需在飲用水水源保護(hù)區(qū)的庫（湖）區(qū)水域從事客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施安全營運(yùn)和防治船舶污染管理體系?！?/p>

6. 根據(jù)常委會組成人員的意見，將草案修改稿第三十五條修改為：“縣級以上人民政府設(shè)立的水上搜救機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照分級管理原則，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜救工作。

“水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)海事、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、氣象、衛(wèi)生計生和部隊(duì)等成員單位，共同做好水上搜救工作?！?/p>

7. 根據(jù)常委會組成人員的意見，將草案修改稿第三十七條兩款規(guī)定合并作為一款。

8. 根據(jù)常委會組成人員的意見，草案修改稿第四十八條在“麻醉藥品后值班”之后，增加“作業(yè)”兩個字，并分別在“暫扣”“吊銷”之前，增加“并處”兩個字。

9. 根據(jù)常委會組成人員的意見，將草案修改稿第四十九條對船員未穿著救生衣的罰款上限由“二百元”修改為“五百元”，并增加關(guān)于違反本條例第二十三條第二款規(guī)定行為的法律責(zé)任規(guī)定。

（二）建議不作修改的情況

1.有的常委會組成人員提出，草案修改稿第五條第二款規(guī)定，內(nèi)河非通航水域內(nèi)的農(nóng)（林）自用船舶水上航行活動的安全監(jiān)督管理，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；草案修改稿第十一條規(guī)定，內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶的編號造冊、船號牌發(fā)放由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定會導(dǎo)致全省范圍內(nèi)對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶水上航行監(jiān)督管理部門的不統(tǒng)一，并且加重了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的管理職責(zé)，提出統(tǒng)一規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)或者其他部門承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。法制委員會研究后認(rèn)為，我省準(zhǔn)七級以上航道里程總數(shù)達(dá)9769公里，全省所有沿海水域都為通航水域，當(dāng)前海事管理機(jī)構(gòu)做好通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，任務(wù)比較繁重；全省海事管理機(jī)構(gòu)的體制分為國家和地方兩個系統(tǒng)，寧波等四個設(shè)區(qū)的市只設(shè)國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)，未設(shè)地方海事管理機(jī)構(gòu)，條例難以對國家直屬海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定其承擔(dān)地方的監(jiān)督管理職責(zé)。同時，由于我省水域范圍較為廣闊，河道總長達(dá)13.78 萬公里，各種水域情況復(fù)雜，各地的內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶數(shù)量較多、差異較大，也難以統(tǒng)一規(guī)定由某一個部門來行使監(jiān)督管理職責(zé)，草案修改稿規(guī)定由縣級人民政府確定監(jiān)督管理的部門或者機(jī)構(gòu)，有利于各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，科學(xué)合理確定監(jiān)督部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)對農(nóng)（林）自用船舶的編號造冊職責(zé)是省政府草案規(guī)定的內(nèi)容，草案修改稿未作修改，主要是考慮有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和辦事方便等因素，也是對我省湖州、嘉興等地實(shí)踐做法的提升，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處缺乏相應(yīng)監(jiān)管力量，草案修改稿也沒有規(guī)定其行使行政處罰職責(zé)。對此內(nèi)容，法工委在修改過程中再次征求了省政府意見，省政府認(rèn)為草案修改稿上述規(guī)定是合適的。

2.有的常委會組成人員建議，刪去第七條、第八條第四項(xiàng)、第九條第三項(xiàng)、第十條第三項(xiàng)等規(guī)定中的“規(guī)章”。法制委員會研究后認(rèn)為，這些條款中規(guī)定的“規(guī)章”是規(guī)范政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行的有關(guān)職責(zé)，并非針對行政相對人，規(guī)章的權(quán)限并不會因地方性法規(guī)的規(guī)定而有所擴(kuò)大。為此，建議不作修改。

3.草案修改稿第十二條第二款規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)保障管轄區(qū)域內(nèi)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)維護(hù)、渡船更新維修等費(fèi)用，并逐步提高和改善渡工的待遇?！庇械某Ｎ瘯M成人員建議，刪去“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處”和“并逐步提高和改善渡工的待遇”等內(nèi)容。法制委員會研究后認(rèn)為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同縣級人民政府一樣，應(yīng)當(dāng)對管轄區(qū)域內(nèi)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)維護(hù)、渡船更新維修等費(fèi)用予以財政支持保障，同時，渡工的待遇問題關(guān)系到渡工隊(duì)伍的穩(wěn)定，與公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的安全管理密切相關(guān)。為此，建議不作修改。

4.有的常委會組成人員提出，草案修改稿第五十條規(guī)定了對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶所有人或者乘載人員部分違法情形的法律責(zé)任，即給予批評教育，責(zé)令改正，處罰規(guī)定不夠嚴(yán)格，建議加處罰款。法制委員會研究后認(rèn)為，內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶的上述違法行為，情節(jié)輕微，主要是以責(zé)令改正、批評和說服教育為主，不一定要處以罰款。為此，建議不作修改。

此外，常委會組成人員還提出其他一些修改意見和建議，我們也作了認(rèn)真研究。對這些意見和建議，有的已作了文字修改，有的已與常委會組成人員作了解釋，有的貫徹執(zhí)行方面的意見，我們將在會后轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。

二、關(guān)于《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《景寧畬族自治縣城市管理?xiàng)l例》

常委會組成人員對寧波市人大常委會、景寧畬族自治縣人民代表大會報請批準(zhǔn)的法規(guī)、單行條例，沒有提出合法性方面的不同意見，未作修改。