浙江省人大常委會：

《景寧畬族自治縣城市管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2015年3月26日經(jīng)景寧畬族自治縣第八屆人民代表大會第四次會議審議通過。根據(jù)《立法法》和《浙江省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，報請省人大常委會批準?，F(xiàn)就制定《條例》的有關(guān)情況作如下說明：

一、立法的必要性

制定本《條例》有以下三方面的必要性：

一是實現(xiàn)民族區(qū)域自治的必然要求。《景寧畬族自治縣自治條例》第二十六條規(guī)定“自治縣科學規(guī)劃，加速城市化建設(shè)”“完善公共設(shè)施、注重體現(xiàn)民族風貌、加強城市管理力度”。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理是一項綜合性系統(tǒng)工程，城市管理是政府最基本的職能和公共服務(wù)，制定一部適應(yīng)地域性新現(xiàn)象的單行條例，對《景寧畬族自治縣自治條例》相關(guān)內(nèi)容進行細化，規(guī)范城市管理行為，消除城市管理中的盲點，解決實際需要和特殊情況，是依法行使自治權(quán)的一項重要職責。

二是提升自治縣城市品味的現(xiàn)實選擇。景寧縣委作出了“三縣并舉、四個新區(qū)、五個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，明確了“中國畬鄉(xiāng)、小縣名城”的目標定位，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，開展大城區(qū)規(guī)劃，實施新景區(qū)全域化發(fā)展三年行動計劃，大力發(fā)展畬族風情旅游、生態(tài)休閑，致力把景寧縣城建設(shè)成為5A級新景區(qū)，外舍新區(qū)、鶴溪老城、澄照副城三大區(qū)塊相關(guān)項目扎實推進，城區(qū)面積不斷擴大。以體現(xiàn)地方特色的城市管理單行條例為依托，促進城市管理工作制度化、規(guī)范化、法制化，把縣城作為一個民族特色城市來打造，是固化民族元素、展示畬族風情、提升城市品味、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

三是保障城市管理嚴肅性和權(quán)威性的迫切需要。黨的十八屆三中全會明確提出要“理順城管執(zhí)法體制、提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。云南紅河哈尼河自治州、湖南麻陽等地的城市管理立法實踐，為我們提供了借鑒。隨著城市化進程的不斷加快，利益訴求日趨多元，城市管理日趨復(fù)雜，要求越來越高，在執(zhí)法過程中暴露出的體制不順、職能交叉、職責不明、管理空缺、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題也急需解決，對現(xiàn)有城市管理行之有效的制度措施進行固化和完善，從制度層面解決體制機制不暢、權(quán)責不清、管理真空等問題，保障城市管理的嚴肅性和權(quán)威性，建設(shè)和諧城管顯得十分迫切。

二、《條例》的形成過程

一直以來，景寧縣人大常委會就關(guān)注《條例》的立項和調(diào)研論證工作。2010年7月，縣人民政府向人大常委會提出制定《條例》的議案，并開始《條例》的起草?？h人大常委會專門向省人大常委會法工委匯報，省人大常委會法工委指定一名處長聯(lián)系景寧相關(guān)立法工作。2011年5月，縣人大常委會副主任陳林生帶領(lǐng)調(diào)研組赴湖北長陽和湖南麻陽等地進行了立法考察。2012年，縣人大常委會將《條例》列入立法調(diào)研項目庫，2012年至2014，連續(xù)三年列入年度立法計劃。起草過程中，縣人大常委會、縣政府及法制辦進行經(jīng)常性的溝通。條例初稿形成后，進行了4次較大規(guī)模修改補充。2014年6月，縣人民政府常務(wù)會議對《條例》草案初稿進行了審議。

2014年7月，縣人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《條例（草案）》起草情況的說明，進行了第一次審議。8月份公開向社會征集意見，書面征求麗水市城管局的意見。9月份邀請省人大常委會法工委、麗水市城管局等部門的專家召開座談會，對草案進行修改論證。11月25日，召開了縣直部門、建制鎮(zhèn)、街道、社區(qū)負責人參加的征求意見座談會。11月27日，縣八屆人大常委會第十九次會議進行了第二次審議。12月，將草案書面送發(fā)縣人大代表征求意見?？h人大常委會分別于2014年12月18日、2015年2月2日，向省人大民僑委、省人大常委會法工委、環(huán)資工委匯報了立法情況，并征詢修改意見。同時，通過省人大專工委征求省政府相關(guān)廳局的意見。2015年1月7日向麗水市人大常委會征詢意見。在省市人大的指導下，對草案進行了較大幅度的調(diào)整和修改。2月11日，縣人大常委會黨組向縣委常委會作了專題報告，就涉及體制機制和政策性調(diào)整的重大問題提請討論決定。3月13日，縣八屆人大常委會第二十一次會議進行了第三次審議。在省人大法制委、民僑委，省人大常委會法工委、環(huán)資工委的大力支持和精心指導下，通過各方面的共同努力，數(shù)易其稿，形成《條例（草案）》，3月26日，經(jīng)景寧畬族自治縣第八屆人民代表大會第四次會議表決通過。

三、《條例》的起草依據(jù)和主要內(nèi)容

本《條例》根據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《行政處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》、《景寧畬族自治縣自治條例》等法律法規(guī)以及城市管理方面規(guī)范性文件的精神，按照科學立法、民主立法、人大主導立法，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架體系內(nèi)，依托景寧特色和民族特點，進行補充、具體化，以解決突出問題的指導思想起草。因此，對于道路挖掘、地下管道設(shè)置、城市綠化、綜合行政執(zhí)法等法律規(guī)定比較詳細的內(nèi)容，就不再重復(fù)?！稐l例》共二十九條，在體例結(jié)構(gòu)上，不分章節(jié)，管理規(guī)范與罰則設(shè)置在同一個條款。

（一）關(guān)于適用范圍和基本原則。本《條例》結(jié)合景寧實際，第二條第一款明確規(guī)定了適用范圍。第二條第二款對“城市管理”的概念作出概括性定義。根據(jù)上位法的精神，第三條規(guī)定城市管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、依法管理、全民參與、社會監(jiān)督的原則，尊重少數(shù)民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)習俗。其中“尊重少數(shù)民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)習俗”是為了體現(xiàn)民族特點，同時也是民族自治地方制定單行條例的關(guān)鍵所在。

（二）關(guān)于城市管理體制機制?！稐l例》第四至第七條對城市管理的體制機制作出了規(guī)定。一是建立城市管理協(xié)調(diào)會議，并明確會議的組成及日常工作的承擔；二是規(guī)定由“自治縣人民政府確定的部門負責城市管理工作”，以破解“各自為戰(zhàn)”的管理格局，提高管理效率；三是為推進資源共享，和諧管理，明確規(guī)定要健全城市管理征詢公眾、專家意見制度，健全城市管理信息共享、問題交辦、執(zhí)法保障、投訴舉報、監(jiān)督與評價等工作機制，實行城市管理目標責任考核獎懲制度，并將考核結(jié)果納入全縣目標管理綜合考核；四是實行城市精細化管理。為了落實城市管理標準，作出推進城市網(wǎng)格化、精細化管理的規(guī)定。市政設(shè)施管理單位保障市政設(shè)施運營和完好的職責，也作為精細化的一項內(nèi)容。

（三）關(guān)于城市風貌和色彩。別具一格的城市風貌、色彩的表現(xiàn)是自治縣城市民族特色的重要標志性內(nèi)容。為了在城市管理中突出民族文化，促進文化有形化展示，第八條從城市規(guī)劃、街道建筑物、構(gòu)筑物等方面對民族風貌、文化元素和歷史傳統(tǒng)等內(nèi)容的融合、保護作出了規(guī)定。

（四）關(guān)于違法建筑處置和物業(yè)管理。違法建筑的處置，《浙江省違法建筑處置規(guī)定》已經(jīng)明確，《條例》第九條主要是強調(diào)了城市管理部門的日常性巡查職責。物業(yè)管理，第十條主要是強調(diào)政府和部門對物業(yè)的監(jiān)督指導職責。

（五）關(guān)于停車場和停車泊位管理。我縣每年增加近千輛機動車，停車泊位日趨緊張。為了緩解這種狀況，第十二條作出“城市新建、改建、擴建的建設(shè)項目和依法變更使用性質(zhì)或者用途的建筑物，應(yīng)當按照規(guī)劃要求和建設(shè)標準配建、增建停車場。任何單位和個人不得擅自將批準建設(shè)或者投入使用的停車場改變用途”的規(guī)定。同時第十三條規(guī)定城市主管部門可以會同公安機關(guān)劃定車輛停放泊位。

（六）關(guān)于臨時攤點設(shè)置和農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷攤位的設(shè)置。為了解決果蔬上市季節(jié)和少數(shù)民族節(jié)日的交易需要，維持市場正常秩序，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的精神，《條例》第十四條規(guī)定，自治縣城市管理主管部門在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，根據(jù)果蔬季節(jié)和少數(shù)民族節(jié)日等交易需要，可以劃定臨時設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者臨時經(jīng)營。第十五條作出“農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)域，其攤位數(shù)應(yīng)當占該農(nóng)貿(mào)市場總攤位數(shù)的百分之十以上”的規(guī)定。

（七）關(guān)于占道經(jīng)營。根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十七、十八條的規(guī)定，參考其它民族自治縣的做法，結(jié)合日常管理實踐經(jīng)驗，《條例》第十七條用三款分別對“占道經(jīng)營，越店經(jīng)營以及加工、修理、清洗等行業(yè)影響環(huán)境整潔”的行為作出規(guī)定。

（八）關(guān)于施工工地管理和城市車輛運輸規(guī)范。隨著城市的不斷拓展，建設(shè)工程項目增加，在房屋拆除和市政施工以及運輸散裝貨物、液體、建筑渣土、生活垃圾、糞便等車輛經(jīng)常會泄漏、遺撒或帶泥運行。在立法調(diào)研中，群眾反映較大。因此，第十八條、第二十條分別作出了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建設(shè)、拆除和市政施工等建設(shè)工程工地應(yīng)遵守三類情形和車輛運輸?shù)南拗菩砸?guī)范。

（九）關(guān)于煙花爆竹燃放。居民對凌晨和夜里的鞭炮聲反響很大，有的強烈要求城區(qū)完全禁止燃放煙花爆竹。但考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合、城中有村，群眾的傳統(tǒng)習俗和自治縣慶典活動的需要，第二十二條作出“縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)自治縣人民政府決定并公告，可以在規(guī)定的時間、地點和燃放種類內(nèi)燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹”的授權(quán)性規(guī)定。

（十）關(guān)于犬類管理?？h城社區(qū)和農(nóng)村同時存在，居民有養(yǎng)犬的習慣。鑒于相關(guān)法律法規(guī)對于養(yǎng)犬作出限制性的規(guī)定，參照其它地方的做法，第二十三條作出“嚴格控制飼養(yǎng)犬只，禁止飼養(yǎng)烈性犬；犬只進入公共場所必須使用束犬鏈等控制用具，由具有完全民事行為能力的人看護”等規(guī)定，并授權(quán)自治縣人民政府對犬只的限養(yǎng)數(shù)量、登記收費管理、免疫備案等作出具體規(guī)定。

同時，《條例》對違反相應(yīng)條款的法律責任也對應(yīng)作出了詳細規(guī)定，還明確了空調(diào)室外機安裝、內(nèi)河管理、戶外廣告等方面的內(nèi)容。

以上說明和《景寧畬族自治縣城市管理條例》，請予審議。