勘測設(shè)計研究院

摘要：隨著工程技術(shù)保障企業(yè)的市場規(guī)模不斷擴大，在工程建設(shè)施工領(lǐng)域中具有一定管理權(quán)限的工程技術(shù)保障企業(yè)專業(yè)技術(shù)中心貪污腐敗事件多發(fā)，嚴重影響到工程建設(shè)的技術(shù)支持保障、質(zhì)量安全控制、工程方案審核等工作。本文從工程技術(shù)保障企業(yè)廉潔從業(yè)面臨的困難、原因分析和風險防控機制建設(shè)的對策研究等方面，就如何做好工程技術(shù)保障企業(yè)的黨風廉政建設(shè)工作，建立廉潔從業(yè)風險防控機制建設(shè)等進行了研究探討，對相關(guān)企業(yè)建立風險防控機制和開展廉潔從業(yè)工作具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：廉潔從業(yè)；風險防控機制建設(shè)；國有工程技術(shù)保障企業(yè)

近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增長，工程建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴大，工程技術(shù)保障企業(yè)的市場規(guī)模也迅速擴大，派出到各工程建設(shè)項目的專業(yè)技術(shù)中心數(shù)量也急劇增加。技術(shù)保障企業(yè)在工程建設(shè)中，與建設(shè)和施工單位簽訂技術(shù)保障合同，派出諸如設(shè)計、監(jiān)理、測量、試驗、水文、環(huán)保、安全監(jiān)測等技術(shù)人員組成專業(yè)中心，承擔著工程建設(shè)中的技術(shù)支持保障、質(zhì)量安全控制、工程量和工程方案審核等專業(yè)技術(shù)工作，在工程建設(shè)施工中具有一定的管理權(quán)限。因此，做好工程技術(shù)保障企業(yè)的黨風廉政建設(shè)工作意義深遠、責任重大。

一、廉潔從業(yè)面臨的困難

1、主觀上，技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心相關(guān)人員利用管理職權(quán)，對施工（包工）隊的正常施工進程故意拖延、故意找茬，不進行正常的技術(shù)保障、簽認審核，施工（包工）隊必須有所“破費”、才能得到應(yīng)得的成果，導致虛假方案，虛假計量，虛假驗收等行為和現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、客觀上，部分工程項目生態(tài)環(huán)境不良，個別工程管理單位領(lǐng)導干部與施工（包工）隊沆瀣一氣，利用職務(wù)之便干預(yù)專業(yè)技術(shù)中心的正常工作，向?qū)I(yè)技術(shù)中心施加“壓力”，使其違規(guī)操作，給施工（包工）隊輸送利益等。

3、成本控制上，技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心為節(jié)約成本支出會盡可能的減少現(xiàn)場作業(yè)人員編制，由此造成承擔技術(shù)保障工作的專業(yè)技術(shù)中心計算（設(shè)計、制表）、校對、審核、批準等相互檢查、監(jiān)督的一人一崗作業(yè)制度逐漸變?yōu)橐蝗硕鄭徸鳂I(yè)制度，為專業(yè)技術(shù)中心相關(guān)人員利用管理權(quán)限虛造數(shù)據(jù)、制造人為誤差，欺上瞞下、索賄受賄，謀取不正當利益創(chuàng)造了條件。

4、內(nèi)部管理上，技術(shù)保障企業(yè)對專業(yè)技術(shù)中心的具體情況并不隨時掌握，經(jīng)過本部審核批準的項目人、財、物的使用和工資發(fā)放等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)誤差，為項目負責人和關(guān)鍵崗位人員欺上瞞下、中飽私囊創(chuàng)造了條件。

5、對外業(yè)務(wù)上，國有技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心一般承接的都是國家或是各地方的大中型工程項目，工程建設(shè)中輔助配套項目多、施工單位多，各輔助配套項目和施工單位為節(jié)約成本或投機取巧，經(jīng)常邀請各專業(yè)技術(shù)中心私自承接技術(shù)保障任務(wù)或出具虛假檢驗成果等，也為項目謀取不正當利益創(chuàng)造了條件。

這些問題如果得不到及時有效地整治，必將導致以廉潔、誠信、務(wù)實和講求奉獻為核心的社會主義價值道德觀念被扭曲，以遵章守紀、依法經(jīng)營為基礎(chǔ)的職業(yè)道德和行為規(guī)范被踐踏，有章不循、我行我素，最終將導致工程建設(shè)質(zhì)量失控、工期滯后、預(yù)算超額，技術(shù)保障企業(yè)經(jīng)營虧損、企業(yè)品牌受損等問題。

二、原因分析

導致技術(shù)保障企業(yè)上述問題產(chǎn)生的原因主要有：

1、技術(shù)保障企業(yè)派出的專業(yè)技術(shù)中心規(guī)模普遍偏小，人員多則一二十人、少則三五人，大部分專業(yè)技術(shù)中心因黨員數(shù)量限制無法成立黨組織，中心監(jiān)督自控難度大；有的雖然設(shè)立了黨支部，但黨組織和專業(yè)技術(shù)中心負責人一人身兼兩職，或是同一項目的幾個不同專業(yè)技術(shù)中心設(shè)立一個黨支部，行政上并無隸屬關(guān)系，監(jiān)督作用難以發(fā)揮，黨風廉政建設(shè)責任制難以落實。

2、專業(yè)技術(shù)中心數(shù)量多、變化快、分布廣、地處偏僻、交通通訊不便，本部全面有效及時的管控難以實現(xiàn)，一些管理人員的違紀違規(guī)行為得不到及時查糾。

3、個別專業(yè)技術(shù)中心負責人政治素質(zhì)差，黨性觀念和法紀觀念淡薄，人生觀、價值觀扭曲，私欲膨脹。一些負責人認為，市場經(jīng)濟就是金錢經(jīng)濟、自由經(jīng)濟，講求的是經(jīng)濟效益，搞項目就是為了撈錢發(fā)財。特別是在建筑市場競爭激烈的大背景下，有些負責人借搞公關(guān)為名，通過各種手段千方百計為自己牟私利。

4、部分負責人特別是有驗收計量簽字等職權(quán)的技術(shù)人員自律不嚴，與施工（包工）隊、輔助配套項目單位等打得火熱，在交往中建立了不正當?shù)睦骊P(guān)系，內(nèi)外勾結(jié)、相互利用，揮霍手中的權(quán)力，慷工程建設(shè)之慨，中飽私囊，造成工程建設(shè)效益和本部資源的的大量流失。

三、風險防控機制建設(shè)的對策研究

1、選好專業(yè)技術(shù)中心負責人

目前各工程建設(shè)項目的專業(yè)技術(shù)中心普遍人員少、規(guī)模小，一般無法成立三人以上的領(lǐng)導班子。普遍的做法是15人以下的技術(shù)中心通常安排一名負責人，15至30人之間的技術(shù)中心安排一正一副兩名負責人，30人以上的技術(shù)中心（比例不到10%）安排三人以上的負責人組成中心領(lǐng)導班子。

要保持機構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定，工程項目未竣工結(jié)算原則上不要隨意更換主要負責人。要重視“領(lǐng)頭羊”的作用，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選好項目經(jīng)理和黨支部書記。項目負責人必須講黨性、重品行、作表率，要把黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度所禁止的行為，作為不可逾越的底線。只有事業(yè)心和責任心強、廉潔務(wù)實、德才兼?zhèn)涞娜朔侥軗酥厝?。項目的黨政負責人只有具備了相應(yīng)的素質(zhì)和能力，才能游刃有余地組織項目運作。

2、強化組織領(lǐng)導，建立行政監(jiān)察機構(gòu)

做好風險防控機制建設(shè)工作，強化組織領(lǐng)導是重中之重。國有工程技術(shù)保障企業(yè)的各專業(yè)技術(shù)中心規(guī)模偏小，黨員少，一些負責人還不是中共黨員，要全面深入的做好廉潔從業(yè)風險防控工作，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的風險防控機制建設(shè)，在紀委工作的基礎(chǔ)上建立行政監(jiān)察機構(gòu)，是強化廉潔從業(yè)風險防控機制建設(shè)組織領(lǐng)導工作的保障。

3、建立紀檢監(jiān)察員制度，完善民主管理

民主集中制原則和“三重一大”制度，是發(fā)揮項目班子整體功能和進行民主管理、民主決策的根本原則和基本制度。但是國有工程技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心因規(guī)模偏小，一般無三人以上的領(lǐng)導班子，只有一個負責人全面負責。專業(yè)技術(shù)中心的管理中缺乏監(jiān)督，負責人獨斷專行、個人說了算是常規(guī)現(xiàn)象。為此，建立項目紀檢監(jiān)察員制度，發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部作用，完善員工民主管理，加強各技術(shù)中心的制度執(zhí)行力，是全面深入開展風險防控機制建設(shè)的必要措施，意義非常、刻不容緩。

建立紀檢監(jiān)察員制度中，國有工程技術(shù)保障企業(yè)紀委和監(jiān)察部門要保持紀檢監(jiān)察員隊伍的穩(wěn)定性，正式發(fā)文明確的紀檢監(jiān)察員不得隨意變更，因人員變動或工作需要確需變更的需報請批準部門審批。紀檢監(jiān)察員主要職責應(yīng)包括：監(jiān)督監(jiān)察專業(yè)技術(shù)中心生產(chǎn)經(jīng)營活動，對各類支出的合理性做出正確評價，并在相關(guān)票據(jù)上簽字，無紀檢監(jiān)察員簽字的票據(jù)將不予報銷。監(jiān)督監(jiān)察本專業(yè)技術(shù)中心工資獎金發(fā)放、設(shè)備使用、廠務(wù)公開等情況。監(jiān)督監(jiān)察本專業(yè)技術(shù)中心安全生產(chǎn)工作情況，對安全隱患及時向項目領(lǐng)導反映予以解決。

紀檢監(jiān)察員享受一定的經(jīng)濟和政治待遇，同時要認真履行職責，發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部作用。經(jīng)紀檢監(jiān)察員簽名的票據(jù)經(jīng)查實有弄虛作假等現(xiàn)象的要承擔相應(yīng)責任。紀檢監(jiān)察員定期向本部紀委和監(jiān)察部門匯報工作，特殊情況下可直接向本部紀委和監(jiān)察部門電話匯報。

4、加強監(jiān)督檢查，推進廉潔文化建設(shè)

監(jiān)督、檢查是項目黨組織和紀檢監(jiān)察員的神圣職責，在項目管理中發(fā)揮著不可替代的作用。黨支部書記和紀檢監(jiān)察干部要增強政治意識、表率意識、法治意識、宗旨意識，時刻牢記身上所肩負的責任，對項目經(jīng)營管理和技術(shù)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動介入，積極參與，對違反項目管理制度和違法違紀行為要敢于較真碰硬。要正確處理和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，把發(fā)揮監(jiān)督、檢查優(yōu)勢與完善項目自我約束機制結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新監(jiān)督載體，完善監(jiān)督制度，改進監(jiān)督方式，用反腐倡廉的實際成效檢驗和體現(xiàn)自身在項目管理中的價值和地位。

加強廉潔教育，落實教育培訓、廉潔談話、廉潔承諾等制度，從思想深處建立法紀道德防線。國有工程技術(shù)保障企業(yè)要通過對專業(yè)技術(shù)中心負責人開展廉潔從業(yè)教育，對項目負責人和關(guān)鍵崗位人員推行上崗前的廉潔談話、廉潔承諾和廉潔考核。重點是講清楚各崗位廉政責任有哪些基本要求和注意事項，讓項目管理人員增強廉潔自律意識，了解和掌握黨紀政紀法規(guī)、施工企業(yè)的基本管理制度以及崗位職責，了解自身在履行項目管理職責中須承擔的廉政責任。未經(jīng)上述廉潔教育、廉潔從業(yè)承諾的員工原則上一律不能直接進入專業(yè)技術(shù)中心從事管理工作。

5、狠抓糾風辦案，懲處腐敗

當前，國有工程技術(shù)保障企業(yè)加強黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的重點和關(guān)鍵，在于防止承擔的工程建設(shè)項目的資金效益?？梢哉f，工程建設(shè)項目資金效益流失是技術(shù)保障企業(yè)中最大的腐敗。因此，必須健全和落實專業(yè)技術(shù)中心管理監(jiān)督和責任追究的有關(guān)制度和辦法，堅決查處專業(yè)技術(shù)中心在技術(shù)保障、質(zhì)量控制、工程量和工程設(shè)計方案審核等方面的違法違紀案件，加大對虛造數(shù)據(jù)、制造人為誤差，欺上瞞下、索賄受賄，謀取不正當利益的整治力度，嚴肅查處責任人。重點查處失職瀆職、胡作非為行為；查處造成重大安全質(zhì)量事故的案件。對案件的責任人，不管是誰，都要一查到底，嚴肅處理，決不姑息遷就。打擊腐敗，聲張正義，維護黨紀國法和企業(yè)管理制度的嚴肅性，維護企業(yè)和職工群眾的利益不受侵犯，保證國有資產(chǎn)保值增值和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。

作者簡介：

常全宏，中國水電四局勘測設(shè)計研究院，職務(wù)：黨政辦主任。