中石化勝利石油工程有限公司鉆井工藝研究院 山東東營 257017

摘要：國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，國有企業(yè)特別是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有特大型企業(yè)是國家可以直接掌控的加強(qiáng)宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠力量，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的保障作用，加強(qiáng)國企反腐倡廉工作具有重大的意義。本文結(jié)合國企當(dāng)前腐敗案件的發(fā)案特點(diǎn)及規(guī)律，就如何以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，努力建立起國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的長效機(jī)制，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：國企腐敗；零容忍；長效機(jī)制

一、當(dāng)前國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)

（一）涉案人員呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)

由于現(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)還不夠健全，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，金錢和物質(zhì)利益強(qiáng)烈誘惑的條件下，國企領(lǐng)導(dǎo)干部面臨金錢和利益的嚴(yán)峻考驗(yàn)，可以說是危險(xiǎn)就在身邊、誘惑就在眼前、陷阱就在腳下、成敗就在手中。

企業(yè)“一把手” 在企業(yè)里具有“絕對(duì)權(quán)力”。如果放松對(duì)自己的要求，容易把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，為自己和家人謀取利益。同時(shí)我們還應(yīng)注意到關(guān)鍵崗位的“小人物大腐敗”現(xiàn)象，即企業(yè)一般干部、具體經(jīng)辦人員違法違紀(jì)數(shù)量也呈逐年增多趨勢(shì)。

（二）關(guān)鍵經(jīng)營行為和重要環(huán)節(jié)成為發(fā)案的“重災(zāi)區(qū)”

國有企業(yè)的改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、合資合作及生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中和在企業(yè)的物資、設(shè)備、配套招標(biāo)采購、工程建設(shè)招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、大額度使用資金、資產(chǎn)處置、營銷等涉及人財(cái)物的環(huán)節(jié)中，違法亂紀(jì)的情況比較多，發(fā)案率呈逐漸增多趨勢(shì)。

（三）商業(yè)賄賂行為多發(fā)常發(fā)

處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“甲方”地位的個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門掌握一定權(quán)利的管理人員，存在利用職權(quán)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象；同時(shí)，社會(huì)上一些不法經(jīng)營者把他們作為進(jìn)攻的對(duì)象，主動(dòng)投其所好，從而達(dá)到個(gè)人的目的，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件多發(fā)常發(fā)。

（四）“小金庫”成重要發(fā)案原因

個(gè)別國有企業(yè)違規(guī)私設(shè)的“小金庫”或帳外帳，為違規(guī)開支、侵占集體利益大開便利之門，是產(chǎn)生腐敗的一大誘因和隱患?！靶〗饚臁辈坏斐蓢匈Y產(chǎn)的流失，而且是滋生腐敗的“溫床”，危害極大。

（五）職務(wù)犯罪窩案串案突出

“窩案”、“串案”是目前國企腐敗一個(gè)重要的表現(xiàn)形式。從查處案件的情況看，國企人員犯罪，往往是一個(gè)單位多人合伙，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。

二、原因分析

分析近幾年來國有企業(yè)違紀(jì)違法案件成因，從主觀角度綜合分析涉案人員的作案動(dòng)機(jī)、過程和后果，可以將這些人員的蛻變過程歸結(jié)為“三個(gè)步驟、六種心態(tài)”。

（一）三個(gè)步驟

“三個(gè)步驟”即腐敗案件的涉案人員的思想演變一般分為三步：

第一步，學(xué)習(xí)的虛化引發(fā)宗旨信念的失守。

第二步，觀念的變異導(dǎo)致思想武裝的解除。

第三步，思想的滑坡成為行為墮落的開始。

（二）六種心態(tài)

“六種心態(tài)”即涉案人員中存在的腐敗心理表現(xiàn)：

一是無知心態(tài)導(dǎo)致利令智昏。平時(shí)不學(xué)法、不懂法，無知帶來無畏，在膽大妄為中跌入犯罪的深淵。

二是僥幸心態(tài)導(dǎo)致自我放縱。存在僥幸心理，認(rèn)為自己做的天衣無縫，不會(huì)查到自己頭上，完全忘了“人在做、天在看”、“要想人不知，除非己莫為”的古訓(xùn)。

三是小惡心態(tài)導(dǎo)致禍患積大。認(rèn)為小錯(cuò)不算錯(cuò)，一些輕微的違法違紀(jì)行為無甚大礙，也不會(huì)引起單位、組織的注意。殊不知積少成多，積小惡成大害，最終走上了不歸路。

四是失衡心態(tài)導(dǎo)致攀比錯(cuò)位。經(jīng)常與社會(huì)上的“大款”攀比，認(rèn)為自己也有這樣的條件，為什么不能過上那樣的生活？長期的心理不平衡很容易導(dǎo)致行為的不檢點(diǎn)。

五是擅權(quán)心態(tài)導(dǎo)致自我膨脹。一旦權(quán)力失去了約束，獨(dú)斷專權(quán)加之自我放縱，認(rèn)為自己無所不能，沒有什么是不可以干的，這必然會(huì)孕育出腐敗的溫床。

六是補(bǔ)償心態(tài)導(dǎo)致行為扭曲。認(rèn)為自己辛辛苦苦為企業(yè)貢獻(xiàn)了一輩子，可是企業(yè)給予自己的卻很少，自己理應(yīng)得到的更多，在政策法規(guī)不允許的條件下，就會(huì)采取一些非法的手段予以補(bǔ)償，這種補(bǔ)償心態(tài)在一些優(yōu)秀的企業(yè)家和鄰近退職的國企干部中比較常見。

三、以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國企黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。國企紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，聚焦中心任務(wù)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（一）堅(jiān)持抓源頭，強(qiáng)化制度保障

國有企業(yè)的反腐敗工作關(guān)鍵是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，通過不斷創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)建立起習(xí)總書記提出的“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐倡廉長效機(jī)制。

一是改革國企紀(jì)律檢查體制。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。積極推行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

二是切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”。即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

三是健全落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。要通過教育、制度、考核等多項(xiàng)具體措施的落實(shí)，促進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

四是充分發(fā)揮制度約束的作用。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，理順管理流程，制度化規(guī)范，程序化運(yùn)行，陽光下操作，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

五是突出國企紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)意識(shí)。減少其它業(yè)務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響，把更多的力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)。

六是嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加大正風(fēng)肅紀(jì)工作力度，狠反“四風(fēng)”問題。

（三）堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

健全線索來源和管理機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，拓展線索來源，強(qiáng)化信訪監(jiān)督，抓好實(shí)名舉報(bào)工作。綜合發(fā)揮效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控檢查、財(cái)務(wù)稽核等多種監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用，健全早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機(jī)制，對(duì)一般性、苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行約談、函詢、誡勉談話，防止小苗頭演變成大問題。堅(jiān)持有案必查、有腐必肅、以懲促治，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮查辦案件的震懾和治本作用。

（四）堅(jiān)持自身硬，提高依法執(zhí)紀(jì)水平

按照“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”的要求，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨的觀念，自覺與黨中央保高度一致，增強(qiáng)政治鑒別力和敏銳性批；增強(qiáng)組織紀(jì)律性，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，秉公執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持原則，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行。不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營管理、資本運(yùn)營等知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極探索新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作途徑，適應(yīng)反腐工作的新要求。不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，國有企業(yè)要依據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職紀(jì)檢干部。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)制，努力提高紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)，為國有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷汝南；張海亮；樊家彬；楊麥利；油氣田企業(yè)腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)及對(duì)策[J]北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)；2012-08-15.