廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 廣西南寧 530022

摘要：建設(shè)低碳城市是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，減少溫室氣體排放，實(shí)施科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中國(guó)城市未來的發(fā)展方向是“生態(tài)+智能”，加快低碳生態(tài)城市和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的社會(huì)環(huán)境已刻不容緩。本文立足于低碳理念，研究了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：低碳；新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃策略探索

前言

城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)在2l世紀(jì)面臨的最緊迫問題之一。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的又一重要目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，居住在城鎮(zhèn)的人口大量增加，人們的就業(yè)、能源、交通、環(huán)境、居住和其他社會(huì)問題必將突顯。因此，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以科學(xué)觀念進(jìn)行規(guī)劃，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的物質(zhì)生活、精神文明和文化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1.低碳理念下新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

1.1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代背景

伴隨著世界各國(guó)先后進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)越來越多的居民享受城市精神和物質(zhì)文明的同時(shí)，他們也不得不面對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的種種弊端，其中最為嚴(yán)重的當(dāng)數(shù)城市生態(tài)環(huán)境的惡化。越來越多的人們開始注重居住地環(huán)境質(zhì)量，希望生活在個(gè)舒適的、肯益于身體健康的環(huán)境里，因此低碳減排、回歸“綠色自然”的呼聲日益強(qiáng)烈。在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，愈來愈強(qiáng)調(diào)尊重自然，不僅體現(xiàn)了生態(tài)化規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，更體現(xiàn)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。

1.2新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)涵義

低碳理念下的新型城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[1]。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則

（1）以人為本原則

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要素中，人是城市的主體。城市的基本功能、城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的.是要為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。因此城市的規(guī)則和設(shè)計(jì)、城市的建設(shè)和發(fā)展、城市的經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)層面、切推進(jìn)城鎮(zhèn)化的活動(dòng)，都必須堅(jiān)持以人為本的原則。以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，突出人的價(jià)值觀、道德觀和發(fā)展觀，使城市真正體現(xiàn)人與人、人與建筑、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

低碳理念下的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，必須要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方面的利益。就中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)而言，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐：必須堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則.實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）可持續(xù)發(fā)展原則

用可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城市對(duì)人口、就業(yè)的吸納能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的承載能力、城市的管埋能力保持動(dòng)態(tài)平衡，使城市在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、等級(jí)和功能等方面持續(xù)擴(kuò)大與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的必然選擇[2]。

2.低碳理念下新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的特點(diǎn)

2.1城鎮(zhèn)布局協(xié)調(diào)

合理的城鎮(zhèn)布局體系是保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要前提。城鎮(zhèn)的布局豐要取決于區(qū)位、自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)等條件。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，東部鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于西部，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局失衡。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是根據(jù)各地的自然、人口、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間以及區(qū)域間的分工協(xié)作，通過制定相關(guān)政策措施，使其空間結(jié)構(gòu)分布合理，各種規(guī)模、功能的城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)

在人口遷移意義上的城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段后，有必要轉(zhuǎn)向推進(jìn)功能意義上的城鎮(zhèn)化，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，也是城鎮(zhèn)化和城市的提升。城鎮(zhèn)功能通常包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化三大基本功能。在全球化、信息化、市場(chǎng)化和生態(tài)化的新歷史背景下，城鎮(zhèn)功能又有新的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注重突出城鎮(zhèn)的主導(dǎo)功能，城市是現(xiàn)代化的中心，是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場(chǎng)的載體。低碳理念下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不但注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的主導(dǎo)功能，還要積極發(fā)揮其他的功能，使各種城鎮(zhèn)功能相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

2.3城鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化對(duì)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是把雙刃劍，一方面可能沖擊和破壞原自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加劇自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化；另方面叉可能為改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)創(chuàng)造條件和機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，否則將直接阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展忽視這客觀規(guī)律，結(jié)果造成環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，使得城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展地遇到前所未自的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以人與自然和諧、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)為根本的價(jià)值取向，堅(jiān)持將環(huán)境的損傷降低到最低限度，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，高效合埋地利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源等，使城市人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路[3]。

3.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略

3.1城市集群發(fā)展

從宏觀視角看，人口城鎮(zhèn)化絕非孤立地發(fā)展個(gè)別城市，應(yīng)該在全球化和區(qū)域發(fā)展的框架中深化理解。總的來說包括三個(gè)方面：首先是加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的分工和合作布局，加快形成具自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)高地。各個(gè)城市要園地制宜，科學(xué)定位，突出培育產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次是加快區(qū)域市場(chǎng)整合。打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化，加大商品和要素交流的廣度和深度，共同培育、建設(shè)并開放面向全區(qū)和全國(guó)的大犁商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。最后是加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)整合與生態(tài)環(huán)保建設(shè)相結(jié)合，以區(qū)域環(huán)境治理為重點(diǎn)，開展體化區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。開展地區(qū)體化的污染治理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合提供自然環(huán)境支撐。

3.2做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）加強(qiáng)污水的處理

“水是生命之源”。人們的日常生活離不開水。在城鎮(zhèn)用水中存在兩個(gè)問題，一是城市用水的緊缺。二是城鎮(zhèn)污水污染問題解決得不到位。因此如何節(jié)約用水，如何對(duì)城鎮(zhèn)污水進(jìn)行處理就顯得尤為重要，成為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)保護(hù)的重要方面。我國(guó)由于國(guó)家財(cái)力自限，污水處理廠的投資十分龐大，資金難以到位；污水處理廠沒有經(jīng)濟(jì)效益，致使各地對(duì)建設(shè)城市污水處理廠沒有積極性等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢?？刹扇∫韵麓胧﹣硗瓿桑合蚴忻裾魇粘擎?zhèn)污水處理；采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行污水處理；改革環(huán)保投融資體制。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

走新型城鎮(zhèn)化道路需要種新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與之相適應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)末形成的新概念，目前已納入科學(xué)發(fā)展觀的體系。其實(shí)質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境整合起來的種體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展思想的新經(jīng)濟(jì)。在解決環(huán)境問題方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)從開環(huán)的末端性治理到閉環(huán)的全過程控制的變革；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)到質(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)的變革。因此在城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，要利用新技術(shù)，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐，并大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。還要建立綠色技術(shù)體系，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

4.結(jié)語

總的來說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化應(yīng)以人的全面發(fā)展為最高準(zhǔn)則，選擇科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。在低碳理念下，城鎮(zhèn)化發(fā)展要注重城鎮(zhèn)層緞結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的合理性，要因地制宜的選擇城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式和策略，明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展向質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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