瑞安市環(huán)境保護局 溫州瑞安 325200

摘要：環(huán)境行政執(zhí)法后督察作為環(huán)境行政執(zhí)法的重要組成部分，是提高基層環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法效能、保障環(huán)境保護法律法規(guī)落實到位的重要手段。如何使基層環(huán)境執(zhí)法后督察工作高效、到位進而徹底根除環(huán)境違法行為已成為基層環(huán)境執(zhí)法工作急需解決的問題。本文主要介紹了我國基層環(huán)保部門執(zhí)法后督察取得的成效、存在問題并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：基層執(zhí)法；環(huán)境后督察；機制建設(shè)；建議

長期以來，我國的環(huán)境執(zhí)法特別是基層環(huán)保部門執(zhí)法力度的不足，嚴重影響了環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行效果，阻礙了環(huán)境問題的快速有效解決。另一方面，隨著社會公眾環(huán)境意識的增強、環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法的要求逐漸提高，尤其是霧霾、沙塵、地下水污染等一系列現(xiàn)實問題的出現(xiàn)，使得我國的環(huán)境管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在當下建設(shè)“美麗中國”的背景下，環(huán)境行政法后督察制度作為環(huán)保主管部門對環(huán)境行政法執(zhí)行情況監(jiān)督管理的行政措施，應(yīng)成為提高基層環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法效能，保障環(huán)境保護法律法規(guī)落實到位的重要手段。

1、環(huán)境行政法后督察機制的內(nèi)涵

環(huán)境執(zhí)法后督察是將環(huán)境違法行為的整改納入監(jiān)管視線，保證整改措施的落實，是提高環(huán)境執(zhí)法效能、確保環(huán)境行政處罰決定和行政命令執(zhí)行到位的重要工作。

1.1環(huán)境行政執(zhí)法后督察的含義

環(huán)境行政執(zhí)法后督察是指環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，對違反國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的行政管理相對人依法作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是環(huán)境行政執(zhí)法后的監(jiān)督檢查。

1.2環(huán)境行政執(zhí)法后督察的對象

環(huán)境行政執(zhí)法后督察是針對縣級以上人民政府或者其環(huán)境保護行政主管部門依法作出的環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查，即所有未執(zhí)行環(huán)境行政處罰、行政命令等的單位和個人，都是后督察的對象。

2、基層環(huán)境行政執(zhí)法后督察存在的問題及分析

基層環(huán)保執(zhí)法部門是落實國家環(huán)保法律法規(guī)的最終執(zhí)行者和實施者，基層環(huán)境執(zhí)法是具體的、直接的和“微觀”的，執(zhí)行的是否到位直接影響環(huán)保部門在人民群眾中的形象，直接關(guān)系到環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，執(zhí)法后督察是檢驗執(zhí)法到位與否的主要標準之一。目前我國各級環(huán)保部門都出臺了貫徹落實《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》的相關(guān)規(guī)定，并納入日常工作之中，在實際執(zhí)法工作中取得了較好的效果。但是，基層環(huán)保部門在執(zhí)法后督察過程中仍存在諸多問題。

2.1在思想上存在認識不足

部分基層環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，工作時間松散，工作理念淡薄，認為執(zhí)法就是罰款，面對群眾日益增長的環(huán)境新要求和多種涉及環(huán)保執(zhí)法的民生問題，已然不能完全適應(yīng)新時期環(huán)境執(zhí)法工作的需要，對繁重的日常監(jiān)管工作處于忙于應(yīng)付的工作狀態(tài)，加之基層人員對相關(guān)法律法規(guī)學習掌握不精通不透徹不及時，執(zhí)行不規(guī)范不到位。因此，對于上級環(huán)保部門針對本區(qū)域內(nèi)的后督察案件往往存在思想上的輕視和認識上的偏差，認為對已經(jīng)處罰過的企業(yè)沒有必要督察到底，應(yīng)該把更多的精力和時間花在監(jiān)管新的環(huán)境隱患和案件上；更有基層人員認為既然已經(jīng)立案或結(jié)案，何必再進行后續(xù)督察，對企業(yè)的整改工作不重視，不關(guān)注，只側(cè)重結(jié)案率和罰款額度，而不關(guān)心企業(yè)是否整改執(zhí)行到位，認為后督察有多此一舉之嫌。

2.2在執(zhí)行中存在“虎頭蛇尾”

一些基層環(huán)保監(jiān)察人員在開展環(huán)境后督察工作中存在虎頭蛇尾問題，有些措施的執(zhí)行甚至停留于紙上。對于上級部門后督察的要求，有的只是到企業(yè)現(xiàn)場走走過場或臨時通知企業(yè)配合，對企業(yè)弄虛作假的行為不聞不問，有的礙于當?shù)卣蚱髽I(yè)的人情，往往敷衍了事。特別是對一些限期治理企業(yè)后督查力度不大，造成了限期治理企業(yè)不按期完成治理任務(wù)，限期治理成了“無期限”治理，許多環(huán)境違法行為不能從根源上徹底糾正；后督察的執(zhí)行不到位，也給企業(yè)造成了一罰不再罰或一罰就了的錯誤認識，對今后的執(zhí)法監(jiān)察工作造成了阻力。此外，對環(huán)境信訪案件的跟進不力，認為只要符合工作程序即可，沒有真正從源頭解決問題，在某種程度上造成了重復(fù)訪增多，環(huán)境后督察在執(zhí)行中的折扣現(xiàn)象對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境工作順利開展造成了一定的影響。

2.3在機制上存在“執(zhí)法怪圈”

鑒于環(huán)保部門工作權(quán)限的限制，部分“執(zhí)法怪圈”仍然存在，在現(xiàn)有法律法規(guī)及機制體制下一時難打破。對少部分“大錯不犯小錯不斷”的“牛皮糖”企業(yè)，僅僅適用行政處罰手段難以達到實際監(jiān)管或糾正效果，同時由于行政成本過高又難以做好事事盡罰或盡處，使得這部分企業(yè)有隙可鉆；個體經(jīng)營戶及家庭作坊確實存在輕微環(huán)境違法行為或影響周邊群眾的情況，自身又無大量資金投入進行污染防治，僅以行政處罰難以達到違法行為糾正或消除環(huán)境影響的目的，采取取締關(guān)閉又涉及到業(yè)主生存就業(yè)及社會穩(wěn)定問題；還有企業(yè)因土地等問題無法取得環(huán)保審批手續(xù)，行政處罰后還是難以取得環(huán)保審批，同時又難以結(jié)案，如若視而不見或聽之任之，則存在一定的環(huán)境安全隱患或環(huán)境污染，使得執(zhí)法人員“無從下手”，這些企業(yè)嚴重影響了基層環(huán)境督察人員執(zhí)行后督察工作的效率。

三、完善基層環(huán)境執(zhí)法后督察機制的建議

如何使基層環(huán)境執(zhí)法后督察工作高效、到位進而徹底根除環(huán)境違法行為已成為基層環(huán)境執(zhí)法工作急需解決的問題，應(yīng)從執(zhí)法人員能力、工作機制延伸、法律法規(guī)健全、社會公眾參與等諸多方面進行完善。

3.1 加強基層環(huán)境執(zhí)法人員的教育培訓

一項工作制度的貫徹落實，需要實施者和執(zhí)行者有正確的工作理念并共同完成。上級環(huán)保部門后督察工作人員或基層環(huán)境執(zhí)法人員對后督察工作的理解不一，上級環(huán)保部門開展后督察的目的就是要確保法律的落實，而基層執(zhí)法人員則認為有小題大做之意。這就需要為環(huán)境基層執(zhí)法人員提供更多的學習培訓機會，樹立正確的理念，提升執(zhí)法能力和水平。因此，要加強基層環(huán)境執(zhí)法人員工作理念的教育，把正確的工作理念應(yīng)用到日常工作中，做到執(zhí)法規(guī)范、程序完備。應(yīng)根據(jù)當下時代形勢和要求，針對不同地域、不同專業(yè)背景和不同工作能力的基層環(huán)境監(jiān)察人員進行輪訓，使每位執(zhí)法人員準確理解和把握規(guī)定要求，不折不扣的依法履行后督察工作職責。

3.2 發(fā)揮企業(yè)在后督察中的協(xié)助作用

大多數(shù)企業(yè)主并不是不懂環(huán)保法規(guī)，而是認為環(huán)保投入大、見效慢、處罰輕，寧愿把資金花在生產(chǎn)設(shè)備上。企業(yè)作為環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管對象，是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該強化企業(yè)主的環(huán)保意識并督促其落到實處，將后督察的重要性、程序、內(nèi)容、措施告知企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在執(zhí)法中的協(xié)助作用，積極引導企業(yè)變被動接受為主動參與。后督察工作最終還是由環(huán)保部門督促企業(yè)完成，樹立一批具有較強環(huán)保意識的企業(yè)作為典型加以宣傳并給予一定的榮譽獎勵，這樣不僅可以順利完成工作還可保護環(huán)境，更重要的是可以發(fā)揮帶動輻射作用，在當?shù)仄髽I(yè)中營造良好的保護環(huán)境氛圍。

3.3 建立部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制

環(huán)境后督察工作的完成不僅僅要依靠環(huán)保部門，基層環(huán)保執(zhí)法力量較為薄弱，特別是面對不肯配合整改的企業(yè)若采取強制措施則需要多部門的配合，如電力部門負責限電、工商部門負責審批執(zhí)照、金融部門負責貸款等。隨著對環(huán)境后督察工作的基層延伸和重視，應(yīng)在基層環(huán)保部門設(shè)立專人負責聯(lián)系協(xié)調(diào)多部門交叉檢查，做到分工明確、相互通報，定期組織聯(lián)合執(zhí)法后督察行動，針對有代表性的企業(yè)進行徹底的督促和改進，不留隱患，不留死角。同時，借助各部門不同的權(quán)限對企業(yè)進行多手段的督促，反之則可以給予配合后督察的企業(yè)以鼓勵。部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化有助于對違法企業(yè)產(chǎn)生震懾力，提高工作效率，快速整改到位。

3.4發(fā)動社會公眾參與環(huán)境后督察

環(huán)保工作僅僅依靠環(huán)保部門推動很難取得徹底改善，廣泛發(fā)動公眾參與才是解決環(huán)境問題的根本途徑。在當下新媒體時代，社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)、12369環(huán)保熱線等載體已經(jīng)積極有效參與到推進環(huán)境保護工作中來。但是針對環(huán)境后督察工作，公眾參與度和進展度較為緩慢。要進一步強化社會公眾監(jiān)督，形成個人發(fā)展同生態(tài)環(huán)境形成良性互動，建立公眾參與環(huán)境后督察機制和平臺十分急迫。建立環(huán)境后督察執(zhí)法信息進展跟蹤平臺，定期將企業(yè)的環(huán)境行政處罰執(zhí)行情況、環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況及其他具體行政行為的執(zhí)行情況向社會公布，引導公眾積極參與監(jiān)督，建立公眾參與環(huán)境保護的社會行動體系。另一方面，可以發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量，彌補環(huán)保部門某些監(jiān)管工作的缺失，引導公眾自覺履行參與公共管理的義務(wù)，使環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作進行得更加透明、公正、有效。