六安市楊小店公路管理費(fèi)稽查站

摘要：消除“黑頭車”猖獗的現(xiàn)象，需要公安、城管和交通等部門聯(lián)合治理，同時(shí)需要合理增加出租車數(shù)量，并提升公交、出租車和班線客運(yùn)車服務(wù)質(zhì)量，以壓縮“黑頭車”生存空間。

關(guān)鍵詞：部門聯(lián)合整治；合理增加出租車；提升公共交通服務(wù)能力

去年以來，媒體連續(xù)爆光女大學(xué)生乘坐“黑頭車”遇難的事件，近期，各地因出租車駕駛員不滿“黑頭車”猖獗而引起的罷運(yùn)事件等，使得“黑頭車”問題引起社會(huì)高度關(guān)注?！昂陬^車”問題由來以久，而且整治困難。“黑頭車”的存在有很多危害。一是擾亂了正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)在正常的客運(yùn)市場(chǎng)由出租車客運(yùn)、公交客運(yùn)、班車客運(yùn)、包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成。“黑頭車”不屬于以上任何一類，避開了交通運(yùn)輸管理部門的監(jiān)管，他們車輛的安全性、舒適性和從業(yè)人員素質(zhì)等方面比經(jīng)過審批的正規(guī)的參與者要低很多，綜合成本相應(yīng)就會(huì)降低很多，他們就可以以較低的價(jià)格從以上各類運(yùn)輸中爭(zhēng)得一杯羹，擾亂了正常的運(yùn)輸秩序，干擾了良性的客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)。二是存在安全隱患。正常的參與旅游客運(yùn)運(yùn)輸?shù)?，其車輛性能、舒適性，從業(yè)人員素質(zhì)等，道路運(yùn)輸管理部門都有嚴(yán)格要求，而且還要每年進(jìn)行考核，而這些“黑頭車”因?yàn)闆]有了相應(yīng)的監(jiān)管，各方面的條件可能就會(huì)降低，其安全性和從業(yè)人員素質(zhì)得不到保障，因而發(fā)生安全事故和乘客利益被侵害等事件的概率就要高得多。三是乘客權(quán)益難以保障?！昂陬^車”為了降低運(yùn)營(yíng)成本，一般不會(huì)為乘客繳納意外保險(xiǎn)費(fèi)用，一但發(fā)生交通事故等，乘客權(quán)益難以得到保障。同時(shí)，由于沒有納入有效監(jiān)管，駕駛員侵害和敲詐乘客后，相關(guān)部門又難以實(shí)施有效查處和懲罰，“黑頭車”作案的可能性就相應(yīng)大大增加。

既然“黑頭車”有如此多的危害，為什么還會(huì)大量存在呢？筆者分析，其主要原因可能有以下幾個(gè)方面：

一是社會(huì)需求量大。目前全國大多數(shù)城市的出租車都是幾年前甚至十幾年前確定的數(shù)量，一直都沒有增加。以安徽省六安市區(qū)為例，目前六安主城區(qū)出租車共1850輛，還是上世紀(jì)九十年代確定的數(shù)量?，F(xiàn)在城區(qū)面積擴(kuò)大了數(shù)倍，出租車數(shù)量卻一直沒有增加，早晚高峰期打車非常困難，群眾出行不便。在沒有班車和公交車的城郊和農(nóng)村，出租車因路遠(yuǎn)，又是單向行程不愿去。群眾出行只有依靠附近的“黑頭車”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭，一般至少有10輛左右這樣的“出租車”，在每個(gè)村一般也有1至2輛。

二是打擊難。首先是取證難。認(rèn)定車主是否參與違法運(yùn)輸?shù)氖滓獥l件是，車主是否利用運(yùn)輸獲得違法收益?，F(xiàn)在的“黑頭車”駕駛員都有很強(qiáng)的反偵查能力，如果乘客再不配合調(diào)查，運(yùn)管人員就很難取證。沒有證據(jù)，即使查到“黑頭車”，也無法對(duì)其進(jìn)行處罰。其次是處罰難。由于“黑頭車”車輛本身價(jià)值很低，在查處時(shí)，罰款額高于車輛價(jià)值時(shí)，一些駕駛員就將車輛丟棄不要了，再去買一輛車重新開始。還有少數(shù)被罰人員采取軟磨硬泡，阻礙執(zhí)法，一線執(zhí)法難以開展。其三是執(zhí)法人員自身權(quán)益難以保障。有部分從業(yè)人員是困難群體，查處了他的“黑頭車”后，生活無以為繼，就和執(zhí)法人員軟磨硬泡甚至拼命（包括喝毒藥等）。有的“黑頭車”駕駛員為逃避被查處，硬行闖關(guān)，甚至直接開車撞向執(zhí)法人員，路面執(zhí)法時(shí)存在巨大安全隱患。

三是門檻低?，F(xiàn)的汽車相當(dāng)便宜，一些新車4、5萬元就可買到，一些二手車只要1、2萬元、甚至幾千元。對(duì)于從業(yè)人員，由于沒有列入正規(guī)管理，更是沒有條件可說。對(duì)于“黑頭車”來說，一個(gè)人只要買輛車、有駕駛證（甚至沒有駕駛證）就可以參與。而參與這種運(yùn)輸，見效快，只要出門拉到客，立即就能見效益，還不存在賒帳、欠帳。

面對(duì)目前這種狀況，需要采取綜合整治措施才能取得成效。近期采取加大力度進(jìn)行打擊等治標(biāo)的辦法，使“黑頭車”不敢露面。遠(yuǎn)期應(yīng)增加合法出租車供給，緩解社會(huì)需求緊張的狀況，同時(shí)，提高現(xiàn)有車輛的服務(wù)水平和質(zhì)量，壓縮“黑頭車”生存空間，才能使“黑頭車”問題得到有效解決。

1、綜合整治嚴(yán)厲打擊“黑頭車”。一是成立綜合領(lǐng)導(dǎo)組，交通運(yùn)輸管理、交通警察、公安治安和城管執(zhí)法等成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。采取集中辦公，聯(lián)合處罰。對(duì)違章車主除處以罰款外，對(duì)駕駛員按照交通警察執(zhí)法要求進(jìn)行查處，對(duì)于有暴力抗法行為的，處以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)構(gòu)處理，以形成聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大法律威懾態(tài)勢(shì)。初期要開展一段時(shí)間的綜合執(zhí)法突擊行動(dòng)，消除“黑頭車”普遍存在的現(xiàn)象。二是在“黑頭車”普遍存在的現(xiàn)象被基本遏制后，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，交通運(yùn)輸和公安交警在查處車輛時(shí)相互呼應(yīng)、相互移交違章車輛，實(shí)行綜合處罰，對(duì)“黑頭車”形成威懾。三是應(yīng)用科技執(zhí)法。在車站等“黑頭車”經(jīng)常出入重點(diǎn)場(chǎng)所，加裝視頻攝像頭取證。為出租車、公交車加裝行車記錄儀，請(qǐng)出租車公交車舉報(bào)提供證據(jù)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施，綜合治理，使“黑頭車”不敢露面。

2、健全出租車管理法律法規(guī)。一是制定增加出租車數(shù)量的機(jī)制。建立隨城區(qū)面積擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)而增加出租車數(shù)量的機(jī)制，建立定期調(diào)整機(jī)制。二是對(duì)出租車行業(yè)加強(qiáng)考核考評(píng)。對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)行為嚴(yán)格開展信用評(píng)價(jià)；對(duì)出租車公司每年進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并制定退出機(jī)制。通過以上措施，不斷淘汰違規(guī)駕駛員和出租車，始終保持出租車市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。三是制定法規(guī)規(guī)范城區(qū)“專車”服務(wù)、鄉(xiāng)村街頭“出租車”。目前，在城區(qū)的“專車”服務(wù)，已漸成趨勢(shì)，在鄉(xiāng)村街頭，“出租車”也大量存在，突然取締，必然嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的出行方便。既然他們已經(jīng)存在了，堵截不如疏導(dǎo)，我們可以制定規(guī)章，對(duì)一些車輛狀況良好、駕駛技能符合要求的城鄉(xiāng) “出租車”進(jìn)行規(guī)范，使之合法存在，并加強(qiáng)監(jiān)管。

3、提高出租車、公交和農(nóng)村客運(yùn)班車的服務(wù)能力和水平。首先整合出租車公司，督促出租車公司利用網(wǎng)絡(luò)組建電召平臺(tái)，和“專車”服務(wù)進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)，方便群眾出行的同時(shí)，壓縮了“黑頭車”生存空間。其次加大公交投入，增加車輛的密度和班次，合理規(guī)劃路線和換乘中心，擴(kuò)大覆蓋面，方便乘客轉(zhuǎn)車。其四，提高車輛的舒適度和客運(yùn)服務(wù)水平，使乘客愿意乘坐公交車、客運(yùn)班車，減少出租車的壓力。

4、妥善處理被查處的少數(shù)生活困難的“黑頭車”駕駛員。在“黑頭車”專項(xiàng)整治突擊行動(dòng)中，對(duì)于查獲的少數(shù)生活困難“黑頭車”車主（駕駛員），要做細(xì)致工作，使他們?cè)诓粎⒓印昂陬^車”運(yùn)輸后，不至于基本生活得不到保障。建議與民政部門聯(lián)系，符合條件的將他們納入低保戶，給予一定生活補(bǔ)助；與人社部門等部門對(duì)接，幫助他們參與免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)得一技之長(zhǎng)，以利再就業(yè)；駕駛技能過硬的，介紹他們到有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)聘等措施，解決他們后顧之憂，避免激化矛盾。

注釋：

“黑頭車”：根據(jù)《中華人民共和國交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸條例》第六十四條：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。

“專車”服務(wù)：運(yùn)輸公司利用網(wǎng)絡(luò)，組建預(yù)定出租車的平臺(tái)。乘客通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定出租車，實(shí)現(xiàn)兩頭接送到門的服務(wù)。