中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司第二工程公司 貴州省畢節(jié)市 551700

摘要：水利工程合同管理屬于工程管理中的一項基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于控制水利工程建設(shè)質(zhì)量、工期、效益，減少合同失誤，提升企業(yè)的經(jīng)營效益，保證工程施工的正常進(jìn)行。本文首先說明了水利工程合同管理的概念及作用，然后分析了水利工程合同管理中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了水利工程合同管理的方法。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；作用；管理人員；矛盾

一、水利工程合同管理的概念及作用

（一）水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理主要是對項目施工過程中所涉及的一切問題，如施工單位所取得施工酬勞，施工所涉及技術(shù)問題方面，對項目施工過程中施工單位應(yīng)履行義務(wù)予以明確。對合同內(nèi)容變更、合同解除、施工過程中遇到爭議問題的解決等與此相關(guān)內(nèi)容，全過程進(jìn)行管理的工作。水利工程合同必須按照法律要求進(jìn)行制定，對合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)及約束，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

（二）水利工程合同管理的作用

水利工程合同明確施工過程中所涉及一切問題，是雙方合法權(quán)益得到保護(hù)的主要依據(jù)，對于合同管理的作用主要體現(xiàn)在：

1、確保誠信、地位平等

水利工程合同是在雙方誠信基礎(chǔ)上簽訂，可以確保工程雙方地位的平等，這樣可以極大促進(jìn)工程的切實可行。

2、有利于互相監(jiān)督

合同雙方通過簽訂的合同，明確了雙方的義務(wù)和權(quán)利，在工程施工過程中有利于互相監(jiān)督，確保雙方能夠執(zhí)行各自的責(zé)任，為合同的順利實施提供條件。

3、調(diào)動積極性、自覺性

合同的簽訂，調(diào)動了雙方行使義務(wù)和權(quán)利的積極性，保證了合同相關(guān)規(guī)定的落實。

二、水利工程合同管理中存在的問題

（一）招標(biāo)市場不規(guī)范

目前，水利工程項目必須實施招投標(biāo)，水利工程市場也逐步規(guī)范。但由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)上存在互異性，必然產(chǎn)生利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如發(fā)包人利用其所占的優(yōu)勢地位對承包單位制定一些不合理合同條款或提出一些苛刻要求，更有甚者直接壓低中標(biāo)價格。

還有的承包人為了中標(biāo)進(jìn)行惡意串通其他承包人一起提高中標(biāo)價，甚至中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失，這些行為都嚴(yán)重擾亂了建筑市場的社會經(jīng)濟(jì)秩序，造成發(fā)包人未能正常進(jìn)行招投標(biāo)、具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包人未能中標(biāo)，使建筑施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以得到保證。

（二）合同管理人員專業(yè)技能差

工程管理是一門交叉學(xué)科，從事水利工程合同管理的人員除了應(yīng)具備水利工程技術(shù)知識，同時還應(yīng)掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等專業(yè)學(xué)科的知識。合同管理工作就是對所有知識進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，綜合處理進(jìn)行運用的工程。

然而，很多水利工程項目管理機(jī)構(gòu)中，是由水利工程技術(shù)的人員從事合同管理工作，甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，將合同管理簡單的當(dāng)作一項事務(wù)性工作，不給予足夠的重視。

（三）合同履行程度低，承諾難以兌現(xiàn)

合同履行程度低體現(xiàn)在，合同雙方或一方不能按照合同約定及時準(zhǔn)確地提供相應(yīng)的資源。一旦出現(xiàn)這種問題，就有可能造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍樱瑢こ添椖康捻樌麑嵤┰斐蓸O大的負(fù)面影響，且嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展。

（四）合同文本不規(guī)范，缺乏合同約束力

建設(shè)雙方未能完全參照相應(yīng)工程合同范本簽訂合同或自擬合同，一旦出現(xiàn)分歧或合同中沒有進(jìn)行規(guī)定的內(nèi)容，雙方就要進(jìn)行協(xié)商，如若不能達(dá)成一致，可能造成工程不得不停止，待解決后再復(fù)工，不僅耽誤了工期，而且還造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，極大地阻礙了合同管理工作的順利進(jìn)行。

（五）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同現(xiàn)象普遍存在

《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條也描述：中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，不得將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包。同時，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位也屬違法行為。但在工程實際建設(shè)過程中，違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍時有發(fā)生，造成合同管理混亂，各方相互推卸責(zé)任，工程質(zhì)量難以得到保證，也違背了招標(biāo)人的利益。

三、水利工程合同管理的方法

（一）建立合同審查機(jī)構(gòu)

在合同的簽署過程之后，如何更好的實現(xiàn)合同的有效執(zhí)行，是不得不考慮的問題。單純依靠兩方的信譽(yù)來執(zhí)行合同的條例，難免會造成非客觀的矛盾，造成工程的實施出現(xiàn)矛盾計劃問題，造成經(jīng)濟(jì)以及信譽(yù)的損失，而合同審查機(jī)制是在此種情況下產(chǎn)生的產(chǎn)物。盡管合同的規(guī)定是為了保證工程質(zhì)量能夠按照規(guī)范來執(zhí)行，無論是有無監(jiān)督，承包商都需要自覺執(zhí)行合同的相關(guān)條例，但或多或少存在著主觀原因?qū)е鲁邪經(jīng)]有完成應(yīng)盡的義務(wù)。因此，制定和落實工程合同審查機(jī)制，對合同規(guī)范管理非常有利。

（二）收集實時信息

由于水利工程特別是大中型水利工程具有工期長、規(guī)模大以及不可預(yù)見因素多等特點。因此其對復(fù)雜的地質(zhì)條件以及受意外風(fēng)險的影響的反應(yīng)更為強(qiáng)烈。在工程建設(shè)中出現(xiàn)一些狀況也不可避免，也需要產(chǎn)生一些設(shè)計方面的變更，很可能導(dǎo)致施工項目超出了合同指標(biāo)的工程范圍的情況，使實際操作的不確定因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同擬定的范圍。為了使工程施工更符合實際，減少實際操作中的經(jīng)濟(jì)損失，在條件的允許下，針對合同加以修改有時候也是必要的。但不能忽視的一個問題，即一般情況下，工程變更時常會伴有打亂施工安排、現(xiàn)場施工的停滯、造成返工等情況，直接造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，在擬定合同前收集好實地建設(shè)的相關(guān)資料對加強(qiáng)工程合同管理，確保合同的嚴(yán)肅性，正確處理合同范圍內(nèi)各項工程質(zhì)量監(jiān)督起著舉足輕重的作用。

（三）增強(qiáng)合同管理人員專業(yè)技能，提高人員素質(zhì)

在水利工程建設(shè)過程中，業(yè)主和承包方都應(yīng)盡量選取具有豐富工作實踐經(jīng)驗、專業(yè)能力強(qiáng)、具有高度責(zé)任感、愛崗敬業(yè)的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對于合同管理人員，要進(jìn)行必要的合同管理基本知識和技能的培訓(xùn)，普及法律知識，達(dá)到增強(qiáng)合同管理意識的目的。在施工合同執(zhí)行前期，也要加強(qiáng)對其他管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行合同交底，使得在接下來的水利工程施工中，合同能被自覺的、有理有據(jù)地完全執(zhí)行。

（四）依照合同示范文本訂立合同

水利工程涉及多種合同范本，勘察設(shè)計合同的范本是建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》和《建設(shè)工程設(shè)計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF2000—0208）和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；還有工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》。為確保合同管理工作的規(guī)范性和全面性，水利工程項目參建各方必須嚴(yán)格按照以上范本訂立合同。

（五）加大分包過程中的審查

嚴(yán)格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達(dá)的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應(yīng)及時終止合同。

（六）處理好各方矛盾

由于各方因素的限定與制約，合同關(guān)系破裂也屬于常見合同管理中的經(jīng)濟(jì)糾紛問題。其中索賠就是合同管理的一項重要內(nèi)容，面對工程索賠，如何正確的面對這一問題，對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會信譽(yù)來說，有著十分重要的意義。針對工程建設(shè)施工期長短有別，施工條件又千差萬別的問題，實施過程中面臨的未知因素也相應(yīng)較多，因此，在施工前擬定好風(fēng)險承擔(dān)關(guān)系是不能忽視的問題。然而當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒有載明應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)的風(fēng)險，并已造成損失時，應(yīng)站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任方面，采取應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險的一方承擔(dān)更多的責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任的分擔(dān)。

結(jié)語

綜上，伴隨著我國水利工程數(shù)量的增多，合同管理體制的不斷深化，加強(qiáng)合同管理已成為水利工程項目管理的重中之重。水利工程施工管理中的合同管理是一項十分繁瑣、復(fù)雜的工作，因此必須加強(qiáng)合同管理力度，精細(xì)制定、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理，促進(jìn)水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，保證工程施工的質(zhì)量。

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