臺前水利局 河南濮陽 457600

摘要：中國自古是農(nóng)業(yè)大國，水利在農(nóng)業(yè)中具有極其重要的地位，同時也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是在建設(shè)中也存在一些問題，引發(fā)了政府及水利研究者們對如何促進(jìn)工作的發(fā)展與完善進(jìn)行探索與思考。本文就農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題與對策，進(jìn)行簡單論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；建議

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的毛細(xì)血管。諸多事實表明，農(nóng)田水利建設(shè)為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。近年來我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)按照科學(xué)的規(guī)劃穩(wěn)步向前發(fā)展，可以說成效明顯，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但同時我國現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程建設(shè)尚存在很多問題，無法滿足人們的需要。

1.1 設(shè)備不足，技術(shù)落后

我國經(jīng)濟(jì)的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。我國大部分地區(qū)的農(nóng)村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀(jì)60-80 年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴(yán)重，不能滿足村民需求。水利設(shè)施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產(chǎn)需求，而且也無法抵御自然災(zāi)害。

1.2 投入不足，建設(shè)緩慢

我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強(qiáng)投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農(nóng)田水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機(jī)制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場的關(guān)系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。當(dāng)前在農(nóng)村水利建設(shè)方面水利資金多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村水利項目，建后管理維護(hù)不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。

水利資金管理不夠嚴(yán)格，在部分大中型農(nóng)田水利項目投資控制不嚴(yán)，加上建設(shè)期物價上漲、政策性調(diào)整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。例如，某地區(qū)因農(nóng)田種植需要建設(shè)水利水電工程，當(dāng)?shù)厥姓疀Q定建設(shè)水利水電工程。預(yù)計工程的總投資為221.65萬元，其中，建筑安裝工程150萬元，臨時工程費(fèi)用5.6萬元，其他費(fèi)用10.74萬元，預(yù)備費(fèi)用20萬元，其他申請國家投資150萬元，地方配套及發(fā)、群集71.65萬元。在前期工程施工中投入100萬元，用于施工材料、施工設(shè)備、人力資源、用具以及其他方面的資金的投入，供應(yīng)用141.6萬元，超出預(yù)算范圍，在后期施工中資金應(yīng)用預(yù)計80萬元，但是，在實際工程施工中受多種因素的影響，導(dǎo)致資金的應(yīng)用超出預(yù)算。當(dāng)?shù)卣Y金籌集不夠，導(dǎo)致水利水電工程只能被迫停工，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉無法得以實現(xiàn)。

2.農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

2.1 加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點全面發(fā)展農(nóng)田水利

長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補(bǔ)助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預(yù)算管理機(jī)制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進(jìn)預(yù)算管理和控制，加強(qiáng)財政水利資金績效管理。同時改進(jìn)和加強(qiáng)財政水利資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險防控機(jī)制。

2.2 健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理

為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經(jīng)理、現(xiàn)場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進(jìn)度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機(jī)械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評比，將各項指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。各項目法人在保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，要進(jìn)一步落實水利建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對施工操作、施工機(jī)械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現(xiàn)場施工人員必須嚴(yán)格按照安全規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保人身安全、設(shè)備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業(yè)主及施工單位要及時做好施工資料、監(jiān)理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實、完整性。

2.3 做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)工作

堅持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運(yùn)作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動承包大戶的積極性，增加對農(nóng)田水利的投入。加強(qiáng)對水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，將責(zé)任落實到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩?，由他們專職?fù)責(zé)看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結(jié)合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護(hù)情況，督促各負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)措施落實到位，進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。同時，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾及時舉報破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。為有效解決農(nóng)田水利設(shè)施維修資金的支出，政府除每年撥出專項經(jīng)費(fèi)用于基層農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助外，還要鼓勵和動員當(dāng)?shù)厝罕娎每臻e時間，出力對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維修，實施全民養(yǎng)護(hù)。

3.案例分析

2012年，某省緊緊抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機(jī)遇，積極爭取，多方籌措建設(shè)資金，全面加快民生水利工程建設(shè)。為進(jìn)一步解決群眾飲水難和飲水不安全問題，該省投資2452.59萬元，建設(shè)人飲工程82處，解決了飲水困難人口2.2231萬人，投資12457.08萬元，完成渠道防滲配套111.1公里，渠道清淤781.7公里，新恢復(fù)灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積6.8萬畝，新增恢復(fù)蓄水能力165.5萬立方米；投資1208萬元，實施病險水庫除險加固工程；應(yīng)用水利水電工程對66.67hm2 的農(nóng)田進(jìn)行灌溉，實現(xiàn)大面積農(nóng)田水分供應(yīng)。在應(yīng)對突發(fā)性的強(qiáng)降雨，持續(xù)性的干旱、旱澇急轉(zhuǎn)的異常形勢，該省的水利工程設(shè)施發(fā)揮巨大的抗災(zāi)減災(zāi)效益。該省通過因地制宜、深入研究，從生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多個方面進(jìn)行綜合考慮，把農(nóng)田水利建設(shè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)發(fā)展定位，加快產(chǎn)村相融；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)水利環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益利用，將農(nóng)田水利基本建設(shè)工程建成群眾滿意工程和農(nóng)民致富工程。通過加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，積極探索社會化小型水利工程建設(shè)和管理模式，使小型水利工程效益進(jìn)一步提升，防汛抗旱能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)田水利工程的實施，改善了該省的水生態(tài)環(huán)境，也改善了人民的人居環(huán)境。

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