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摘要：本文分析了工程預(yù)算的重要性，闡述了工程預(yù)算中常見(jiàn)的問(wèn)題，并提出了建筑工程預(yù)算的有效措施，以期提高建筑行業(yè)整體發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；工程預(yù)算；重要性；常見(jiàn)問(wèn)題；有效措施

1、工程預(yù)算的重要性

建筑工程預(yù)算包括設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)單位編制，由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其它基建費(fèi)構(gòu)成，體現(xiàn)的是用貨幣形式編制的建設(shè)項(xiàng)目的總投資，是設(shè)計(jì)文件的組成部分，也是評(píng)價(jià)工程設(shè)計(jì)是否合理和選擇經(jīng)濟(jì)合理設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，也是對(duì)基本建設(shè)投資的分配、管理、核算、監(jiān)督的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，其中直接費(fèi)用指人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和措施費(fèi)，間接費(fèi)指規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)，因此施工圖預(yù)算一般由建筑施工單位編制，也是用貨幣形式表示，不過(guò)施工圖預(yù)算預(yù)先確定的是建筑安裝工程的造價(jià)。

因此，開(kāi)展基本建設(shè)可行性研究或編制基本建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)時(shí)，必須以建筑工程預(yù)算為依據(jù)，以確定建設(shè)工程所需求的材料、設(shè)備、實(shí)物的數(shù)量以及全部建設(shè)費(fèi)用，并以此作為基本建設(shè)投資控制的最高限額，在工程建設(shè)過(guò)程中，不得隨意突破；同時(shí)，工程預(yù)算也是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具，通過(guò)對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算的主要實(shí)物消耗量與設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，找出各設(shè)計(jì)方案的不足之處，以力求降低原材料消耗，提高設(shè)計(jì)方案水準(zhǔn)，不僅如此，工程預(yù)算也是簽訂工程承包合同，進(jìn)行工程承包招投標(biāo)的依據(jù)，甚至在建設(shè)銀行進(jìn)行工程撥款、貨款和結(jié)算，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督的重要依據(jù)，施工企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)核算，落實(shí)承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要依據(jù)，因此，實(shí)踐中廣泛推行全面預(yù)算管理。

2、工程預(yù)算中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1工程預(yù)算定額不健全。許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，常常會(huì)遇到諸如借用定額問(wèn)題，例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因?yàn)闆](méi)有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

2.2預(yù)算中有意漏項(xiàng)。建筑工程招投標(biāo)中，施工企業(yè)為接近標(biāo)底，在預(yù)算中有意漏項(xiàng)，待結(jié)算時(shí)再補(bǔ)上。具體表現(xiàn)為投標(biāo)中低報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)高要價(jià)。如某高校教學(xué)樓工程標(biāo)底477萬(wàn)元，施工單位故意模糊工程、模糊結(jié)構(gòu)及模糊所用材料等手段有意漏項(xiàng)，使該工程中標(biāo)價(jià)為470萬(wàn)元。中標(biāo)后，該施工單位便以建設(shè)工期太短為由增設(shè)趕工費(fèi)項(xiàng)目，向建設(shè)單位索價(jià)10萬(wàn)元，致使最后的合同價(jià)還是超過(guò)了標(biāo)底。待結(jié)算時(shí)，該施工單位又以多種增設(shè)項(xiàng)目為由再向建設(shè)單位索價(jià)52萬(wàn)元，大大超過(guò)其477萬(wàn)元工程標(biāo)底價(jià)。

2.3人為因素對(duì)工程預(yù)算編制影響較大。我們知道，在工程預(yù)算的編制中，建筑公司對(duì)臨時(shí)房屋建筑工程的投資一般是有一個(gè)固定的公式可以計(jì)算，但是，這個(gè)計(jì)算公式并不是對(duì)所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術(shù)和機(jī)械的應(yīng)用以及管理水平的不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也在不斷提高，同樣的一個(gè)施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒(méi)有考慮到這種可變的因素對(duì)施工工程的影響，最后會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算失真的問(wèn)題，從而導(dǎo)致工程投資失控現(xiàn)象。

2.4預(yù)算中高估冒算。由于工程決算書(shū)由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價(jià)，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。施工單位為了虛增工程造價(jià)，往往在材料上大做文章，以謀取高額利潤(rùn)。利用材料價(jià)格不透明虛報(bào)價(jià)格，多計(jì)工程造價(jià)。尤其是裝飾材料、水電安裝材料：由于品種多、規(guī)格雜、質(zhì)量千差萬(wàn)別、價(jià)格不易掌握，施工單位常常隱瞞并虛報(bào)價(jià)格。在實(shí)際操作中，施工方往往利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)選取一些不通用、品牌新的材料或購(gòu)買材料時(shí)以種種理由舍近求遠(yuǎn)，以達(dá)到虛報(bào)價(jià)格的目的。另外在材料價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)漲不調(diào)跌。有些材料的市場(chǎng)價(jià)高于定額價(jià)，施工方在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)只調(diào)整高于定額價(jià)的材料而不調(diào)或少調(diào)低于定額價(jià)的材料以達(dá)到虛增造價(jià)的目的。

3、建筑工程預(yù)算的有效措施

3.1根據(jù)實(shí)際情況編制建筑工程預(yù)算定額體系。針對(duì)建筑工程預(yù)算定額過(guò)程中的借用問(wèn)題，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，可以考慮根據(jù)建筑工程的地域分布和類型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實(shí)際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，可以根據(jù)建筑工程的地域差異和實(shí)際施工水平，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提套施工的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對(duì)技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步所帶來(lái)的定額變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，控制部分工程造價(jià)失控問(wèn)題。

3.2提高工程造價(jià)計(jì)算方法的準(zhǔn)確度。如前所述，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的時(shí)候，常常會(huì)因?yàn)橛?jì)算方法的失誤，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中，材料的實(shí)際價(jià)格因?yàn)槭袌?chǎng)需求和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，而和工程預(yù)算價(jià)格不符合，最終造成工程造價(jià)失控。針對(duì)這種狀況，首先需要建筑企業(yè)在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的時(shí)候，盡可能增加預(yù)算的材料種類，減少材料費(fèi)，另外一方面。需要建筑企業(yè)能夠利用行業(yè)協(xié)會(huì)或者管理部門的作用，更廣泛手機(jī)材料的市場(chǎng)價(jià)格信息，針對(duì)不同的時(shí)間和區(qū)域，發(fā)布材料價(jià)格變動(dòng)的周期性信息，制定出建筑工程調(diào)價(jià)系數(shù)。

3.3準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人員數(shù)量。由于建安投資和臨時(shí)房屋建筑工程投資之間很難通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單公式就把二者聯(lián)系起來(lái)，因此，在進(jìn)行施工項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)該盡可能按照實(shí)際施工狀況去計(jì)算施工期的人員數(shù)量，然后計(jì)算臨時(shí)性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出較為準(zhǔn)確的工程造價(jià)，從而避免由于公式的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的工程預(yù)算計(jì)算誤差。

3.4努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。建筑工程預(yù)決算審查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。這不僅要求審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時(shí)還要求審計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預(yù)決算應(yīng)以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，采取公正的立場(chǎng)和科學(xué)的態(tài)度，不能有偏見(jiàn)，更不能感情用事，應(yīng)具有耐心、細(xì)致的態(tài)度。此外，審計(jì)人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費(fèi)外，還必須懂得工程技術(shù)知識(shí)，具有識(shí)圖能力，特別要掌握工程量計(jì)算的程序和方法。目前，審計(jì)人員審查工程預(yù)決算人員較少，除了增加一定數(shù)量的審查人員外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)審查人員進(jìn)行各種方式的培訓(xùn)，加強(qiáng)審查工作的力量。

3.5建立和加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位責(zé)任人的內(nèi)部約束機(jī)制。對(duì)建設(shè)單位的法人、分管基建的領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)項(xiàng)目的管理人建立約束機(jī)制，從本單位聘任那些品質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的行家為專（兼）職紀(jì)檢員、監(jiān)察員。目前，有的單位已建立該組織，有的單位還未建立，但很多單位是形同虛設(shè)，反而成了一張保護(hù)傘。因此，要讓這些監(jiān)督人員從工程的招投標(biāo)到工程的竣工結(jié)算，擁有全方位全過(guò)程的監(jiān)督權(quán)力，以達(dá)到對(duì)建設(shè)單位責(zé)任人的一種內(nèi)部約束。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)建筑領(lǐng)域中存在的違法亂紀(jì)問(wèn)題要加大查處力度，認(rèn)真追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任。

4、結(jié)束語(yǔ)

總之，工程預(yù)算在建筑工程的各項(xiàng)管理工作中占據(jù)著重要的地位，它是以有形的預(yù)算來(lái)指導(dǎo)工程建設(shè)的量化管理，并最終使工程管理物化為企業(yè)核心價(jià)值的重要過(guò)程。我們只有充分了解建筑工程預(yù)算工作，才能使建筑工程的各項(xiàng)管理工作開(kāi)展的高效、有序，并促進(jìn)建筑行業(yè)整體發(fā)展水平的全面提升。

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