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摘要：建筑工程造價管理屬于一門綜合性的學科，而且貫穿于建筑工程的整個過程當中，特別是項目的前期階段，更是造價管理的最關鍵階段，需要對前期項目造價控制的重要性給予充分的認識，確保實現(xiàn)造價的有效控制，使工程預期的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。本文對如何做好基建項目前期階段工程造價的控制進行了探討。

關鍵詞：基建項目；前期階段；工程造價；控制；措施

工程造價的源頭是投資決策，想要真正的控制項目的總投資，就要抓住起源，改變觀念，將造價管理的重心延伸到施工之前的決策階段，增強前期工作中對于工程造價的控制和管理，深入進行可行性研究，以免做出失誤的決策，使效果事半功倍。對項目前期工程造價管理加大重視，化被動為主動，從被動的反映造價結果，轉為主動影響投資決策，促使工程造價管理工作適應發(fā)展的需求，創(chuàng)造更加良好的社會和經(jīng)濟效益。

一、建設項目前期工程造價控制存在的問題

1、決策失誤易造成投資浪費

現(xiàn)在某些建設單位因為經(jīng)驗不足，將項目交給設計單位進行可行性研究，而某些設計單位為接到設計業(yè)務獲取利益不擇手段，并未遵守科學原則來編制可行性報告，而使用過去的相似項目的研究報告，只是把其中的工程概況和數(shù)據(jù)稍作改變，這樣根本無法做到有針對性，甚至有的設計單位為了設計業(yè)務將不可行結論修改為可行結論。

2、工程建設前期工作階段投資指標管理體系還不完善

我國目前造價咨詢對建設項目前期工程造價的控制并不強，提到工程造價，首先被想到的是在施工階段的造價管理和控制，卻很少關注項目前期階段的造價管理。因為忽略了工程前期造價的控制和合理確認，以及對工程造價的不到位管理，無法完善科學、可靠的投資指標管理體系，導致預算超概算，概算超估算的現(xiàn)象不能得到有效的控制。投資控制，簡化為施工階段造價控制，只在意承包價格、變更價格和結算價格，而忽略前期決策階段，導致工程在決策階段不能得到科學的論證，可行性研究改變?yōu)榭膳匝芯?，造成重大?jīng)濟損失。

3、造價人員自身素質(zhì)對前期造價控制的制約

我國造價專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，也是造成造價咨詢管理工作始終未能向前期決策延伸的原因之一。建設項目的前期階段造價咨詢，對造價咨詢?nèi)藛T能力要求非常高，既需要有高深的專業(yè)知識、豐富的造價咨詢經(jīng)驗又要有一定的財務知識，較強的經(jīng)濟理論與眼界，這樣的人才少之又少，使得造價咨詢管理始終停留在簡單的計量計價、價款管理階段，而達不到財務顧問、決策咨詢的水平。

二、做好基建項目前期階段工程造價的控制措施

1、正確認識建設項目立項可行性研究

在建設項目具體立項之前，首先要編制一份項目建議書，以供相關單位或部門審查或?qū)徟?，這是我國基建程序的第一個環(huán)節(jié)。研究建設項目立項的可行性，主要是為了對該建設項目進行初步判斷，研究其是否具備較大的可行性，是否在建設完成后能夠帶來應有的效益，是否具有立項的必要。進行合理的立項可行性研究不但是投資決策的科學依據(jù)，還是降低投資風險，控制工程造價的主要手段。因此無論是投資方、建設方、施工方或是審批單位部門，都必須要給予建設項目立項可行性研究以高度重視。不得以走過場、走形式、打馬虎眼的方式來研究立項可行性，要由專業(yè)的咨詢公司來對建設項目進行相應的投資估算和效益分析，還要對建設項目是否會受到周邊環(huán)境、國家政策等會對工程造價產(chǎn)生較大影響的其他多種因素進行分析，以結合實際制定應對預案，降低工程前期造價，提高建設項目立項的可行性。

2、認真做好勘察設計，保證地質(zhì)資料的真實性

勘察資料的準確和真實性，直接影響到項目設計方案結構形式的選用以及設計質(zhì)量，要求勘察過程應嚴格按照勘察設計規(guī)范執(zhí)行，根據(jù)勘察設計規(guī)范、建設單位和設計單位的要求進行勘探，對勘探的樣本應進行實驗后并認真進行技術分析，對比規(guī)范要求確定出比較準確、真實、可靠的設計資料提供給建設單位和設計單位使用。

3、合理控制設計階段的造價

設計人員與技術人員要密切配合，設計產(chǎn)品方案最優(yōu)化，使初步設計、施工圖設計，都有合理的造價控制。技術人員要加強經(jīng)濟意識，主動地為合理確定工程造價創(chuàng)造有利條件，經(jīng)濟技術人員也要能動地作用于設計，客觀地確定、控制工程造價和對投資進行分解。在設計工作的各階段，讓建經(jīng)專業(yè)人員參加意見，對建設單位的合理要求，只有這樣，才能達到優(yōu)化設計方案的目的。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要想有效的控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。

4、采取合理辦法促進設計優(yōu)化，積極推行限額設計

通常我國建設項目的設計取費按標準投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以使設計者主動地降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。因此，應把設計的責、權、利結合起來，在原設計計費的基礎上，對因設計而節(jié)約的投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵；因設計變更增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。推行限額設計，按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)又在保證達到工程要求的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

5、強化招投標階段的管理，完善招標文件的編制

對于政府投資建設項目，只要達到規(guī)定的規(guī)模和標準，則需要在招標市場內(nèi)進行公開交易，同時在招投標活動中需要確保信息能夠有效地對外公開，確保交易的透明性，通過對競爭進行積極引導和鼓勵，確保競爭能夠有序進行。在主體工程招標中，對于沒有圖紙和技術資料的項目，或是單獨發(fā)標的工程，則不允許以暫估價形式存在，在主體工程中以暫估價形式存在的主要包括在總承包范圍內(nèi)的工程及與工程有關的貨物、服務達到政府規(guī)定的規(guī)模與標注后必須進行招標。

6、提高工程量清單編制的嚴密性、準確性

作為招標代理人員，需要在招標文件編制時對工程進行充分了解，確保所編制的招標文件工程量清單具有較強的針對性，同時還要準確地對工程量清單數(shù)量進行計算，確保工程量的均勻分布，降低報價的風險性。在進行工程量清單編制工作中，需要詳細的對每一項條款進行具體的描述，力爭做到全面、具體，具有較強的操作性，對于不好描述的樣品，則需要將其作為招標文件的附件，減少不確定現(xiàn)象發(fā)生的機率，從而有效的規(guī)避施工時的調(diào)價風險。

7、考慮影響造價的因素，選擇最優(yōu)方案

項目合理規(guī)模的確定就是要合理地選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題；然后確定建設標準水平的確定，合理地選擇建設地區(qū)及建設地點，再以先進適用性和經(jīng)濟合理性來確定生產(chǎn)工藝和平面布置；精選有效的設備，再就是進行資金湊集，最后進行投資預算編制得出最優(yōu)方案。

綜上所述，建設項目規(guī)模大、建設周期長，投入的物資多，一旦決策失誤，將造成無可挽回的損失。為了合理確定造價，從勘察設計到項目設計，執(zhí)行設計監(jiān)理制度，必須堅持在項目建設全過程進行多次計價，按基本建設程序合理確定不同階段的造價，體現(xiàn)造價的合理性。

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