吉林省長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

摘要：城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。目前，城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓、治理，由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法環(huán)境；對(duì)策；隊(duì)伍

前 言：城市管理行政執(zhí)法在目前還存在的很多問(wèn)題，比如：城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善等。就目前而言，市容市貌、亂搭亂建、占道擺攤等影響市容的現(xiàn)象整頓治理，由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。在實(shí)際的“執(zhí)法”過(guò)程中，面對(duì)的大多是下崗工人、外來(lái)農(nóng)民等弱勢(shì)群體，城市管理行政執(zhí)法人員也往往因此處在矛盾的焦點(diǎn)而被敵視。另外，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，執(zhí)法時(shí)存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如罰款、收費(fèi)不合理，沒(méi)收物品等，從而引起民眾普遍的反感和對(duì)流動(dòng)商販的同情。

一 我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的主要問(wèn)題

1 執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的外地人員不斷涌向城市，使城市人口急劇增加，從而給各種社會(huì)矛盾埋下隱患，導(dǎo)致城市管理日趨復(fù)雜。

一方面，流動(dòng)攤販通常是無(wú)孔不入，而且與執(zhí)法人員長(zhǎng)期的打“游擊戰(zhàn)”，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法工作壓力很大，進(jìn)而城市管理行政執(zhí)法人員有足夠的工作耐性。長(zhǎng)期以往，城市管理行政執(zhí)法人員采取暴力執(zhí)法的行為幾率就上升了。

另一方面，有部分市民在一定程度上對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作理解有誤，當(dāng)看見執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象糾纏，或是被執(zhí)法對(duì)象年紀(jì)蒼老、甚至老婆孩子齊上陣的可憐模樣時(shí)，圍觀的市民往往在心理上會(huì)傾向于看上去弱勢(shì)的一方，接踵而至的是輿論的譴責(zé)與批評(píng)，這也是城市管理執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境惡化的體現(xiàn)。

2 被執(zhí)法對(duì)象的群體弱勢(shì)。

在我國(guó)，目前城市管理行政執(zhí)法的被執(zhí)法對(duì)象大多是下崗工人、失業(yè)群體、外來(lái)務(wù)工人員，以及殘障人士、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體。這些人往往知識(shí)文化程度有限，謀生的能力相對(duì)而言較弱。當(dāng)他們面臨城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時(shí)，通常都會(huì)采取躲避的方式來(lái)抵觸相執(zhí)法人員的執(zhí)法。

久而久之，城市管理行政執(zhí)法人員與屢勸不改的被執(zhí)法對(duì)象的矛盾逐漸升級(jí)，更重要的是，對(duì)于這些被執(zhí)法對(duì)象來(lái)說(shuō)，于城市的各個(gè)街角流動(dòng)的擺攤經(jīng)營(yíng)是全部的生計(jì)，在沒(méi)有找到合適的另一條出路之前一般不會(huì)輕易放棄好不容易積攢下來(lái)的基礎(chǔ)，自然他們就會(huì)抵觸這種執(zhí)法行為，他們一旦認(rèn)為自己的利益受到了侵害，便容易以暴制暴，大多情緒偏激，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

3 協(xié)調(diào)機(jī)制和法律不完善。

在城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法過(guò)程中，少有相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。而在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，城市管理行政執(zhí)法沒(méi)有物質(zhì)保障權(quán)和人身限制權(quán)，執(zhí)法的強(qiáng)制性也沒(méi)有保障，一旦遇到“麻煩”，還需要在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下才能繼續(xù)執(zhí)法行為。

目前，我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)文件，大多都是各地的行政執(zhí)法細(xì)則，而且還不全面，不規(guī)范。這使得城市管理行政執(zhí)法沒(méi)有明確的法律依據(jù)，加大了執(zhí)法行為的隨意性，導(dǎo)致管理難度加大。

此外，城市管理行政執(zhí)法的法律機(jī)制不完善，也導(dǎo)致了各地執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)不統(tǒng)一和過(guò)大，導(dǎo)致不同的執(zhí)法人員，不同的執(zhí)法案列中沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。久而久之，便引起市民的不滿和對(duì)立情緒。從而嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法部門在市民中的形象。

二、針對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

1 不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

首先，城市管理執(zhí)法人員一定要樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格確保公正執(zhí)法。

其次，城市管理執(zhí)法人員要積極為群眾排憂解難，并且加大對(duì)執(zhí)法工作的宣傳，征得市民的理解和支持，力求在市民中重塑良好的工作形象。例如：北京市城市管理局在市里多個(gè)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體中設(shè)立相應(yīng)專欄，密切與群眾聯(lián)系，良好互動(dòng)，大大提高了市民對(duì)城市管理工作的支持和理解，同時(shí)也提高了市民的參與，在一定程度上為城市管理執(zhí)法工作優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

另外，應(yīng)加大對(duì)犯罪、違法行為的打擊力度，對(duì)有預(yù)謀、有組織的暴力抗法、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和安定的惡行進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2 完善社會(huì)保障體系和法律依據(jù)。

眾所周知，城市管理執(zhí)法的被執(zhí)法對(duì)象一般都是來(lái)自社會(huì)底層的、沒(méi)有生活保障和社會(huì)保障的困難群體，假使能有相應(yīng)的政策和社會(huì)保障體系為其提供基本生活的保障，這將大大減少執(zhí)法過(guò)程中雙方的沖突。

此外，為了能讓城市管理行政執(zhí)法有更好的執(zhí)行力度和依據(jù)，相關(guān)部門必須盡快根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定出城市管理行政執(zhí)法的法律條文。用以保障城市管理行政執(zhí)法的貫徹實(shí)施，優(yōu)化法治社會(huì)，做到執(zhí)法行為有法可依。

3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法人員參差不齊是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而且急需解決的問(wèn)題。因此，在執(zhí)法人員的選拔機(jī)制上一定要進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化或革新。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的文化和思想素質(zhì)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)他們的法律知識(shí)培訓(xùn)和道德培養(yǎng)，讓他們對(duì)政策、方針的理解更加準(zhǔn)確，在執(zhí)行的思想、目的和行為上更加合理，這樣方能緩解日趨緊張的城市管理執(zhí)法問(wèn)題。

另外，城市管理執(zhí)法人員錄用時(shí)，應(yīng)采取合理的錄用體制。比如：可采取筆試、面試或者場(chǎng)景模擬的方式進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的人員不予錄用或及時(shí)解聘，以確保執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，如果城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中多次出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為，應(yīng)嚴(yán)厲批評(píng)教育和處分，例如通報(bào)批評(píng)、檢討、罰款、待崗或下崗等處罰措施。

4 創(chuàng)新執(zhí)法方式。

從本質(zhì)來(lái)看，城市管理行政執(zhí)法是對(duì)諸多社會(huì)公共事務(wù)的管理，實(shí)質(zhì)是向社會(huì)公眾提供一定標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。所以，基于非政府組織自身的特性，積極引導(dǎo)非政府組織參與城市管理是一種非常好的思路。

對(duì)于這種第三方接入的新模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象平等的群體，一方面，更好的約束了執(zhí)法人員的行為，另一方面，更加方便對(duì)被執(zhí)法對(duì)象的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡(jiǎn)單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]張民省，王淑梅.對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法的思考[J].理論探索，2004（2）.

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[3]王琳，費(fèi)蓬煜.城市管理中的行政執(zhí)法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

作者簡(jiǎn)介：

楊海濤；職稱：工程師；單位：吉林省長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。