中國(guó)電建集團(tuán)鐵路建設(shè)有限公司

摘要：近些年我國(guó)的城市交通建設(shè)的步伐開(kāi)始加快，并在規(guī)模上也有了增加，城市軌道交通作為是城市的基礎(chǔ)性建設(shè)，其一直都面臨著城市化迅速的發(fā)展及交通建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市軌道交通的建設(shè)就愈來(lái)愈重要，而將公私合營(yíng)（PPP）的模式在城市軌道交通建設(shè)中進(jìn)行有效的應(yīng)用能夠滿足建設(shè)資金的不足問(wèn)題，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展，本文則主要就PPP模式的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究。

關(guān)鍵詞：PPP模式；城市軌道交通；應(yīng)用

0.引言

PPP模式作為是公共部門(mén)及私營(yíng)企業(yè)的合作模式，共同參與到城市軌道交通的建設(shè)中，能夠?qū)?guó)家的財(cái)政不足及滿足城市發(fā)展的實(shí)際需求起到重要的作用，不僅能夠緩解財(cái)政的緊迫性，同時(shí)也能夠?qū)⒔ㄔO(shè)及運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效益最大化的增加。尤其是處在當(dāng)前的重要發(fā)展階段，PPP模式的應(yīng)用更是有著不可替代的作用。

1.城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)特性及PPP模式分析

1.1城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)特性分析

我國(guó)的城市化建設(shè)速度不斷的加快，為能夠緩解城市的交通壓力，對(duì)城市軌道交通的建設(shè)就有著其必要性。城市軌道交通有著用地節(jié)省以及運(yùn)能大和環(huán)保高速，安全性能高等諸多的特點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)城市的交通穩(wěn)定運(yùn)行有著重要保障。另外，城市軌道交通還具有著經(jīng)濟(jì)的特性，其屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也就是運(yùn)輸服務(wù)有著消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和一定程度上的排他性，但又不屬于純公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品。同時(shí)也具有著極強(qiáng)的正外部性，以及在運(yùn)營(yíng)上有著一定公益性，也具有著比較強(qiáng)的獲取現(xiàn)金的能力和資產(chǎn)保值增值的能力等。

1.2PPP模式理論分析

PPP模式理論就是Public—Private—Partnership的縮寫(xiě)，主要是指政府和私人組織間為合作建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，所形成的合作伙伴關(guān)系，然后通過(guò)合同的簽訂及權(quán)利的明確保障合作的完成，從而來(lái)達(dá)到比單方行動(dòng)更為有利的實(shí)施效果。這一模式的運(yùn)營(yíng)方式是多樣化的，不僅能夠在基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)上能得到應(yīng)用，同時(shí)也能夠在非盈利建設(shè)的項(xiàng)目上進(jìn)行應(yīng)用。其最為重要的優(yōu)勢(shì)就是能夠消除費(fèi)用的超支，同時(shí)政府部門(mén)及私人企業(yè)能夠相互的補(bǔ)長(zhǎng)取短并促進(jìn)投資主體的多元化，使得風(fēng)險(xiǎn)能夠得到合理化的分配等。

2.城市軌道交通的PPP模式構(gòu)建及實(shí)際應(yīng)用策略

2.1城市軌道交通建設(shè)的PPP模式構(gòu)建分析

城市軌道交通是一次性投資，所以在資金上較為龐大，并有著較長(zhǎng)的工期，所以在諸多環(huán)節(jié)都存在著困境。建立一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制或者是盈利的模式就比較重要。在城市軌道交通的PPP盈利模式方面主要可以通過(guò)政府補(bǔ)貼下的城市軌道交通PPP模式，在建設(shè)期的補(bǔ)貼模式及運(yùn)營(yíng)期的補(bǔ)貼模式都可以。另外還有土地綜合開(kāi)發(fā)城市軌道交通PPP模式，在這一模式的構(gòu)建上就需要對(duì)城市軌道交通利益進(jìn)行詳細(xì)分析，以及對(duì)其利益還原進(jìn)行分析。通過(guò)將以上兩種模式進(jìn)行對(duì)比能夠發(fā)現(xiàn)，把城市軌道交通產(chǎn)生的沿線土地增值部分全部或者是部分的返還城市軌道交通項(xiàng)目較為可行。這能夠?qū)φ獠啃运斐傻男б媸找娌黄胶獾膯?wèn)題得到有機(jī)解決。

2.2城市軌道交通建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用策略

將PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用，要能夠設(shè)計(jì)一個(gè)完善的策略，這樣才能夠最大化的將這一模式的作用得到充分的發(fā)揮。首先要能進(jìn)一步的將融資渠道得到拓展，放松對(duì)國(guó)家政策性銀行貸款，以及外國(guó)政府貸款的使用限制，允許保險(xiǎn)基金以及社?；鸬却笮偷幕鹜顿Y到城市軌道交通的融資項(xiàng)目當(dāng)中。還要能夠?qū)⒐善笔袌?chǎng)籌措城市軌道交通項(xiàng)目所需要的資金加以積極的利用，并建立完善的收益和成本評(píng)估體系。

在這一環(huán)節(jié)可參考國(guó)外的投資回報(bào)率票價(jià)管制模型，將運(yùn)營(yíng)的成本作為基礎(chǔ)，對(duì)居民的收入承受能力等要加以充分考慮，在這一基礎(chǔ)上票價(jià)要按照不高于當(dāng)年的CPI+X%。另外要在規(guī)范的法律法規(guī)體系的建設(shè)上要進(jìn)一步的完善，PPP模式的應(yīng)用需要有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，也是在這一框架下進(jìn)行實(shí)施運(yùn)行的。所以沒(méi)有健全的法律制度就會(huì)制約PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用效果。

再者就是通過(guò)BTO的模式進(jìn)行應(yīng)用，也就是建設(shè)——轉(zhuǎn)移——運(yùn)營(yíng)的模式，在主要的實(shí)施步驟上就是通過(guò)政府部分和私人企業(yè)對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行確定后，然后由私人企業(yè)對(duì)整個(gè)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目和融資負(fù)責(zé)，政府部門(mén)在這一過(guò)程中主要就是起到監(jiān)督以及協(xié)調(diào)的作用，等到整個(gè)城市軌道交通的項(xiàng)目建設(shè)完成之后再移交給政府。

此時(shí)政府要將整體項(xiàng)目建設(shè)的軌道沿線土地開(kāi)發(fā)和使用權(quán)租賃給這一私人企業(yè)，項(xiàng)目成長(zhǎng)期內(nèi)象征性的收取或者是不收取租金，為能夠?qū)崿F(xiàn)投資收益的保障，要對(duì)軌道交通眼線的土地進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)，形成房地產(chǎn)熱銷(xiāo)及沿線房產(chǎn)熱銷(xiāo)的一個(gè)良性循環(huán)，要在租期到期之前收回成本。通過(guò)這一融資方式的應(yīng)用能夠?qū)φ馁Y金負(fù)擔(dān)得到有效的解決，也能夠促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，將城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化收益得到充分的體現(xiàn)。

與此同時(shí)也要能夠建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，這是對(duì)PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中有效應(yīng)用的重要保障。政府部門(mén)和私人企業(yè)都要本著雙贏及多贏的態(tài)度，在這一基礎(chǔ)上對(duì)城市軌道交通建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題進(jìn)行談判和有效的協(xié)商。社會(huì)投資人處在控制項(xiàng)目建設(shè)的有利地位，所以在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目上要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；而在政治以及法律變更的風(fēng)險(xiǎn)方面則要通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行承擔(dān)，政府部分有能力對(duì)法律政策及相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行影響，只有這樣才能夠?qū)PP模式的應(yīng)用發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)城市軌道交通的建設(shè)過(guò)程中要能夠結(jié)合實(shí)際將PPP模式得到合理化的應(yīng)用，要想實(shí)現(xiàn)這一模式的構(gòu)想，其中還有著諸多的障礙問(wèn)題。其中的前期對(duì)項(xiàng)目未來(lái)盈利的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，這是今后努力研究的一個(gè)重要內(nèi)容。由于本文的篇幅限制，不能進(jìn)一步的深化研究相關(guān)理論問(wèn)題，希望此次的努力能起到拋磚引玉的作用以待后來(lái)者居上。

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