河南省鶴壁市公路管理局 河南鶴壁 458030

摘要：現(xiàn)在國內(nèi)正在對基礎(chǔ)項目的建筑加以關(guān)注，交通方面的建筑更是重中之重，公路的投資創(chuàng)建擁有資金集中、投資規(guī)模大的特征，并且以利潤為主的公路段在公路中占據(jù)了很大的路程，所以，怎樣創(chuàng)建以及改善以利潤為宗旨的公路的投資創(chuàng)建以及運行管制制度成為了發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：公路；經(jīng)濟管理；改革

1、新時代對以利潤為宗旨的公路經(jīng)濟管制的新需求歸納

1.1 市場前景過程中對公路經(jīng)濟管制需求

市場化前提下，國內(nèi)的市場經(jīng)濟份額被更多的地區(qū)所認可，進而對運行性的公路的經(jīng)濟管制有了更高的需求，對運行性的公路必須具備整體的管制，在創(chuàng)新思想的同時，還要推動運行性公路整體的管制水準(zhǔn)前進。

1.2 經(jīng)濟全球化狀態(tài)下運行性公路的經(jīng)濟管制需求

在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，對經(jīng)濟管制來說是把雙刃劍，既是挑戰(zhàn)又是時機，這種挑戰(zhàn)是長久的、深刻的。針對運行性公路經(jīng)濟管制來講，要側(cè)重于管制形式的實用狀況，是不是在國際上能夠得到大家一致的認同。

2、經(jīng)營性公路經(jīng)濟管理改革的措施

2.1 法律手段：立法與執(zhí)法

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)其公路的管制是十分規(guī)范有序的，主要就是因為擁有一整套先進的法制制度。無需質(zhì)疑，擁有國家強制的公路法律是確保公路能夠順利正常前進的根本，同時也是創(chuàng)建合理的公路管制制度的需求?，F(xiàn)在要在實施現(xiàn)在所擁有的公路法律法規(guī)的同時，主動擬定以及修改公路相關(guān)的法律條文，推動公路投資創(chuàng)建以及運行管制都盡可能早的完成法制化、合理化，能夠有法律依靠。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費公路管理條例》對公路的收費作了規(guī)定，但對經(jīng)營性公路改擴建的法律、法規(guī)沒有出臺，使公路改擴建面臨各種困境和問題，主要包括公路改擴建后收費年限的調(diào)整、改擴建的投資主體和改擴建的管理范疇等，尤其重要的是收費年限的調(diào)整。從一個角度來講，作為公路運行管制的法人企業(yè)，假如對公路進行改善擴張建筑之后所收取的費用年限能夠斷定，估算公路進行改善擴張所能獲取的利益，能夠為單位的投資引導(dǎo)方向，單位自身也能開展改善擴張建筑的需求。從另一個角度來講，區(qū)域政府想到經(jīng)濟前進以及一些方面的因素，能夠讓原公路的歸屬范圍開展擴建，原公路因為沒辦法估算到擴張之后使用年限，進而沒辦法估算到能夠收取的利益，所以原業(yè)主不敢輕舉妄動，可能會出現(xiàn)區(qū)域政府自己出資進行改建的狀況。從國內(nèi)汽車數(shù)量的持續(xù)增長以及一些公路收費時間慢慢的都已經(jīng)到期，運行性公路改善擴張法律的辦法已然非常緊迫。

已經(jīng)在經(jīng)營過程中的公路再根據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)。運行性公路經(jīng)濟管制改進的另一個關(guān)鍵點?，F(xiàn)在，公路實施的法律主體繁雜并且很多，沒有效率，地方交通機構(gòu)也因為很多種緣故，對公路違法亂紀(jì)的事項查辦力度太弱，違法亂紀(jì)的情況越來越多，公路運行單位維護自身權(quán)利具有一定的困難。開展綜合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌分配公路中的力量以及管制資源，能夠形成快速的反應(yīng)結(jié)構(gòu)，防止法律規(guī)范繁多、多處進行處罰的現(xiàn)象。并且，為了提升路政辦事速度，保護公路的順利運行，降低交通事件，還一定要配備科學(xué)的管制設(shè)備以及協(xié)助的管制信息體系。

2.2 經(jīng)濟與行政手段

現(xiàn)在，公路投資的保護層已經(jīng)被打碎，很多類型的經(jīng)濟投資，包含外資、民資都能參與其中。但是，因為新建造的公路成本日益提升，公路的征費運行又由相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)限制著，而征費規(guī)范長久沒有規(guī)范制度的制約，并且，公路需要的成本高、政府政策不穩(wěn)定，效益低，對能夠進人投資范圍的外資以及民資吸引力不大。所以，為了能夠促進公路投資的發(fā)展以及運行管制的正常發(fā)展，從一個角度講，不管是不是國家控股的單位，政府都要進行相應(yīng)的扶持補貼，從另一個角度來講，要增強對公路單位的科學(xué)監(jiān)視以及審核。

2.2.1 政府對公路的補貼應(yīng)包括各種經(jīng)營主體

（1）保障公眾出行利益的需要

在公路管理過程中，政府的角色非常重要，它扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色，這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟學(xué)的解釋，社會物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型，其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。

在我國公路通常都是采用收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。由于公路建設(shè)具有適度超前性，因此基本上公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。顯然，公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是公路本身的屬性，與采用何種企業(yè)管理模式無關(guān)。

（2）保證國有資產(chǎn)安全的需要

國內(nèi)公路企業(yè)是國家持主要股份在法制理論上來講主要分兩種：一種是國家自身進行投資建造的公路，根據(jù)物權(quán)法獲取公路單位的擁有權(quán)力；另一種是在引入非國有資產(chǎn)時，在簽署合同時，要確定擁有公路的擁有權(quán)力，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制獲取所有權(quán)利。按照上面的講述，現(xiàn)在國內(nèi)的公路不論主要的投資方是誰、不論是什么管制樣式、管制主體屬于誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家擁有的，公路也是。根據(jù)這點，一定要對國家資產(chǎn)進行有用的管制，包含政府貼補，保護公路設(shè)備的健全，保持其良好的狀況，這是國家作為持有者應(yīng)該做到的以及所享受。

2.2.2 政府應(yīng)加強對公路補貼企業(yè)的合理監(jiān)管和審計

通常而言，納入政府審計范圍的公路均屬政府（包括國企）投資項目，但由于前述政府也應(yīng)對非國企投資的公路進行補貼，因此，政府部門也應(yīng)對其進行審計監(jiān)督，但對二者的審計側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。對前者，應(yīng)實施全程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承包發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中以及營運管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理；對后者，應(yīng)以財務(wù)會計制度的健全、資金監(jiān)管和財務(wù)核算的真實性為重點，嚴(yán)格專款專用，保證公路項目建設(shè)資金正常運轉(zhuǎn)，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費用導(dǎo)致的公路爛尾和公路營運的正常進行，保證車輛在公路上安全、高效通行。在審計方式上，應(yīng)吸納社會中介機構(gòu)的審計力量，共同對公路項目進行監(jiān)督。

3、結(jié)束語

經(jīng)濟管制制度的創(chuàng)建健全是現(xiàn)在市場經(jīng)濟中對公路的關(guān)鍵需求，公路要想有更大的發(fā)展進步，一定要實施相關(guān)的經(jīng)濟管制創(chuàng)新，憑借科學(xué)的經(jīng)濟管制手段，以便能夠完整的完成公路投資創(chuàng)建以及經(jīng)營管制。

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