四川省綿陽武都引水工程建設(shè)管理局

摘要：工程計量管理是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，它貫穿于整個工程建設(shè)過程，對工程建設(shè)的成功具有重要影響。本文站在業(yè)主的角度簡要總結(jié)了武引工程建設(shè)管理中計量管理的情況，以及存在的問題和解決辦法。

關(guān)鍵詞：水利工程；武引工程；計量；管理

水利工程建設(shè)與一般土建工程相比除了工程量大，投資多，工期長之外還有工作條件復(fù)雜、受自然條件制約等特點(diǎn)。由于水利工程建設(shè)受外界條件影響大、工程立項申報周期長，不可避免的會出現(xiàn)大量設(shè)計變更和招標(biāo)清單量調(diào)整的情況；特別是象武引工程這樣的線型工程，點(diǎn)多、面寬、戰(zhàn)線長，在保證工程量計量準(zhǔn)確的同時又要求及時性，以不影響工程建設(shè)進(jìn)度；加之工程計量是影響施工單位效益的最基礎(chǔ)工作，是業(yè)主對投資控制的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，故參建各方都非常重視，且常常會出現(xiàn)爭議，增大現(xiàn)場計量工作的難度，故項目法人在建設(shè)過程中的計量管理就要起到關(guān)鍵作用。現(xiàn)將在武引工程建設(shè)過程中遇到的問題和具體的管理辦法簡述如下：

1 工程計量依據(jù)和原則

1.1工程計量依據(jù)

工程計量依據(jù)一般包括：工程量清單及說明、合同圖紙、設(shè)計變更通知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議等。

在工程建設(shè)過程中，常遇到因參建各方對計量依據(jù)理解不同或依據(jù)不明確，而影響現(xiàn)場計量甚至影響工程進(jìn)度的情況。在武引工程現(xiàn)場計量管理工作開展時，對于這些較為復(fù)雜的商務(wù)糾紛問題，如確實無法現(xiàn)場及時確定，為不影響正常施工，采用了先計量，后按合同規(guī)定辦理的方式。也就是說，現(xiàn)場計量是結(jié)算的依據(jù)，但現(xiàn)場進(jìn)行了計量并不代表就一定能結(jié)算。

1.2工程計量原則

工程計量應(yīng)掌握以下原則：按合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量，應(yīng)符合招標(biāo)技術(shù)文件中相應(yīng)章節(jié)的“計量與支付”條款的要求；按業(yè)主和監(jiān)理工程師同意的計量方法計量；工程質(zhì)量不符合要求，不允許進(jìn)行計量；工程計量采用一級測量、二級復(fù)核、三級總控制的管理體制；現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)制定的工程計量相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)在的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)技術(shù)文件常常被輕視，投標(biāo)單位認(rèn)為技術(shù)文件一般都是按規(guī)范范本編制，不影響其投標(biāo)方針。但我們注意到，其實招標(biāo)技術(shù)文件每個章節(jié)中的“計量與支付”條款，對各個單項工程計量原則都有詳細(xì)闡述，是工程計量原則的重要依據(jù)。在武引工程建設(shè)招標(biāo)過程中，就對一些曾經(jīng)遇到的計量糾紛進(jìn)行了歸納總結(jié)，并在新項目招標(biāo)時將相關(guān)計量原則在該條款中予以了明確。比如對超挖、超填工程量的認(rèn)定、對不同級別土方開挖工程量的認(rèn)定、對隧洞臨時支護(hù)工程量的認(rèn)定、對施工輔助材料計量的認(rèn)定等等。這樣做大大減少了實施過程中的計量商務(wù)糾紛，起到了很好的投資控制作用。

計量管理的三級管理體制一般是指：一級測量為現(xiàn)場相關(guān)各方的聯(lián)合測量，二級復(fù)核為施工方內(nèi)部和監(jiān)理單位的復(fù)核確認(rèn)，三級總控制為業(yè)主的最后確定。在武引工程建設(shè)過程中，引入了第三方測量機(jī)制，即在施工單位進(jìn)場前，由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位先完成原始斷面的測量工作，提供給施工單位復(fù)核使用。這一機(jī)制可減少人為因素影響，達(dá)到公平合理目的，起到加強(qiáng)投資控制和加快工程進(jìn)度的作用。

2 工程計量責(zé)任單位和責(zé)任人

2.1工程計量責(zé)任單位

監(jiān)理和施工單位單位是工程計量的責(zé)任主體單位，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織計量工作，業(yè)主單位有權(quán)利和義務(wù)對工程計量進(jìn)行復(fù)核。隱蔽工程和與設(shè)計不相符的工程計量設(shè)計單位應(yīng)參加。在武引工程建設(shè)過程中，設(shè)計單位不僅只是嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，要求施工單位按設(shè)計施工，同時也參與工程計量，控制工程投資。參建各方均各施其職，起到了很好的效果。

在武引二期灌區(qū)工程建設(shè)中，為及時處理現(xiàn)場建設(shè)管理工作，業(yè)主單位采用了項目管理制，成立各片區(qū)項目部，代表業(yè)主單位對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)進(jìn)行全面管理。業(yè)主單位賦予各項目部一定的計量權(quán)限，參建各方的計量管理工作均直接面對業(yè)主項目部。

2.2工程計量責(zé)任人

監(jiān)理單位指派監(jiān)理人員負(fù)責(zé)計量工作，總監(jiān)審核；業(yè)主單位各項目部指派現(xiàn)場代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場計量管理，業(yè)主項目部工程部部長負(fù)責(zé)工程量復(fù)核，業(yè)主項目部經(jīng)理審核；超出項目部職責(zé)范圍的工程計量由業(yè)主單位相關(guān)部門人員負(fù)責(zé)。

武引二期灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)段較多，業(yè)主單位根據(jù)不同標(biāo)段的進(jìn)場時間，組織參建各方的計量責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和問題交流，規(guī)范計量負(fù)責(zé)人的行為，很好的促進(jìn)了現(xiàn)場計量工作的及時、無誤開展。

3 工程計量控制管理

根據(jù)武引工程建設(shè)計量管理經(jīng)驗，計量控制管理主要應(yīng)包括：設(shè)計圖工程量復(fù)核、原始地形測量、施工過程計量管理、監(jiān)理計量過程控制、工程量索賠、竣工工程量核定等。

3.1設(shè)計圖工程量復(fù)核

施工單位在收到設(shè)計圖后應(yīng)對設(shè)計工程量進(jìn)行計算復(fù)核，復(fù)核結(jié)果應(yīng)報監(jiān)理單位審核。設(shè)計圖工程量不準(zhǔn)確的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報業(yè)主，經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)后執(zhí)行。在施工過程中對主要工程量、結(jié)構(gòu)上的工程量及時進(jìn)行復(fù)核，即有利于投資和成本控制，又能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計過程中存在的部分問題，避免實施過程中造成不必要的損失。

3.2原始地形測量

原始地形測量資料是非常重要的計量依據(jù)。一般情況下原始地形測量采用聯(lián)合測量和第三方測量兩種方式完成。如前所述，武引工程采用了第三方測量方式。但在工程實際實施時，第三方測量成果不一定能完全代表現(xiàn)場情況或滿足工程計量要求，還需采用聯(lián)合測量方式進(jìn)行補(bǔ)充完善。施工單位在動工前，應(yīng)對業(yè)主提供的第三方測量原始地形成果進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核成果報監(jiān)理部審核；聯(lián)合測量成果應(yīng)報監(jiān)理，經(jīng)施工、業(yè)主、設(shè)計單位復(fù)核無誤四方共同簽認(rèn)后，作為計量的原始依據(jù)。當(dāng)有任何一方提出對原始成果有異議時，則由監(jiān)理單位組織抽查和復(fù)核。原始地形測量成果未簽認(rèn)前，施工單位不得擅自施工。在武引二期灌區(qū)工程建設(shè)中，原始地形第三方測量成果還作為設(shè)計在技施階段對線形工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。

3.3施工過程計量管理

施工過程計量由監(jiān)理單位組織完成，一般采用現(xiàn)場測量、按設(shè)計圖測算、按單據(jù)測算、儀表測量等方法完成。

武引工程建設(shè)過程中主要采用了現(xiàn)場測量方法，包括按月完成的月結(jié)算工程量測量、隱蔽工程收方（驗收）測量、單項工程完工測量等。測量工作均做到現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證、工程量及時計算?，F(xiàn)場簽證復(fù)印件第一時間提供參加測量各方代表，采用儀器自動記錄的第一時間打印并簽證?，F(xiàn)場簽證原件交施工單位保存，工程完工后作為竣工資料移交業(yè)主。工程量計算參加各方單獨(dú)完成后進(jìn)行相互核對，各自形成計算資料。

另外還提出了以下具體要求：測量成果圖上應(yīng)包括原始斷面線、設(shè)計斷面線、上次收方斷面線、本次收方斷面線、地質(zhì)分界線、填筑材料分區(qū)線等。地質(zhì)分界由監(jiān)理單位組織設(shè)計地質(zhì)、監(jiān)理地質(zhì)和測量工程師會同設(shè)計、業(yè)主及時進(jìn)行現(xiàn)場鑒定、地質(zhì)描述、分界線測量。

按設(shè)計圖測算工程量是計量管理主要內(nèi)容之一。在武引工程計量管理過程中，在設(shè)計圖測算成果基礎(chǔ)上，還要求對現(xiàn)場實際完成情況進(jìn)行測量和量測，并形成對應(yīng)成果資料，這樣既能復(fù)核設(shè)計圖測算成果，又能起到質(zhì)量控制作用。

對于一些總價結(jié)算項目的計量支付，如安全文明施工費(fèi)等，我們規(guī)定了必須要有經(jīng)監(jiān)理審批的施工方案，同時在現(xiàn)場按方案實施，并且提出相關(guān)單據(jù)按實結(jié)算，這對督促施工單位保證安全文明施工起到了一定作用。對于能以工程量形式計量的項目，一般不采用計工時或臺班方式完成。

3.4監(jiān)理計量過程控制

監(jiān)理單位加強(qiáng)工程計量的動態(tài)控制，在每個支付周期隨中間支付對完成工程量進(jìn)行對比分析，變更增減部分應(yīng)實事求是，查明原因，找準(zhǔn)依據(jù)。當(dāng)工程計量支付達(dá)到應(yīng)支付總量的80%時，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)分析，及時發(fā)現(xiàn)異常并查明原因，提出處理意見。

武引工程采用了凈支付額為應(yīng)支付額的80%進(jìn)行風(fēng)險控制，剩余部分待國家審計完成后，按審計結(jié)果給予支付。

3.5工程量索賠

工程量索賠是設(shè)計變更或招標(biāo)清單工程量不準(zhǔn)確引起的。設(shè)計單位在出具設(shè)計變更文件時，就應(yīng)明確因變更引起的工程量變化情況，施工單位及時核實并報監(jiān)理單位審核；如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單工程量不準(zhǔn)確，施工單位可在施工過程中隨時提出，如前述在復(fù)核設(shè)計圖算工程量時提出最好，并形成相關(guān)簽證資料。對于出現(xiàn)合同約定范圍外的工程量時，施工單位不僅要完善工程量索賠資料，還應(yīng)齊備工程單價索賠的相關(guān)資料，以便進(jìn)行結(jié)算。

3.5竣工工程量核定

竣工工程量應(yīng)根據(jù)竣工測量計量資料進(jìn)行核定。資料的收集整理由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位督促審核。竣工測量計量資料并不是都在工程竣工后完成，而是在施工過程中不斷積累的?？⒐y量計量資料是工程完工工程量計算、工程竣工驗收等的重要依據(jù)。我們要求竣工測量資料必須進(jìn)行現(xiàn)場實測，不得套用設(shè)計資料，并滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求。

4、結(jié)語

計量管理工作與人員素質(zhì)和團(tuán)隊協(xié)作、手段方法有著直接的關(guān)系，關(guān)鍵在于過程控制。在工程建設(shè)過程中，為了保證工程計量管理工作質(zhì)量，參建單位人員資格及設(shè)備精度要滿足規(guī)定；業(yè)主要充分調(diào)動監(jiān)理和施工單位積極性，緊緊抓住監(jiān)理負(fù)責(zé)制關(guān)鍵，重點(diǎn)部位不定期抽查；工程計量必須堅持有依據(jù)進(jìn)行，無書面依據(jù)的工程量為無效工程量；業(yè)主提供的原始斷面成果必須進(jìn)行復(fù)核，避免因地形不符產(chǎn)生損失；設(shè)計階段的工程量清單應(yīng)盡量準(zhǔn)確；參建各方都必須對工程計量作假行為零容忍。

實踐表明：只要以事實為依據(jù)、以合同為準(zhǔn)則，提高技術(shù)裝備、改進(jìn)人員管理辦法，明確責(zé)任、夯實基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)作、制定合理的管理制度，工程計量管理是可以對工程建設(shè)起到積極推進(jìn)作用的。