摘 要：文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的文化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的文化體制在行政管理、市場(chǎng)配置、法律政策保障等方面上存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了文化的大繁榮大發(fā)展?？梢?jiàn)，要加快文化體制創(chuàng)新，必須完善文化管理體制;豐富文化市場(chǎng)多元化主體，營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)秩序;構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力;提高文化開(kāi)放水平，積極“走出去”;建立人才培養(yǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：文化體制;改革;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G123 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）19-0151-02

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的來(lái)源。隨著國(guó)家國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)逐漸由以前的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路發(fā)展，這就要求我國(guó)由重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)，要由自然人文資源大國(guó)向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這已逐漸成為提高國(guó)家軟實(shí)力和綜合國(guó)力的關(guān)鍵。此外，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展文化建設(shè)，其戰(zhàn)略地位也越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視。

一、推進(jìn)文化體制創(chuàng)新的重要性與緊迫性

黨的十八屆三中全會(huì)上提出：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路……堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革?！盵1]顯而易見(jiàn)，體制創(chuàng)新已成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)的文化體制進(jìn)行改革，推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，形成全社會(huì)創(chuàng)新文化發(fā)展，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是提高文化軟實(shí)力的要求，更是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的要求。

目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，使我國(guó)的文化領(lǐng)域不得不發(fā)生著深刻的變革?，F(xiàn)有的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，人民群眾對(duì)精神文化生活提出了新的、更高的要求。

二、當(dāng)前推進(jìn)文化體制創(chuàng)新的工作中面臨的突出問(wèn)題

目前，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的要求，文化體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革齊頭并進(jìn)。加之文化體制改革起步比較晚，雖然已經(jīng)取得一系列重大成就，從目前的文化體制來(lái)看還存在以下問(wèn)題。

（一）文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力的問(wèn)題

首先，我國(guó)是一個(gè)文化大國(guó)，有著五千多年的優(yōu)秀文化歷史。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，我國(guó)的傳統(tǒng)文化并沒(méi)有與現(xiàn)在的快節(jié)奏的生活和國(guó)際文化沖擊的世界相融合。許多傳統(tǒng)文化產(chǎn)品由于時(shí)代久遠(yuǎn)、制造手法老套、傳承人減少等，導(dǎo)致它沒(méi)有被市場(chǎng)很好地認(rèn)同與開(kāi)發(fā)，甚至失傳已久，沒(méi)有得到政府更好的保護(hù)。

其次，我國(guó)的文化產(chǎn)品出現(xiàn)缺乏創(chuàng)新、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。觀看現(xiàn)在的娛樂(lè)節(jié)目，大多節(jié)目模式都是花大價(jià)錢從國(guó)外引進(jìn)的。很多電視臺(tái)都沒(méi)有大膽的創(chuàng)新意識(shí)，害怕自己創(chuàng)新的節(jié)目不被觀眾認(rèn)可，一味只是守舊，看到國(guó)外成熟的節(jié)目，再花大價(jià)錢引進(jìn)，如果這個(gè)節(jié)目得到廣大觀眾的喜愛(ài)，別的電視臺(tái)就會(huì)爭(zhēng)相模仿，造成電視熒屏上到處充斥著這種類型的節(jié)目。所以，文化市場(chǎng)上這種盲目建設(shè)、盲目跟風(fēng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致了文化產(chǎn)品的“泛”與“濫”。

再次，含有我國(guó)傳統(tǒng)文化特色的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名文化品牌的產(chǎn)品還比較少，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)品出口規(guī)模仍然很小，但是我國(guó)卻大量引進(jìn)了外國(guó)的先進(jìn)文化，造成了文化貿(mào)易的逆差。

（二）政府部門職能交叉，文化管理能力存在的問(wèn)題

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是屬于文化部、廣電總局、國(guó)家旅游局等多個(gè)部門管理，不可避免地造成了政府職能的交叉重疊、職能部門之間界限不清和越位管理等問(wèn)題。政府過(guò)多干預(yù)文化市場(chǎng)的運(yùn)行，弱化了市場(chǎng)在資源配置中的作用，存在著監(jiān)督缺失、資源浪費(fèi)等弊端，很多文化事業(yè)單位和文化企業(yè)依然半依靠政府發(fā)展，由于政府掌握著資源分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，文化單位和企業(yè)無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)和自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以市場(chǎng)上的很多文化企業(yè)還不具備競(jìng)爭(zhēng)力。其次，政府部門擁有行政審批的權(quán)利，但對(duì)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，因此，大量文化企業(yè)被行政審批束縛，影響了文化的發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。再次，大部分的文化企業(yè)是文化事業(yè)單位，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)主體的地位不明確，管理缺乏活力。

（三）文化市場(chǎng)的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上總體看來(lái)，民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)和國(guó)有文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的落差。由于目前我國(guó)的文化資源高度集中于國(guó)有文化企事業(yè)單位里，政府采取只管投入、不問(wèn)產(chǎn)出的財(cái)政投入模式，使得文化生產(chǎn)資源得不到合理的配置和利用，也養(yǎng)成了國(guó)有文化單位的生產(chǎn)惰性，導(dǎo)致國(guó)有文化生產(chǎn)資源的大量閑置。而民營(yíng)企業(yè)雖然富有活力，但是受到政府的多重準(zhǔn)入條件的限制和資金的制約，其發(fā)展的速度也比較緩慢。

（四）相關(guān)配套措施存在的問(wèn)題

首先，推進(jìn)文化體制改革需要多方面的支持和保障。在稅收方面，國(guó)家雖然對(duì)文化企業(yè)降低了相關(guān)的稅率，但是對(duì)于這個(gè)新興的文化產(chǎn)業(yè)形式來(lái)看，它的稅率依然較重，加上文化企業(yè)融資也比較難，導(dǎo)致很多小地區(qū)的文化企業(yè)享受不到國(guó)家出臺(tái)的一些文化政策上的優(yōu)惠。

其次，是法律法規(guī)的缺乏。由于我國(guó)進(jìn)行文化體制改革時(shí)間比較晚，一些法律法規(guī)還不健全，特別是在我國(guó)加入WTO后，各國(guó)文化融合，人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度越來(lái)越高，但是我國(guó)這一塊的立法還比較欠缺，不能很好地給企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律保障，造成企業(yè)重大損失。

再次，是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，我國(guó)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，城鄉(xiāng)差距比較大，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，博物館、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施還比較缺乏，這使我們不能更好地滿足人民群眾的精神需求。

三、推進(jìn)文化體制創(chuàng)新的途徑

（一）完善文化管理體制

白晉虎在《深化文化體制改革若干問(wèn)題的探討》一文中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)為核心的文化管理體制”[2]。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府的職能，使文化行政管理部門逐步把工作職責(zé)放在做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，以更好地維護(hù)文化市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，政府要逐步減少行政審批程序，增強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的宏觀調(diào)控能力;整合文化管理部門，實(shí)行統(tǒng)一的綜合行政管理，避免在管理中出現(xiàn)職能交叉重疊現(xiàn)象。

（二）豐富文化市場(chǎng)多元化主體，營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)秩序

在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在稅收等方面，與其他企業(yè)享有同等待遇?！盵3]因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各種各樣的資本投入文化市場(chǎng)，形成投資主體多元化的格局。這樣有利于培育合格的市場(chǎng)主體，推動(dòng)文化企業(yè)體制改革，進(jìn)行資源整合，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升文化企業(yè)創(chuàng)新的潛力。同時(shí)，健全文化市場(chǎng)的法制法規(guī)，為企業(yè)營(yíng)造良好的、有秩序的文化發(fā)展環(huán)境，是保障文化企業(yè)在文化市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)積極性的有利法寶之一。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力

首先，“要以政府為主導(dǎo)、以公共性文化單位為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求，以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”[4]，所以要加大在城鄉(xiāng)建立圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等基本服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加文化市場(chǎng)上基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，在城市的各個(gè)社區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛覆蓋?？s小城鄉(xiāng)居民的文化差距，更好地實(shí)現(xiàn)惠民，滿足人民的精神文化需求。同時(shí)，積極促進(jìn)文化事業(yè)單位投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以此來(lái)提高自己的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足廣大人民的需求。

其次，堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)取專業(yè)人士和各界群眾的意見(jiàn)，讓群眾參與到文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理中來(lái)，使公共文化設(shè)施更好地服務(wù)于廣大人民。

（四）提高文化開(kāi)放水平，積極“走出去”

政府應(yīng)該積極完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)，制定包括金融、稅收等優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)新，打造文化品牌，推出更多具有中國(guó)傳統(tǒng)文化的精品，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。并且通過(guò)新的傳播技術(shù)將我國(guó)的優(yōu)秀文化推向世界，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，提升我國(guó)的文化軟實(shí)力。另外，還要推動(dòng)文化“走進(jìn)去”，充分考慮各國(guó)文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗、審美標(biāo)準(zhǔn)等，因地制宜地開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的文化產(chǎn)品，打造深受各國(guó)人民喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。

（五）建立人才培養(yǎng)機(jī)制

人才不僅是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和創(chuàng)新的強(qiáng)有力武器，更是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革順利進(jìn)行的保障。當(dāng)前新興文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏問(wèn)題嚴(yán)重，要想打造自主品牌的文化產(chǎn)品，提高文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極“走出去”，就必然需要具有原創(chuàng)能力的復(fù)合型人才，既能全面深刻把握我國(guó)傳統(tǒng)文化，又對(duì)國(guó)際文化市場(chǎng)十分熟悉。因此，在人才培養(yǎng)方面，我國(guó)高校應(yīng)該加大專業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位，增強(qiáng)學(xué)生的自覺(jué)思考問(wèn)題的能力，以及創(chuàng)新研究的能力。同時(shí)必須努力打破傳統(tǒng)的教育培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)學(xué)生不應(yīng)只局限在固定的本學(xué)科知識(shí)培養(yǎng)上，應(yīng)廣泛涉獵多學(xué)科多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才的培養(yǎng);在人才制度方面，國(guó)家應(yīng)該深化人才流通的開(kāi)放制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才走出去，并同時(shí)吸引國(guó)外人才為我們的文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

總之，文化體制創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)，在體制改革過(guò)程中，既要看到我們?cè)诠ぷ魃先〉玫某删?，也要看到存在的一些?wèn)題。把握好這些問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的措施，可以借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理辦法。但是國(guó)情不同，歷史發(fā)展不同，不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。要盡量看清差距，找出原因，既要避免閉門造車，不能盲目跟風(fēng);同時(shí)，還要從本國(guó)情況入手，找出一條適合我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路才能更好地完善文化體制，才能促進(jìn)文化的大繁榮大發(fā)展。

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