摘 要：誠信是非營利組織或非政府組織良性發(fā)展的生命力，當(dāng)前我國社會組織面臨巨大的誠信危機。由于組織制度、獎罰措施、監(jiān)督體系等內(nèi)部原因，以及市場經(jīng)濟復(fù)雜多變、慈善文化缺位、志愿精神失范、社會信用體系相對薄弱等外部原因的影響，非營利組織出現(xiàn)誠信困境。本文從增強非營利組織財務(wù)透明、建立監(jiān)督體制、完善第三方評估體系、外部環(huán)境建設(shè)四個方面為非營利組織誠信重構(gòu)搭建重要平臺。

關(guān)鍵詞：非營利組織;誠信;對策

中圖分類號：C916 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0111-02

改革開放后，我國的非營利組織如雨后春筍般發(fā)展起來，但卻好比一個未成年的孩子——剛剛脫離政府的襁褓，在獨立自由的空間內(nèi)，頗有迷失方向之勢。探討中國非營利組織的現(xiàn)實困境及其成因與對策，搭建非營利組織的誠信構(gòu)建平臺，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)代中國非營利組織誠信困境的現(xiàn)實境遇

（一）非營利組織的內(nèi)涵界定及其功能

非營利組織是獨立于國家組織和市場之外，從事政府或企業(yè)“不愿做、做不好，或者不常做的事情”的相關(guān)機構(gòu)，一般被稱為第三部門、非政府組織、志愿組織等，在我國通常稱為社會組織。美國學(xué)者萊斯特提出非營利組織的五大特征，即組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性?；谖宕筇卣?，非營利組織一般都具有“致力于減輕人們苦難、增進窮人的利益、保護環(huán)境、提供基本的社會服務(wù)及推動社區(qū)發(fā)展”等相關(guān)功能。

雅諾斯基認為，文明社會存在相互聯(lián)系而又相互獨立的四個領(lǐng)域：國家領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，非營利組織屬于公共領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會中，如果說政府是起著骨骼的支撐作用，經(jīng)濟是起著血液循環(huán)的營養(yǎng)作用，那么非營利組織在我國社會中扮演著活細胞的角色，起著促進公平、第三次分配、促進社會和諧的重要作用，成為撫慰社會傷痛的“第三只手”。非營利組織的存在是對市場失靈和政府失靈的一種有效彌補。由于人們搭便車行為使得市場機制無法有效提供公共物品，只能通過政府或者非營利組織提供公共物品;由于政府本身存在管理缺位，一部分公共物品只能通過非營利組織提供。存在產(chǎn)生于需要，非營利組織由是而生。

（二）中國非營利組織的現(xiàn)實境遇

當(dāng)今中國的非營利組織，雖然發(fā)展很快，卻出現(xiàn)種種弊病，首先，便是誠信危機。誠信是當(dāng)今社會最稀缺的資源，對非營利組織來說是安身立命之本。但部分中國非營利組織存在偽善的一面?！吧啤北憩F(xiàn)為利他主義，而所謂偽善，即表面利他，實質(zhì)是利己。由于社會公眾認知能力有限，加上我國處于社會轉(zhuǎn)型期，尋租已成為中國非營利組織的普遍弊病。非營利組織得以生存和發(fā)展的生命力在于其致力于公益的使命和價值——救困濟貧、公益環(huán)保、提供公共服務(wù)等，而部分中國非營利組織的偽善行為則與其使命和價值背道而馳。

非營利組織的功能可以歸結(jié)為——聚、立、推。聚，是指非營利組織能夠進行利益聚合，把普通民眾尤其是弱勢群體的價值訴求表達出來，同時通過積極的社會動員為政府的決策提供相關(guān)參考。麥肯錫公司對中國慈善類社會組織做出了相關(guān)評價：“中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信任?！毙湃稳笔У母驹蛟谟诜菭I利組織發(fā)展的內(nèi)外因素失衡，導(dǎo)致力量難以聚合。立，是指非營利組織通過以身作則保持社會多元化格局，保持民主作風(fēng)，樹立良好社會公益道德，弘揚以人為本的社會道義。推，是指非營利組織能夠推動政府關(guān)注那些普遍存在的社會問題，并使問題得到有效解決。由于我國非營利組織對政府的過度依賴關(guān)系，使其缺少對社會問題的敏銳度與批判力。

二、當(dāng)代中國非營利組織面臨誠信困境的原因分析

（一）中國非營利組織誠信困境的內(nèi)部原因

第一，制度不完善引發(fā)誠信問題。中國非營利組織的制度問題主要體現(xiàn)在財務(wù)信息透明度、人事制度、組織結(jié)構(gòu)這三大方面。財務(wù)透明度低，信息不對稱，缺乏完善的信息披露制度;人事制度存在缺陷，優(yōu)秀人力資源匱乏;內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)機制模糊。第二，相關(guān)法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行的法規(guī)體系中，針對非營利組織的相對較少。同國外非營利組織相比較顯得不太健全，存在很多方面的法律真空地帶，對違規(guī)者缺少相應(yīng)懲罰措施，對財務(wù)審計制度也尚未做出政策規(guī)定等。非營利組織并非一個免疫系統(tǒng)，如果缺乏系統(tǒng)的法律獎懲措施作為保障，僅僅依靠從業(yè)人員的奉獻精神和職業(yè)道德容易造成非營利組織內(nèi)部成員權(quán)力尋租。第三，監(jiān)督體系不完善。誠信是非營利組織立身的基礎(chǔ)，他們與利益相關(guān)者是心靈合約的關(guān)系，而合約機制失靈的原因恰恰在于監(jiān)督困難。我國非營利組織長期實行“雙重管理”體制，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門同時對非營利組織監(jiān)督管理。監(jiān)督主體多元性導(dǎo)致其職責(zé)劃分不清、相互推諉，導(dǎo)致監(jiān)督處于真空狀態(tài)。

（二）中國非營利組織誠信困境的外部原因

造成中國非營利組織誠信困境的外部原因主要包括市場經(jīng)濟復(fù)雜多變、文化道德層面以及社會環(huán)境三大方面。首先，市場經(jīng)濟復(fù)雜多變的影響。從經(jīng)濟制度的大背景來講，我國非營利組織正處于市場經(jīng)濟復(fù)雜多變的大背景之下?！敖?jīng)濟人”假設(shè)是市場經(jīng)濟的前提，“經(jīng)濟人”為了實現(xiàn)自身利益最大化目的而拋棄道德，包括誠信。在市場經(jīng)濟中，人們是根據(jù)邊際收益是否大于邊際成本的原則來進行博弈選擇的，如果誠信成本過高，則選擇放棄。而非營利組織的基本特征更偏向于“社會人”，這是與市場經(jīng)濟相沖突的，也因此陷入誠信困境。其次，慈善文化缺位、志愿精神缺失及道德失范的影響。從文化道德層面來考慮，慈善意識并未成為中國社會主流意識，慈善文化缺位現(xiàn)象比較突出。慈善文化缺位導(dǎo)致志愿精神缺失，從而導(dǎo)致不誠信現(xiàn)象在非營利組織中滋生蔓延。再次，社會信用體系薄弱的影響。我國處于社會轉(zhuǎn)型期，誠信體系保障的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，法制環(huán)境有待進一步優(yōu)化，導(dǎo)致誠信失范，政府和市場乃至社會生活中不誠信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些現(xiàn)象導(dǎo)致整個社會信用體系的薄弱，使非營利組織缺少外部環(huán)境的支持，進而引發(fā)其陷入誠信困境。

三、當(dāng)代中國非營利組織誠信體制重建的途徑

（一）增強非營利組織財務(wù)運行的透明度

提高非營利組織財務(wù)透明度首先要從意識上加以更新，增強服務(wù)意識和主人翁責(zé)任感，樹立“信用是最重要的無形資本”的理念，自覺維護非營利組織誠信形象。其次是要建立完善的管理制度，實施統(tǒng)一的非營利組織內(nèi)部控制體系和會計規(guī)范，以及相關(guān)的會計信息披露標準。此外，還要對監(jiān)督方式進行創(chuàng)新，建立以信息技術(shù)為載體的財務(wù)公開制度。第一，制定非營利組織財務(wù)信息公開披露的制度規(guī)范，約束財務(wù)信息公開和報告行為。第二，以建立在監(jiān)管部門管控下的服務(wù)性財務(wù)報告網(wǎng)站作為財務(wù)信息公開平臺。第三，建立非營利組織財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財務(wù)信息公開化、透明化。第四，成立非營利組織財務(wù)信息討論板塊，允許民眾網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)表質(zhì)問和進行討論。

（二）發(fā)揮第三方評估組織的監(jiān)督作用

外部監(jiān)督是指外部利益相關(guān)者為了自身利益，通過各種途徑將非營利組織進行監(jiān)督，主要包括政府監(jiān)督、獨立第三方評估、非營利組織同行互律、媒體監(jiān)督以及捐款者和公眾監(jiān)督。其中行業(yè)互律包括行業(yè)認可制、行業(yè)贊許制、行業(yè)規(guī)制三種形式。總體來講，內(nèi)部監(jiān)督是根本，外部監(jiān)督是對內(nèi)部監(jiān)督的補充和完善，尤其是第三方評估，在對非營利組織監(jiān)督中起著不可替代的作用。

獨立的民間評估機構(gòu)主要是通過搜集非營利組織的相關(guān)信息并以一定標準對非營利組織進行評估并把評估結(jié)果公之于眾，力保公眾對非營利組織狀況隨時把握，對非營利組織的誠信建設(shè)起著促進作用。“APC”評估理論是一套適合中國非營利組織發(fā)展的評估框架，包括對非營利組織問責(zé)（Accountability）、績效（Performance）和組織能力（Capacity）的全方位評估。通過第三方評估機構(gòu)可以彌補政府監(jiān)督機制的不足，還可以淘汰不良的非營利組織，從整體上促進非營利組織的健康發(fā)展。

（三）建設(shè)與完善相關(guān)配套制度

要完善非營利組織外部法律制度，完善的法律體系是維護非營利組織社會信用，保證其健康發(fā)展的必然要求，有利于提高非營利組織以及成員的合法性。其次要建立科學(xué)高效的非營利組織內(nèi)部管理制度，包括建立完備的非營利組織產(chǎn)權(quán)制度、人力資源管理培訓(xùn)與激勵制度、簡潔有效的財務(wù)制度、多元主體的問責(zé)機制、組織自律約束機制。再次要建立科學(xué)有效的信息披露制度，保證信息披露途徑多樣化、信息披露內(nèi)容明確而具體，以及信息披露的現(xiàn)實性與可行性。最后，要加強政府監(jiān)管，政府應(yīng)以誠信為目標，督促建立由信息披露、誠信教育、誠信監(jiān)管、社會評估與分類組成的非營利組織誠信制度體系。

（四）創(chuàng)造良好的社會外部大環(huán)境

從政治層面來講，政府應(yīng)在全社會倡導(dǎo)誠信建設(shè)，加快法治建設(shè)。堅持依法治國理念，制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律，確立非營利組織的法律地位，沿襲目前的分類管理，分別制定專單法的分散立法模式。這些立法在非營利組織設(shè)立上采取準則主義，將對非營利組織的監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到組織治理上，使道德法律化。從經(jīng)濟物質(zhì)層面來分析，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，誠信機制只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達的物質(zhì)條件下才得以建立。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，唯有如此，非營利組織才能從發(fā)達的生產(chǎn)力中分一杯羹，才有物質(zhì)基礎(chǔ)得以運轉(zhuǎn)去完成這一崇高使命。從精神文化層面考慮，要加大道德教育力度，構(gòu)建以明禮誠信為核心的職業(yè)道德規(guī)范。社會公信力的形成，是需要社會輿論長期積淀的，絕非一朝一夕之功，需通過媒體廣泛宣傳，使誠信之光普照人心。尤其是要利用好現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技進行宣傳，使誠信觀和慈善觀深入人心，改變公益文化“低位”現(xiàn)象。

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