摘 要 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)逐步成為基層統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站工作的著力點(diǎn)和突破口在哪里？重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？如何構(gòu)建符合基層實(shí)際又富有實(shí)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作模式？本文以江都區(qū)“一站六點(diǎn)”統(tǒng)計(jì)站工作模式為對象，予以探討交流。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

一、“一站六點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)模式提出的背景

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理松散。全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)，宜陵鎮(zhèn)按照“一合三統(tǒng)一”模式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。其他各鎮(zhèn)均獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)計(jì)站，單獨(dú)辦公，與鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)站、企管站、三產(chǎn)辦、財(cái)政所等相關(guān)數(shù)據(jù)輸出站所聯(lián)系松散，沒有建立起事務(wù)性的、常規(guī)性的、固定的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)出多門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的管理。全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別由農(nóng)經(jīng)站、企管站、三產(chǎn)辦直接上報(bào)垂直部門，統(tǒng)計(jì)站缺乏“統(tǒng)”的作用，難以發(fā)揮綜合管理職能，導(dǎo)致數(shù)出多門，轄區(qū)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)率不高，統(tǒng)計(jì)盲點(diǎn)較多，特別是在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，少報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作被動完成任務(wù)較多，主動服務(wù)功能較弱。全區(qū)只有宜陵鎮(zhèn)按月編印統(tǒng)計(jì)月報(bào)手冊，發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督和服務(wù)功能。

4、江蘇省“基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建活動”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)提供了政策支持和有力條件。2012年江蘇省統(tǒng)計(jì)局在全省開展基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建活動，凸顯了省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)的高度重視，省市統(tǒng)計(jì)部門通過檢查驗(yàn)收、督查指導(dǎo)，通過以獎代補(bǔ)、經(jīng)費(fèi)傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)工作上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)工作提供了政策支持和有力條件。

二、“一站六點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)模式介紹

1、整體思路：以統(tǒng)計(jì)站為核心，外延六個(gè)在工作上相互關(guān)聯(lián)的站所，形成覆蓋國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的全程統(tǒng)計(jì)管理體系。用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向，指導(dǎo)工作的開展，更加充分地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能。

2、構(gòu)成要素：一站：即統(tǒng)計(jì)站。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，根據(jù)各站所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)送和研究分析，對各項(xiàng)考核任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過定期月報(bào)、不定期專報(bào)形式，及時(shí)預(yù)判預(yù)警，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，提出合理化建議。六點(diǎn)：即農(nóng)經(jīng)站、企管站、三產(chǎn)辦、建管站、村建辦、財(cái)政所等六個(gè)鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)輸出站所，以有效的工作機(jī)制，把統(tǒng)計(jì)站與六個(gè)站所有效地結(jié)合起來，形成有機(jī)整體。

3、工作機(jī)制：在人員上，以鎮(zhèn)政府發(fā)文的形式，要求各站所明確專人，與統(tǒng)計(jì)站無縫對接，及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；在制度上，在各站所以制度上墻的形式，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理制度；在形式上，以月度會議和聯(lián)席會議的形式，強(qiáng)化“一站六點(diǎn)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享和分析，形成長效管理、運(yùn)行機(jī)制。

三、“一站六點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)模式的措施保障

1、政府支持持續(xù)推進(jìn)。為落實(shí)省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)的要求，2013年江都區(qū)政府先后下發(fā)了四個(gè)通知文件，對各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件提出了明確要求，對統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和服務(wù)功能做出了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對統(tǒng)計(jì)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，針對統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)等提出了可考核的量化標(biāo)準(zhǔn)

2、行政指導(dǎo)跟蹤推進(jìn)。在統(tǒng)計(jì)站建設(shè)和工作機(jī)制推介過程中，由于工作涉及面廣，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不到位，區(qū)統(tǒng)計(jì)局以行政指導(dǎo)的方式跟蹤推進(jìn)。丁溝鎮(zhèn)是該區(qū)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局帶領(lǐng)該鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人赴多個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)管理、檔案文書、工作運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而根據(jù)統(tǒng)計(jì)站工作情況確定指導(dǎo)重點(diǎn)和指導(dǎo)時(shí)限。

3、經(jīng)費(fèi)代管專項(xiàng)推進(jìn)。省統(tǒng)計(jì)局以獎代補(bǔ)，對規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以資金支持。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒有專門的財(cái)政賬戶，制定《統(tǒng)計(jì)站建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站在規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)支配資金使用。

四、“一站六點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)模式取得的效果

1、統(tǒng)計(jì)站數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)“數(shù)出多門”向“扎口管理”的轉(zhuǎn)變。在“一站六點(diǎn)”模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、企管、三產(chǎn)、建管、村建、財(cái)政等站所按時(shí)向統(tǒng)計(jì)站報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的扎口管理、統(tǒng)一報(bào)送和研究分析，徹底改變了以往統(tǒng)計(jì)站數(shù)出多門、管理松散的局面。

2、統(tǒng)計(jì)站服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)由“垂直”向“平面”的轉(zhuǎn)變。“一站六點(diǎn)”模式注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站在鎮(zhèn)政府工作中的綜合統(tǒng)計(jì)功能，注重統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能的發(fā)揮，注重統(tǒng)計(jì)信息、分析、調(diào)研報(bào)告等服務(wù)產(chǎn)品對黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。

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（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局江都調(diào)查局；滕蔓單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局揚(yáng)州調(diào)查局）