摘 要 統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要法寶，是在建設(shè)中國特色社會(huì)主義中最大限度的凝聚人心、匯聚力量的有效方式，其在社會(huì)管理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。當(dāng)前我國處于全面建成小康社會(huì)，深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)政治體制改革，建設(shè)法治國家的攻堅(jiān)時(shí)期，在這一時(shí)期，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)一戰(zhàn)線 社會(huì)管理 創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)管理具有密切的聯(lián)系，在社會(huì)管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命。我們必須深入研究新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思路，堅(jiān)定改革的決心，以積極和進(jìn)取的精神，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，創(chuàng)造出社會(huì)管理的新方式，新途徑。

一、構(gòu)建新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

在新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命和特定戰(zhàn)略任務(wù)，需要在具有一定共同利益和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，與其他階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)及一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成鞏固的政治聯(lián)盟。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已不再是過去意義上的階級(jí)聯(lián)盟，它以發(fā)展成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的聯(lián)盟，是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

改革開放以來，中國的社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。除傳統(tǒng)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)以外，還出現(xiàn)了私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶等新生階層。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要適應(yīng)新變化，進(jìn)一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，努力擴(kuò)大和加強(qiáng)聯(lián)盟的社會(huì)基礎(chǔ)。只有構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)變化的穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能最大限度地保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定及最大限度地凝聚人民的力量和智慧，也才能發(fā)揮其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，創(chuàng)造出社會(huì)管理的新途徑、新方式。

二、新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的重要法寶

社會(huì)管理主要是黨和政府及社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程。社會(huì)管理的基本任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的緊迫任務(wù)。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)社會(huì)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的客觀需要，是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時(shí)俱進(jìn)、開創(chuàng)新局面的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步提升科學(xué)化水平的重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性很強(qiáng)，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)合作的重要優(yōu)勢(shì)作用，作為黨的一個(gè)重要法寶，在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有不可替代的作用。

三、新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)的思維和方法，積極整合各種資源，最大限度地團(tuán)結(jié)各方面力量，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)管理創(chuàng)新提供政治保障和夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新要求社會(huì)、企業(yè)及公眾都參與到社會(huì)管理中來，協(xié)商合作，解決矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，來促使各階層及社會(huì)各界人士積極投身到社會(huì)管理中來，參與國家和社會(huì)管理，擴(kuò)大公眾參與，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供可靠的政治保障。

群眾路線是黨的根本路線。堅(jiān)持群眾路線，就能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的各項(xiàng)工作的成功。只有堅(jiān)持群眾路線，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能更好的發(fā)揮其作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾，充分反映社情民意的重要途徑，它能夠利用其群眾優(yōu)勢(shì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中為黨和國家做好群眾工作，為鞏固黨的群眾基礎(chǔ)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)社會(huì)管理主體的多元化

社會(huì)管理的理想模式是實(shí)現(xiàn)自我管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線要支持和鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和新社會(huì)組織積極有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治作用。

（1）支持統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體發(fā)揮作用。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體能力建設(shè)，進(jìn)一步提高公信力、影響力。支持統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體主動(dòng)承擔(dān)部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任。充分各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體輻射作用，開展豐富多彩的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的引導(dǎo)。重視自由擇業(yè)知識(shí)分子群體等新社會(huì)組織，注意將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，引導(dǎo)新社會(huì)組織自我管理、健康發(fā)展，主動(dòng)參與社會(huì)協(xié)同管理。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)社會(huì)管理水平的法治化

當(dāng)前我國正在全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)依法治國。加強(qiáng)社會(huì)管理的法治建設(shè)是依法治國的題中應(yīng)有之意。統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理的法治建設(shè)。

（1）支持各黨派、無黨派人士依法參政議政。堅(jiān)持各民主黨派依法參與地方大政方針的協(xié)商及參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)的管理。通過民主協(xié)商會(huì)等各種協(xié)商方式，構(gòu)建參政問政平臺(tái)。支持各階層人士對(duì)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理等重大問題，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化、法治化水平。

（2）發(fā)揮社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)管理的監(jiān)督，確保社會(huì)管理依法進(jìn)行。各民主黨派的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，有著廣泛的代表性、鮮明的黨派性等特點(diǎn)。它是建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中的一大優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法治化，就必須接受社會(huì)各階層的監(jiān)督。

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（作者單位：遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）