摘 要 2012年12月4日中共中央政治局召開會議通過了“八項規(guī)定”，它的貫徹與實施對高校預(yù)算管理產(chǎn)生了積極影響，在公共財政改革框架下提高了高校資源的配置效率和使用效益，加強(qiáng)了對高校財政資金支付使用全過程的監(jiān)督，對其解決現(xiàn)有的一些問題給與了良好的對策。

關(guān)鍵詞 財務(wù)預(yù)算 “八項規(guī)定” 影響

隨著我國教育體制改革的不斷深入，不斷擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展要求給高校財務(wù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！鞍隧椧?guī)定”中關(guān)于預(yù)算管理方面做了明確的規(guī)定，這一系列要求對高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存的亟待解決的問題給與了的參考與指示，并發(fā)揮了相應(yīng)的積極影響與作用。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識缺乏

通常高校領(lǐng)導(dǎo)所實行的是任期制，因此校領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的只是自己任期內(nèi)的工作計劃，很少對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行考慮，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式不夠細(xì)化。只重視具體項目的核算、資金的到位及使用，對預(yù)算項目的管理及使用效益缺乏重視。

（二）預(yù)算編制有待完善

下一年預(yù)算管理工作的有效實施首先就要進(jìn)行預(yù)算編制，其中預(yù)算編制也是實施各項預(yù)算管理工作的依據(jù)。但是預(yù)算編制過程中主要參與人員是財務(wù)人員，他們對工作計劃各項業(yè)務(wù)缺乏了解和科學(xué)認(rèn)知，不能及時地發(fā)現(xiàn)要投款項目的可行性而盲目的執(zhí)行，導(dǎo)致財產(chǎn)利用的低效甚至負(fù)利益。而且目前高校財政撥款所采用的方式是\"綜合定額加專項補助\"，主要依照學(xué)校的學(xué)生數(shù)量以及生均成本進(jìn)行撥款，對于學(xué)校的資金有效利用率以及社會效益等差異根本無法顯示。

（三）預(yù)算管理缺乏有效的執(zhí)行力

高校預(yù)算新概念指出把所有收支都拿出預(yù)算體系。但是有些高校為了能夠和預(yù)算管理相符合，就把一些不存在的項目全部都報上去，之后在這一項目名義之下將預(yù)算資金用在別處。在執(zhí)行預(yù)算管理中，各種預(yù)算策略均不具備約束力以及嚴(yán)肅性，從這些方面來看也就對財務(wù)預(yù)算管理有效性有明顯降低。

（四）績效考核力度不夠

預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)就是對全年預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評價，但是大多數(shù)的高校還是運用陳舊的觀念和做法。這些做法在資金支付之后，并沒有建立相應(yīng)的跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資投入和實際績效存在脫節(jié)問題，甚至有一些高校根本沒有構(gòu)建績效考評，導(dǎo)致預(yù)算各項基礎(chǔ)工作的分析本身也就不具有真實性，從而導(dǎo)致高校資金有效利用率低。

二、“八項規(guī)定”的重要內(nèi)容

2012年12月4日中共中央政治局召開會議，一致同意了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。其中就預(yù)算管理做出了如下規(guī)定：

（一）各級預(yù)算單位經(jīng)費使用部門關(guān)于資金的支出利用，必須要在上級批復(fù)的預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，并對所涉及的各項納稅服務(wù)經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，在向相關(guān)部門審批之后還要由八局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批執(zhí)行。

（二）各級預(yù)算單位一定要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行執(zhí)行，項目內(nèi)容以及預(yù)算金額不得私自調(diào)整。如果存在特殊原因需要對資金用途進(jìn)行改變，應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)程序上報財政部進(jìn)行審批。

（三）納稅服務(wù)專項經(jīng)費如果已經(jīng)到年末，并且存在一定的結(jié)轉(zhuǎn)或者結(jié)余，這些資金則依照財政部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。

三、“八項規(guī)定”對高校財務(wù)預(yù)算的積極影響

（一）“八項規(guī)定”的貫徹與落實，有利于提高預(yù)算管理觀念，健全預(yù)算管理機(jī)制，從管理層方面，校領(lǐng)導(dǎo)在高校預(yù)算管理工作中具有重要作用，必須從自身做起，建立長遠(yuǎn)預(yù)算管理機(jī)制，在預(yù)算管理基礎(chǔ)上開展各項活動，提高預(yù)算管理執(zhí)行力，構(gòu)建高效預(yù)算管理機(jī)制。從預(yù)算管理的透明度方面來說，預(yù)算應(yīng)該不僅是財務(wù)人員的工作，全校師生都應(yīng)參與，自覺提高自己對學(xué)校財務(wù)的關(guān)注度，了解資金的每一個去處，各級人員都減少缺位和越位現(xiàn)象，構(gòu)建和諧的財務(wù)關(guān)系和自覺地的參與意識。

（二）“八項管理”的貫徹與落實有利于完善預(yù)算管理組織，明確各部門在學(xué)校財務(wù)中的擔(dān)任的角色和發(fā)揮的作用，建立完備的指導(dǎo)體系。這樣不僅提高了科學(xué)性、合理性和操作性，還有益于培養(yǎng)工作人員的積極主動性，爭搶器管理意識。不僅改善了各部門間上傳下達(dá)、信息交流不通暢的局面，還能夠大大提高資金的使用效率，利于學(xué)校的長久發(fā)展。

（三）“八項管理”的貫徹與落實有利于增強(qiáng)預(yù)算管理的管控力度，編制好責(zé)任預(yù)算，前提條件就是摸清家底即對學(xué)校資源、收支編制、人事安排等情況了解詳盡。不僅解決了財政學(xué)資金截留、擠占、挪用不明等問題，對預(yù)算的細(xì)化有了清晰明了的數(shù)據(jù)，對各項標(biāo)準(zhǔn)定額做到了心中有數(shù)。加強(qiáng)了財政資金的統(tǒng)籌安排和整體運轉(zhuǎn)，也有助于反應(yīng)學(xué)校在資產(chǎn)管理過程中存在的問題，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)對內(nèi)部資源的監(jiān)管。

（四）“八項管理”的貫徹與落實有利于建立系統(tǒng)的預(yù)算管理評價監(jiān)督體系，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。在撥款制度上可以嚴(yán)格依照績效核算結(jié)果，將政府撥款分成兩部分，分別為基礎(chǔ)撥款和績效撥款，前者是依照在校生和職工名額進(jìn)行定額撥款，后者則是將預(yù)算監(jiān)督考核的結(jié)果進(jìn)行獎勵制度撥款，多勞多得，有效地獎懲制度不僅有利于該部門再接再厲也對其他部門及員工極大地動力和信心。

四、結(jié)語

中共中央政治局所發(fā)布的“八項規(guī)定”對高校財務(wù)預(yù)算問題的解決所起的作用是毋庸置疑的，在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，各大高校在其引導(dǎo)下實事求是具體問題具體分析，運用科學(xué)有效的辦法，一切問題都將迎刃而解。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新華.國庫集中支付制度對高校財務(wù)預(yù)算管理的影響[J].青海民族大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2010，30（5）：129-131.

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（作者單位：武漢大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)）