摘 要 2014年12月1日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)針對(duì)目前我國(guó)政府網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)建議不回應(yīng)等問(wèn)題，提出了幾大原則和建設(shè)性意見(jiàn)。自2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，投資力度逐漸加大，重大工程陸續(xù)啟動(dòng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得較大進(jìn)展，政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)及網(wǎng)上服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)的成效日益顯現(xiàn)出來(lái)。但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還處在初級(jí)階段，仍然存在不少問(wèn)題。本文以惠州市電子政務(wù)的發(fā)展成果為典范分析研究其發(fā)展的可行性和普及型，以期找出具有代表性的我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 地方政府 “典范”模式 惠州經(jīng)驗(yàn)

一、引言

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)。近年來(lái)，各級(jí)政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開(kāi)、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。但一些政府網(wǎng)站也存在內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)建議不回應(yīng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府公信力。歸根結(jié)底就是電子政務(wù)發(fā)展滯后，地方政府電子政務(wù)建設(shè)在近幾年不斷加快步伐，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)的良好勢(shì)頭。而惠州市在其中就是佼佼者，其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做的十分出色，多次被評(píng)為“年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”，更是被央視等媒體贊譽(yù)為“惠州典范”，廣為宣傳。其次惠州屬于珠三角地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在該地區(qū)屬于發(fā)展水平靠后的城市，通過(guò)了解惠州的發(fā)展模式可能對(duì)我們中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有一定的啟示作用。

二、地方政府電子政務(wù)的概念界定和價(jià)值

（一）地方政府電子政務(wù)的界定

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，得益于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術(shù)和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，政府——這個(gè)社會(huì)信息資源最大的締造者和擁有者，迎來(lái)了脫胎換骨的全新時(shí)代——以互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)大眾為核心的電子政務(wù)時(shí)代。電子政務(wù)主要指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，最終形成“電子政府”（E-Government）。

（二）地方政府電子政務(wù)的重要性

2014年8月12日在京舉辦的《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：電子政務(wù)成就我們希望的未來(lái)》發(fā)布會(huì)上習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。今年成立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室大力支持電子政務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)化電子政務(wù)水平才能建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?！?/p>

相對(duì)于中央電子政務(wù)而言，地方政府電子政務(wù)的運(yùn)作模式更接近公眾，其服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響政府在公眾中的形象，更能實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。積極推進(jìn)地方政府電子政務(wù)建設(shè)，意義重大。

三、地方政府電子政務(wù)普遍性現(xiàn)狀

（一）地方政府電子政務(wù)建設(shè)績(jī)效

1、各地對(duì)電子政務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高。

發(fā)達(dá)地區(qū)保持電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展趨勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索，尋求突破，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。北京、上海、山東、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入，在維護(hù)更新原有設(shè)施、技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了升級(jí)改造。積極開(kāi)展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2、地方電子政務(wù)發(fā)展總體框架基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

3、地方政府網(wǎng)站體系逐步健全，服務(wù)功能日益增強(qiáng)。

在“政府上網(wǎng)工程” 中，雖然建設(shè)程度參差不齊，但縣級(jí)以上政府基本都開(kāi)通了面向公眾的政府網(wǎng)站，有些較大的市如成都、重慶、西安、昆明等的網(wǎng)站內(nèi)容豐富、信息量大，堪與東部發(fā)達(dá)城市媲美。

（二）地方政府電子政務(wù)發(fā)展刻板問(wèn)題

1、地方政府網(wǎng)上服務(wù)的總體質(zhì)量和效果不理想。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)，在2008年上半年，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量?jī)粼隽繛?300萬(wàn)人。截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，2007年底美國(guó)網(wǎng)民數(shù)為2.18億人，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。

2、缺乏貫徹始終的科學(xué)的系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程。

四、惠州市管理和服務(wù)“典范”模式研究

惠州市屬于廣州省的地級(jí)市，位于珠三角東北端，毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳和東莞，南臨南海大亞灣?，F(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市總面積1.12萬(wàn)平方公里，截止2011年末，全市常住人口463.36萬(wàn)人。

（一） 惠州市電子政務(wù)發(fā)展成果

1、 電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

目前，惠州市電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行穩(wěn)定、覆蓋各套領(lǐng)導(dǎo)班子、200家市直政府部門(mén)、7個(gè)縣（區(qū)）、接入終端超過(guò)6000臺(tái)大型政務(wù)專用城域網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）的三級(jí)縱向政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建了成熟的三級(jí)政府信息骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)體系?；葜菔须娮诱?wù)專網(wǎng)作為連通省、市、縣（區(qū)）黨政部門(mén)的光纖高速專用信息網(wǎng)絡(luò)，是面向惠州市黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也是惠州市電子政務(wù)的重要支撐平臺(tái)。

2、 政府門(mén)戶網(wǎng)站取得顯著成效

“十一五”期間，惠州市按照“信息公開(kāi)總渠道、政民互動(dòng)總平臺(tái)和網(wǎng)上服務(wù)總窗口”三大基本功能定位，不斷優(yōu)化完善政府門(mén)戶網(wǎng)站的形式和內(nèi)容，提升網(wǎng)站的滿意度和認(rèn)知度?；葜菔姓T(mén)戶網(wǎng)站作為市政府信息公開(kāi)、服務(wù)民生、電子政務(wù)最權(quán)威最便捷的信息平臺(tái)，目前總點(diǎn)擊量已超過(guò)5000萬(wàn)次，日點(diǎn)擊量可達(dá)50000多次，連續(xù)多年被國(guó)信辦評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀門(mén)戶網(wǎng)站”。近幾年，惠州市政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)300多家地級(jí)市網(wǎng)站評(píng)估中名次穩(wěn)定在前50名。在2008年、2009年連續(xù)兩年榮獲廣東省地級(jí)以上政府網(wǎng)站評(píng)估第2名，排名僅次于廣州。

3、政務(wù)信息資源的共享和開(kāi)發(fā)逐漸深入

“十一五”期間，惠州市按照遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、分級(jí)維護(hù)”的原則、通過(guò)業(yè)務(wù)需求來(lái)推動(dòng)設(shè)備、系統(tǒng)、信息等資源共享、開(kāi)發(fā)和整合工作。一是建設(shè)網(wǎng)站群，完成市直單位共計(jì)60多個(gè)網(wǎng)站建設(shè)及改版優(yōu)化工作，有效整合共享政務(wù)資源，逐步形成政府門(mén)戶網(wǎng)站資源集聚共享、整體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)站群效應(yīng)。二是建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，集“目錄統(tǒng)一、資源共享、方便易用、易于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”于一體，在政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專欄，搭建“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）”三級(jí)信息公開(kāi)平臺(tái)。

（二） 惠州市電子政務(wù)模式特色

惠州市既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市，也不是信息技術(shù)人才高度密集的地區(qū)，但是惠州市走出了一條“方案優(yōu)、功能全、效果好、投資省”的電子政務(wù)發(fā)展好路子。

惠州市電子政務(wù)“典范”模式可概括為兩個(gè)方面：一是政府部門(mén)內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政--政府部門(mén)與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

五、結(jié)論

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)在我國(guó)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。當(dāng)前，為公眾提供便捷的電子政務(wù)公共服務(wù)，已經(jīng)成為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指明了發(fā)展方向。地方政務(wù)電子政務(wù)建設(shè)一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何提高電子政務(wù)的生命力和親和力，使電子政務(wù)更貼近社會(huì)大眾，易于被群眾所接受。政府服務(wù)面對(duì)的是廣大公眾，因而把電子政務(wù)發(fā)展策略引入到服務(wù)型政府的構(gòu)建上具有現(xiàn)實(shí)意義。電子政務(wù)的目的是通過(guò)信息技術(shù)來(lái)轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，改進(jìn)政府的工作效率。電子政務(wù)可以建立政府、企業(yè)和公民之間的新關(guān)系，打造一個(gè)勤勉、高效、廉潔、公正的服務(wù)型政府，并使公眾能夠充分的參與到政府的相關(guān)行政活動(dòng)過(guò)程之中，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）