摘 要 近年來，我國暴力恐怖犯罪多發(fā)、突發(fā)，對國家安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。2014年3月，發(fā)生在昆明火車站的一起嚴(yán)重暴力恐怖犯罪引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。2014年11月，第十二屆全國人大常委會第十一次會議初次審議了《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》。結(jié)合草案進(jìn)行分析，希望能得出一些行之有效的方法來打擊暴力恐怖犯罪，從而保障人民安全，維護(hù)國家長治久安。

關(guān)鍵詞 暴力恐怖犯罪 定義 特征 危害 舉措

一、暴力恐怖犯罪的現(xiàn)狀

（一）新時(shí)期暴力恐怖犯罪的定義

2015年2月25日，十二屆全國人大常委會第十三次會議再次審議了反恐怖主義法草案，草案中將恐怖主義的定義進(jìn)一步完善為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為。”雖然這并非成文法的定義，但從中可以解讀出恐怖主義的特征。

（二）新時(shí)期暴力恐怖犯罪的特征

通過已發(fā)生的暴力恐怖犯罪和草案對它的定義，我們可以總結(jié)它的一些特征。

1、犯罪以暴力為主要手段，具有嚴(yán)重的社會危害性。暴力恐怖犯罪分子大都采取綁架、防火、爆炸等暴力手段，達(dá)到危害社會公共安全的目的。犯罪分子毫無人性地傷害無辜群眾，包括手無寸鐵的婦女和兒童。

2、犯罪具有政治性目的。實(shí)際情況表明，幾乎所有恐怖主義活動普遍具有政治訴求或者政治傾向，無論這些政治色彩來自政治分歧、文化沖突還是來自民族紛爭、宗教矛盾。雖然暴力恐怖犯罪分子直接攻擊的是普通群眾，但他們最終的目標(biāo)是脅迫政府，達(dá)到非法的政治目的，或是建立新政府，或是分裂國家，達(dá)到地區(qū)獨(dú)立的目的。

3、犯罪具有國際性。有些恐怖主義來源于境外，扎根于國內(nèi)，與境外恐怖組織保持聯(lián)系，接受境外恐怖勢力的培訓(xùn)，資助?，F(xiàn)如今，無論是從恐怖主義攻擊的對象還是活動范圍來看，恐怖主義都具有明顯的國際性，恐怖主義活動已蔓延全球。民族分裂主義分子實(shí)施暴力恐怖犯罪，主要目的就是表達(dá)政治訴求和引起國際社會的注意，獲得國際恐怖勢力的支持。

二、暴力恐怖犯罪的危害

（一）對人民生命財(cái)產(chǎn)的危害

暴力恐怖犯罪對公民產(chǎn)生的危害，可具體分為對直接遭受暴力恐怖襲擊的公民和對未遭受襲擊的普通社會民眾。

1、對直接遭受暴力恐怖襲擊的公民來說，首先是肉體上的傷害，恐怖分子的暴力行為直接侵犯了受害者的生命健康權(quán)，例如發(fā)生在烏魯木齊的“7·5事件”中，造成了包括漢族、維吾爾族、回族群眾在內(nèi)的197人喪生、1700多名無辜市民嚴(yán)重受傷。

其次是財(cái)產(chǎn)上的損失，有些暴力恐怖犯罪不僅漠視生命，還肆意破壞公民的合法財(cái)產(chǎn)。在烏魯木齊的“7·5事件”中，恐怖分子實(shí)施打、砸、搶、燒等暴力行為，大規(guī)模毀壞公民和集體的財(cái)產(chǎn)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6895萬元。

2、對未遭受暴力恐怖襲擊的群眾來說，暴力恐怖犯罪制造的社會恐慌讓民眾感到恐懼，威脅到普通民眾的日常生活。因此，有學(xué)者將暴力恐怖犯罪定義為：以暴力或暴力威脅侵害不確定的受害者，制造社會心理的恐怖感，給國家、社會和公民造成嚴(yán)重?fù)p失的犯罪行為。 例如，在昆明火車站暴力恐怖襲擊事件發(fā)生后，許多乘客在進(jìn)入火車站時(shí)更加謹(jǐn)慎，提心吊膽，更有民眾對火車站產(chǎn)生了畏懼，選擇其他出行方式。

（二）對國家的影響

筆者認(rèn)為，暴力恐怖犯罪對國家的影響可分為國內(nèi)影響和國際影響。

1、首先，暴力恐怖犯罪在國內(nèi)造成恐怖的氣氛，沖擊了國內(nèi)的穩(wěn)定局面，影響國內(nèi)的政治環(huán)境。目前，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，要想謀求進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先就需要穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。而一旦這種恐怖氣氛在社會上蔓延開來，我們就很難集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這必然會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的沖擊。同時(shí)，暴力恐怖犯罪的發(fā)生也易滋生治安問題，一些別有用心的人誤以為社會產(chǎn)生了混亂，可渾水摸魚，趁機(jī)實(shí)施犯罪。

2、其次，暴力恐怖襲擊對本國的國際地位也會造成極大的影響。這種影響不可一概而論，它有利有弊。以美國發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊為例，雖然造成了巨大的損失，但正是因?yàn)檫@次恐怖襲擊，美國加入了反恐的隊(duì)伍且取得了重大進(jìn)展。經(jīng)過多年追蹤，美軍于2011年在巴基斯坦境內(nèi)擊斃了“9·11”恐怖襲擊的幕后主使——本·拉登，極大地打擊了“基地”組織的囂張氣焰。近年來，美國在反恐活動中投入了大量的人力和物力。美國布朗大學(xué)公布了名為《戰(zhàn)爭代價(jià)》的研究報(bào)告，這份報(bào)告指出，“9·11”恐怖襲擊事件后，美國花費(fèi)在阿富汗和伊拉克等戰(zhàn)爭上的開支預(yù)計(jì)在3.7萬億美元到4.4萬億美元之間。美國對反恐事業(yè)的巨大投入獲得了國際上的一致好評，也進(jìn)一步提升了國際地位。

三、應(yīng)對暴力恐怖犯罪的舉措

（一）從法律角度來懲治暴力恐怖犯罪

1、制定專門的反恐怖法。目前，我國懲治恐怖犯罪的法律大多散見于一些部門法、國際法。隨著暴力恐怖犯罪案件的增長及其威脅的不斷增加，我國已開始制定專門的反恐怖法。如今，十二屆全國人大常委會已經(jīng)審議了反恐怖主義法的草案，并新增了恐怖主義的定義等內(nèi)容，我國專門的反恐怖主義法距離正式頒布又近了一步。

2、完善恐怖犯罪的刑事訴訟程序。現(xiàn)有的恐怖犯罪活動都是按照一般刑事犯罪的訴訟程序進(jìn)行的，但恐怖活動犯罪有其特殊性，由此致使此類犯罪的偵查，證據(jù)的收集與使用都有其特殊性，而這些都需要法律的明確規(guī)范，從而為司法實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)懲處恐怖活動犯罪提供法律武器。從我國現(xiàn)行的刑事訴訟法來看，打擊恐怖主義的條文散見于管轄、強(qiáng)制措施等章節(jié)，條文形式較為原則，實(shí)際操作不靈活，尚未形成規(guī)范化、體系化的一套程序，無法強(qiáng)有力地打擊這一具有暴力性、恐怖性、反社會性的犯罪。而在最新的反恐怖法草案二審稿中提及，法院可依法直接認(rèn)定恐怖活動組織。這雖然便于打擊恐怖犯罪，但有違程序的正義性，我國刑事訴訟的目的已不局限于打擊犯罪，而是打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)國際合作，共同打擊恐怖主義

現(xiàn)如今，暴力恐怖犯罪呈現(xiàn)國際化的趨勢，我國的暴力恐怖犯罪與境外反華勢力、國際恐怖主義也有較大的關(guān)聯(lián)。所以，防范與打擊暴力恐怖犯罪不能僅限于國內(nèi)，還應(yīng)放眼全球，加強(qiáng)國際合作，積極建立國際性的反恐合作機(jī)制。

加強(qiáng)國際合作，在允許的條件下與其他國家共享信息情報(bào)資源，不能固步自封，應(yīng)積極向他國借鑒反恐經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。與有豐富反恐經(jīng)驗(yàn)的國家進(jìn)行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，提高反恐部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力與應(yīng)變能力。

（三）完善反恐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作

筆者認(rèn)為，建立專門的反恐怖中心，成立快速反應(yīng)的反恐怖部隊(duì)，在當(dāng)前暴力恐怖犯罪高突發(fā)的背景下顯得十分必要。以有著豐富反恐經(jīng)驗(yàn)的美國為例，美國的中央情報(bào)局設(shè)有反恐怖主義中心，聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)有國內(nèi)反恐怖聯(lián)合行動中心和反恐怖主義處。在我國反恐怖法的草案中也提到了類似的機(jī)構(gòu)，設(shè)立國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國地域遼闊、人口眾多的國情，還應(yīng)在每一級的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中配置反恐怖特種部隊(duì)。從全國到地方分別設(shè)立反恐總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等，與每一級國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，以提高隊(duì)伍的機(jī)動性，靈活性與專業(yè)性，降低暴力恐怖犯罪在城市中發(fā)生的概率。

暴力恐怖犯罪的高突發(fā)性與危害性要求我國反恐機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間做出合理、及時(shí)的決策，而決策的順利實(shí)施更需要其他部門的全力配合，整體協(xié)作。在發(fā)生暴力恐怖犯罪以后，一切應(yīng)以救治傷員，穩(wěn)定社會秩序?yàn)橹?。救治傷員就需要交通部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配合，首先，由交通部門開辟緊急通道，將傷員在最佳治療時(shí)間內(nèi)及時(shí)送至醫(yī)院。其次，需要醫(yī)院等衛(wèi)生部門的全力配合，及時(shí)提供足夠的醫(yī)療資源，對傷員進(jìn)行及時(shí)、有效的治療。情急情況下，各部門通力合作的達(dá)成需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來組織、領(lǐng)導(dǎo)，那就屬于我國專門的反恐怖中心的工作職責(zé)，因此，建立專門的反恐怖中心是必要的，是亟需的。

（四）加強(qiáng)情報(bào)的搜集，充分運(yùn)用社區(qū)警務(wù)

應(yīng)對暴力恐怖犯罪，最佳方案是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”，最關(guān)鍵的是搜集、判斷反恐情報(bào)，構(gòu)建完善的反恐情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

在建立國家反恐怖主義情報(bào)中心的同時(shí)，也要大力開展社區(qū)警務(wù)，積極發(fā)揮群眾作用。社區(qū)警務(wù)是警察與社區(qū)相互合作，通過預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社區(qū)治安和秩序，保障社區(qū)安全穩(wěn)定的警務(wù)行為，是一種警務(wù)方法和措施，更是一種警務(wù)戰(zhàn)略與理念。歸根結(jié)底，社區(qū)警務(wù)要求警察與社區(qū)群眾密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，社區(qū)警務(wù)的成功源自于民眾的大利支持。在預(yù)防暴力恐怖犯罪中，應(yīng)該充分利用這種基層群眾自治組織的力量，發(fā)動群眾提供情報(bào)信息，及時(shí)采取相關(guān)措施。

（五）立足大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用高科技反恐

大數(shù)據(jù)，又稱巨量資料，是指數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，需要更新的處理模式才能分析的多樣化的資訊。大數(shù)據(jù)時(shí)代更強(qiáng)調(diào)了信息來源的多樣化，分析的準(zhǔn)確性。情報(bào)信息的搜集、分析在反恐中就起到了十分重要的作用，只有掌握充分的情報(bào)信息才能在反恐斗爭中掌握主動權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，暴力恐怖犯罪在策劃煽動、人員召集、組織實(shí)施方面也常運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信，在非法網(wǎng)站上宣揚(yáng)恐怖主義。因此，作為反恐力量主要構(gòu)成的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)公安隊(duì)伍的科技化建設(shè)，構(gòu)筑情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，研制對可疑情況自動判別、報(bào)警的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。在2004年5月，俄羅斯聯(lián)邦安全局提出了建立恐怖分子聲像資料數(shù)據(jù)庫的設(shè)想，并在隨后得以實(shí)施。我國也可以建立這樣的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并把一些重點(diǎn)人口的信息納入其中，不僅包括犯罪嫌疑人員的基本信息，還應(yīng)包括他們的個(gè)性特征，例如綽號、聲音特征、DNA信息等。

總而言之，打擊暴力恐怖犯罪應(yīng)結(jié)合國情，立足時(shí)代，放眼全球。在科技日新月異的今天，可以加大科技投入，廣泛搜集情報(bào)，達(dá)到防范于未然，及時(shí)扼殺恐怖主義苗頭的目的。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)法治社會的今天，專門的反恐怖法的頒布也提上日程，我們打擊恐怖主義犯罪將更加有理、有力。為了國家的長治久安和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們將堅(jiān)持不懈，將暴力恐怖犯罪打擊到底。

參考文獻(xiàn)：

[1]反恐怖主義法二審 法院可直接認(rèn)定恐怖組織和成員——人民網(wǎng).

http：//legal.people.com.cn/n/2015/0226/c188502-26597355.html，2015-04-05.

[2]劉華.論恐怖主義犯罪的特征和要件[J].犯罪研究，2009（1）： 6.

[3]周良沱，章劍. 恐怖犯罪三題[J].江蘇警官學(xué)報(bào)，2002（9）：34.

[4]美國反恐戰(zhàn)爭代價(jià)可能高達(dá)4萬億美元--環(huán)球網(wǎng)http：//world.huanqiu.com/roll/2011-06/1791078.html，2015-04-03.

[5]王立民. 完善反恐立法 有效打擊恐怖主義犯罪[J].法學(xué)，2003，（6）：3.

[6]陳君武等. 社區(qū)警務(wù)專題研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2014.

[7]王大偉.外國警察科學(xué)[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）