摘 要 行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和，行政生態(tài)要素可以分為經(jīng)濟生態(tài)要素、政治生態(tài)要素以及文化生態(tài)要素。本文將主要從這三個方面對中英兩國的政府行政生態(tài)環(huán)境進行比較，以期找出英國對我國政府行政生態(tài)環(huán)境的改造有價值的因素。

關(guān)鍵詞 行政生態(tài) 比較 經(jīng)濟生態(tài) 政治生態(tài) 文化生態(tài) 借鑒價值

根據(jù)一般系統(tǒng)論的觀點，任何組織都不可能是絕對封閉的剛性系統(tǒng)，他們都必須在一定的生態(tài)環(huán)境中存在、發(fā)展和延續(xù)。所以現(xiàn)代的組織是一個開放的系統(tǒng)，而生態(tài)環(huán)境指的就是處于特定系統(tǒng)之外的一切因素的集合。

一、 行政生態(tài)的含義

“所謂生態(tài)，也就是生態(tài)環(huán)境，是針對特定系統(tǒng)而言的，是處于特定系統(tǒng)的邊界之外，占據(jù)一定空間，構(gòu)成該系統(tǒng)存在條件的種種物質(zhì)條件和形勢因素的統(tǒng)稱?！?/p>

行政生態(tài)概念的提出，是在系統(tǒng)理論，特別是生態(tài)學理論引入到行政學研究領(lǐng)域之后?！八^行政生態(tài)，也就是行政生態(tài)環(huán)境，是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種實體、情勢與事件的總和。”本文對中英政府行政生態(tài)環(huán)境的比較，主要從經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)三個方面進行闡釋。

二、 中英政府行政生態(tài)環(huán)境的比較

（一）經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境

英國是資本主義生產(chǎn)方式的先驅(qū)，也是最早進行工業(yè)革命的國家，資本義生產(chǎn)方式的確立和工業(yè)化得以完成使英國的社會經(jīng)濟政治面貌發(fā)生了深刻的變化，英國成為世界工廠和最大的殖民帝國。但是，不斷崛起的國際競爭者，特別是美國和德國對占統(tǒng)治地位的英國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的威脅，經(jīng)濟方面已經(jīng)失去絕對優(yōu)勢的英國只能憑借它的老工業(yè)以及在無形資產(chǎn)投資方面所取得的利益保持它在經(jīng)濟方面的相對優(yōu)勢。1979年上臺的撒切爾政府反對把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的目標，把對付通貨膨脹，改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境作為其政策的核心目標。把貨幣主義政策作為對付通貨膨脹的有效工具，使長期困擾英國經(jīng)濟的通貨膨脹得到基本控制，英國經(jīng)濟步入了良性發(fā)展的軌道。

而我國的經(jīng)濟雖然目前取得了極大進步，但仍然處于發(fā)展中國家，整個社會經(jīng)濟正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過渡期。這也使得我國行政系統(tǒng)面臨的經(jīng)濟生態(tài)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時期的種種特征。自改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設、人民生活水平和綜合國力等領(lǐng)域都取得了舉世矚目的發(fā)展，是最大的發(fā)展中國家，但總體上說，社會生產(chǎn)力水平仍然比較低，各種人均經(jīng)濟指標也很低。改革開放以來，我國打破了計劃經(jīng)濟體制下公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步形成了目前國有制經(jīng)濟占主導地位，多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）政治生態(tài)環(huán)境

中國與英國作為政治制度和意識形態(tài)不同的國家，兩者在政治生態(tài)方面有著巨大差異，這些差異深刻地影響著兩國行政系統(tǒng)的運行和發(fā)展。政治生態(tài)環(huán)境主要包括：國家政權(quán)組織形式，即國家權(quán)力的排列組合方式；政黨制度，即該國政黨政治格局、運行情況，以及有關(guān)政黨的社會政治地位、作用等方面的制度性規(guī)范體系；社會團體，是指兩個以上的社會成員基于資源，為實現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會組織，西方學者往往稱之為社會利益集團。

1、國家政權(quán)組織形式

英國在率先創(chuàng)建資本主義生產(chǎn)方式的同時，又率先創(chuàng)建了一套與之相適應的憲政制度，這就是以議會為實質(zhì)性部分的議會制。17世紀“光榮革命”之后，君主立憲制正式在英國確立起來，議會成為政治活動的中心，是各個政治結(jié)構(gòu)的核心。在英國，處于支配地位的議會，主要承擔立法職能。議會（下議院）在制定任何法律或修改已制定的法律上擁有不受限制的權(quán)力，任何其他機關(guān)或法院無權(quán)加以否決。司法機關(guān)與行政機關(guān)處于從屬地位，承擔著執(zhí)行法律的職能。司法機關(guān)掌管審判，行政機關(guān)負責公共事務管理。英國在封建專制制度的一片汪洋中獨辟蹊徑，確立了一種全新的政治體制--君主立憲制，用憲法的權(quán)威國王的權(quán)力與行為受到約束，最終在“議會至上”原則之下克服了與憲政水火難容的專制，把國王變成了統(tǒng)而不治的虛君，即“虛位元首”。

人民代表大會是我國的政權(quán)組織形式。根據(jù)這一根本的政治制度，人民代表大會是我國國家權(quán)力機關(guān)，根據(jù)國家的一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)和司法機關(guān)都由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對它負責?！叭舜蠹捌涑Ｎ瘯ㄟ^制定國批準同級政府的政策、方針，制定有關(guān)行政系統(tǒng)及其運行程序的法律規(guī)范，決定政府的重要人事任免等權(quán)力來實施對政府的領(lǐng)導、監(jiān)督與控制；司法機關(guān)，包括人民法院與檢察院，則通過行使審判權(quán)與國家監(jiān)督權(quán)，來對行政行為及其后果進行合法性監(jiān)督與制約?！?/p>

2、政黨制度

英國是當今世界上較為典型的兩黨制國家，英國的兩黨制是指整個國家由資產(chǎn)階級兩大政黨采用輪流執(zhí)政的方法實行統(tǒng)治，保守黨和工黨是英國兩大主要政黨。在議會中占多數(shù)席位的政黨成為執(zhí)政黨，多數(shù)黨的領(lǐng)袖是當然的內(nèi)閣首相，由首相組織責任內(nèi)閣，挑選閣員，直接行使國家權(quán)力。值得注意的是，在英國，由議會下院中獲得次多數(shù)席位的反對黨領(lǐng)袖挑選該黨在下院中有影響的成員，按照內(nèi)閣的模式組成了“影子內(nèi)閣”?！坝白觾?nèi)閣”會給當任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當任內(nèi)閣倒臺，并最終取而代之。在這里需指出，英國的兩黨制中的兩大黨派并不是敵對的，而是競爭性的。

與英國不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國現(xiàn)行的政黨制度，也是我國的基本政治制度之一。這一制度使得中國共產(chǎn)黨在整個國家政治體系中占據(jù)當然的核心領(lǐng)導地位。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應的、嚴密的層級節(jié)制的組織系統(tǒng)行使領(lǐng)導職能，并直接干預行政政策的制定、實施、監(jiān)督等過程。

3、社會團體

英國的社會團體發(fā)展比較完善，社會團體在英國政黨政治中發(fā)揮著重要的作用。社會團體在聯(lián)系政黨和群眾中有著獨特的便利條件，政黨也通過加強聯(lián)系和派員參加社會團體的形式來對社會團體施加影響，所以英國政府在官僚體制外尋找合作者以解決英國社會與經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。例如，“英國科技社團在英國公共政策過程中具有重要地位，是英國政府科學擬定和采納政策方案， 使政策制定科學化，實現(xiàn)政策目的的重要智力來源?！痹谖覈S著人民經(jīng)濟文化生活水平的不斷提高，同時也由于黨和政府還權(quán)于社會和社會管制的逐步放松，社會公眾的自我意識與責任感不斷增強，我國的社團組織很快得到了社會的認同并迅速成長起來。國務院于1998年頒布了《社會團體登記管理條例》通過法律的形式對社會團體的存在表示認可并保障了社會團體的合法權(quán)利?！澳壳拔覈鐖F組織在快速發(fā)展的同時，也存在諸多問題，如法制不完善、政社不分、活動經(jīng)費不足、專業(yè)能力不強等。”

（三）文化生態(tài)環(huán)境

文化生態(tài)環(huán)境主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：行政神話，即社會民眾在社會化過程中逐漸形成的關(guān)于基本社會價值的認知和總體價值取向模式；行政功能文化，是關(guān)于行政系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)觀；行政運行文化，是行政運行機制的認知與價值取向模式；行政公共關(guān)系文化，是行政系統(tǒng)各種對外關(guān)系的統(tǒng)稱。

1、行政神話

塞繆爾·亨廷頓認為，西方文明與其他文明的不同之處，不在于發(fā)展方式的不同，而在于其價值觀和體制的獨特性。強調(diào)人作為一個獨立主體的特殊性，尊重他人的自由選擇，這也是英國行政文化的最主要特點。“有了對個人權(quán)利的尊重，必然要求產(chǎn)生一套合理的制度，來確立和維系利益主體間的實踐形式和 權(quán)利體系，這個制度是在自由商談和共識交往理性原則下建立的?！庇闹贫仍诟旧弦髮φ臋?quán)力加以限制，以保護個人的自由，而且英國的法律并不是把國家視為一個法律實體，所有的政府公務員都是“國王的仆人”。

在我國，傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，中國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令加以維持；隨著改革開放的進一步深入，服務導向型的行政文化已經(jīng)開始萌芽并迅速成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面作出相應的變革。

2、行政功能文化

英國的行政傳統(tǒng)是將政府權(quán)力限定在一個合理的范圍內(nèi)，以充分保障公民的權(quán)利，政府的存在只是要其維持原有的制度，行政功能文化呈現(xiàn)出有限分工的特征。傳統(tǒng)的計劃集權(quán)體制下我國政府的行政功能文化是全能普化型，即政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。但在當今時代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟與社會發(fā)展之后，我國政府的行政功能文化已朝著有限分工型逐步轉(zhuǎn)變，有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在行政文化體系中占據(jù)著主導地位。

3、行政運行文化

在實踐中，英國和我國的行政運行文化都兼具法治和人治的特征，但由于特定的歷史國情，英國的法律體系顯然相對完善，法治色彩也更為濃厚。我們都知道，英國是不成文憲法國家，英國法律的基礎(chǔ)是普通法的傳統(tǒng)，它是幾百年來由法官們通過判例而發(fā)展起來的一種“法官造法”制度，先例判決是英國法律制度的一個重要淵源。

改革開放前，在我國占據(jù)主流的是自律本位的行政文化體系，即行政主體根據(jù)自己的內(nèi)在意志和個人情感引申出道德規(guī)范，并選擇與之相適應的行為模式，人治色彩非常濃厚。而市場經(jīng)濟的興起為法律本位型的行政文化的上升提供了契機，它從人性不完善的基本假定出發(fā)，強調(diào)法律的至上性，認為行政系統(tǒng)應該規(guī)范化、法治化，要求行政權(quán)力應受法律制約。自十五大提出建設社會主義法治國家以來，法律本位的行政運行文化觀逐漸在新的時期取得了主導地位。

4、行政公共關(guān)系文化

從中世紀后期開始，英國人就一直以一種獨立存在的個性反對宗教的桎梏和封建專制，主體性意識逐漸增強。英國工業(yè)革命前夕，人性解放、文藝復興、新教倫理以及其后的啟蒙運動，形成了英國民主、自由的思想。英國的行政公共關(guān)系文化強調(diào)民治，民治是民主的前提。此外，英國傳統(tǒng)文化中存在著妥協(xié)、節(jié)制的精神，且具有較強的合作性，加之傳統(tǒng)的保守主義精神，決定了英國政治、行政改革的漸進性和穩(wěn)定性。

依附服從型行政公共關(guān)系文化觀從我國的封建官僚專制體制下一直存續(xù)到新中國成立后的計劃集權(quán)體制時期，這一時期的社會民眾的人格基礎(chǔ)是權(quán)威崇拜以及對權(quán)威的依附。但隨著社會的逐漸開放與發(fā)展，人們的自主觀念、權(quán)利意識、參與精神日益增強，自主參與型的價值取向模式逐漸取代傳統(tǒng)的行政公共關(guān)系觀。人們?yōu)榱司S護自身利益，政治參與度不斷增大，試圖去影響政府過程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生相應的變化；同時，各個層級的行政主體、社會團體也要求決策過程的民主參與權(quán)。

三、 結(jié)語

系統(tǒng)論與生態(tài)學認為，任何實踐都是在具體的生態(tài)環(huán)境中發(fā)生于運行的，且只能在與生態(tài)環(huán)境的互動過程中實現(xiàn)自身的維持與發(fā)展。我們應該結(jié)合具體的行政生態(tài)環(huán)境更有效地理解和把握自身的維持與發(fā)展。但有利的行政生態(tài)環(huán)境既需要摒棄傳統(tǒng)行政生態(tài)環(huán)境中不利的因素，也需要借鑒他國行政生態(tài)環(huán)境中有價值的因素。對我國和英國行政生態(tài)要素的各個組成進行比較研究，可以讓我們更加深刻的了解到我國在經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)以及文化生態(tài)上與發(fā)達國家之間的差異所在，從而可以有針對性的對我國行政生態(tài)環(huán)境進行改造。

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（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）