貴州省六盤水市地處貴州西部烏蒙腹地，六盤水要與全國(guó)、全省一起同步建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村；推進(jìn)“三化同步”，短板在農(nóng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)收入翻番，差距在農(nóng)民。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，“誰(shuí)來(lái)種、種什么、如何種”，是擺在各級(jí)政府面前急需回答的一個(gè)重要命題。

面對(duì)農(nóng)業(yè)條件差但生態(tài)環(huán)境好、農(nóng)村總量小但后發(fā)優(yōu)勢(shì)多、農(nóng)民收入低但增收潛力大的市情和農(nóng)情，六盤水市守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，提出了“三變”的改革新模式。

資源變股權(quán)

該市對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行核查清理、登記備案、資源評(píng)估，將村集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化。2014年以來(lái)，全市確權(quán)登記集體土地1416萬(wàn)畝、集體林權(quán)54萬(wàn)畝、宅基地使用權(quán)63842畝、集體建設(shè)用地使用權(quán)3495萬(wàn)畝、農(nóng)村房屋所有權(quán)21.39萬(wàn)平方米。截止目前，全市共有集體土地15.5萬(wàn)畝、“四荒地”7.4萬(wàn)畝、水面6.3萬(wàn)平方米轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w持有的股權(quán)。

資源變股權(quán)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，全市通過整合農(nóng)村集體土地、荒山、水面等分散資源，集中抱團(tuán)投入企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，建成萬(wàn)畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地42個(gè)，千畝以上優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地58個(gè)，消除“空殼村”157個(gè)，“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到38.4%；實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入2477萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.6%。優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。通過資源變股權(quán)，讓村組和農(nóng)戶成為股東，形成集體、村民和企業(yè)的利益鏈，使企業(yè)成為“村里的企業(yè)”、“農(nóng)戶的企業(yè)”，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的旁觀者變?yōu)閰⑴c者、管理者、監(jiān)督者、服務(wù)者、受益者，形成了良好的村企、農(nóng)企關(guān)系，營(yíng)造了和諧的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮了資源的聚集效應(yīng)。通過資源股權(quán)化的平臺(tái)，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資源”，讓農(nóng)村分散資源抱團(tuán)發(fā)展，在市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保值增值，構(gòu)建村企互惠、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制，破解資源分散難以發(fā)展、農(nóng)戶單一主體難以進(jìn)入市場(chǎng)的難題。

資金變股金

在堅(jiān)持不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。

資金變股金，有利于把分散的資金集中投入合作社、企業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展，提高抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于解決財(cái)政扶貧資金扶持個(gè)人“年年扶、年年貧”、投入農(nóng)村分散、“一次性”使用效益低的問題，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，通過不斷培育壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)、合作社代表農(nóng)民投資理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變，同時(shí)幫助合作社提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

農(nóng)民變股民

按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股分紅”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股份獲得收益；將財(cái)政定向投入到貧困戶的幫扶資金，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織獲益。

農(nóng)民變股民，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系層面的變革。一是拓寬了農(nóng)民的增收渠道，讓農(nóng)民擺脫長(zhǎng)期對(duì)土地的依賴，通過異地置業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)脫貧。二是改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。通過農(nóng)民入股，把農(nóng)民從傳統(tǒng)、封閉的生產(chǎn)生活方式推向現(xiàn)代、開放的生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式、增收方式，培育了一批現(xiàn)代新型農(nóng)民。三是推動(dòng)扶貧方式的變革。通過農(nóng)民變股民，把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅能讓有產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)能力的貧困群眾富起來(lái)，同樣能使生存條件艱苦的深山區(qū)、石山區(qū)貧困群眾和“兩無(wú)人員”通過扶持資金入股實(shí)現(xiàn)脫貧，打破了傳統(tǒng)的思維方式和扶貧方式，為絕對(duì)貧困人口脫貧提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

改革激發(fā)動(dòng)力

一是激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于觀念落后、耕作傳統(tǒng)，農(nóng)村大量的資源閑置、資金分散、效益低下，傳統(tǒng)的玉米、水稻種植，每畝產(chǎn)值僅為300至500元，農(nóng)民長(zhǎng)期富不起來(lái)。通過“三變”改革，從根本上改掉農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)身份，賦予農(nóng)村自該滾動(dòng)發(fā)展的空間和內(nèi)生動(dòng)力，既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增收致富。

二是探索了一條精準(zhǔn)扶貧新路子。解決六盤水46萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧，根本出路在于堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把破碎的土地集中起來(lái)、閑置的資源利用起來(lái)、扶貧資金整合起來(lái)、傳統(tǒng)種植改變過來(lái)，通過規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、股權(quán)化扶貧，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施“三變”改革以來(lái)，該市充分整合退耕還林、生態(tài)治理、“5個(gè)100工程”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”、“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、“3155工程”等資源、資金和項(xiàng)目，集中連片發(fā)展紅豆杉、刺梨、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，培育了天刺力、紅豆緣酒業(yè)、宜枝魔芋、潤(rùn)永恒、天寶生態(tài)、貴州農(nóng)熠等一批龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三是全面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)。該市通過“三變”改革，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值“四個(gè)最大化”調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山的統(tǒng)一。盤縣滑石鄉(xiāng)巖腳村將村集體所有的37.8畝土地折價(jià)100余萬(wàn)元入股貴州農(nóng)熠有限責(zé)任公司，共同打造集休閑、觀光、體驗(yàn)為一體的噠啦仙谷農(nóng)業(yè)示范（扶貧）園區(qū)，采取農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，2014年園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，村集體分紅30萬(wàn)元，成為全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的樣板園區(qū)。

四是發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。通過“三變”改革，該市采取村集體土地流轉(zhuǎn)入股、集體資產(chǎn)入股等8種模式，盤活了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，增加村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分紅比例，探索了一條壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。2014年，全市共消除“空殼村”157個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)10958萬(wàn)元，比2013年增加2477萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.6%；“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到38.4%，2015年將全面消除空殼村。