很多人認(rèn)為，地方政府為了招商引資，制造“稅收洼地”，最后中央政策埋單，清理違法違規(guī)的稅收優(yōu)惠，有助于經(jīng)濟(jì)下行下增加稅收。隨著去年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門開展專項(xiàng)清理，排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策。但是如何摸底，怎樣排查，又如何根據(jù)實(shí)際問題給予保留，這些都是地方猶豫不決，乃至行動(dòng)遲緩的原因，廣東省湛江市則在面臨這些問題時(shí)，給出了一套適宜的模式。

嚴(yán)格把控

湛江市在扎實(shí)有序開展清理規(guī)范工作時(shí)候，著重從四點(diǎn)入手：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成清理工作合力。湛江市建立了清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副市長作為召集人，以市財(cái)政局作為牽頭單位，國稅、地稅、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、國土、人社、審計(jì)等部門為成員單位組成，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政局，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成綜合督導(dǎo)、清理規(guī)范和政策制度三個(gè)小組，負(fù)責(zé)日常具體工作。各縣（市、區(qū)）落實(shí)了清理規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為清理規(guī)范工作的第一責(zé)任人，建立由分管財(cái)稅工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人，財(cái)政局牽頭、有關(guān)部門參加的清理規(guī)范工作聯(lián)席會(huì)議制度。我市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、齊抓共管的工作格局。

二是制定工作方案，明確清理規(guī)范工作的具體要求。結(jié)合湛江市實(shí)際，制定了全市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實(shí)施方案，明確清理范圍包括地方制定的稅收優(yōu)惠政策、非稅收入優(yōu)惠政策、財(cái)政支出等優(yōu)惠政策三個(gè)方面，優(yōu)惠政策分稅收優(yōu)惠、非稅收入優(yōu)惠、財(cái)政支出優(yōu)惠、社保繳費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政體制優(yōu)惠、其他支出優(yōu)惠共六類，對(duì)責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了具體安排，確保清理規(guī)范工作扎實(shí)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

三是把握政策，全面排查，確保完成清理工作任務(wù)。湛江市由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開展稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)自行制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)議紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)進(jìn)行全面梳理，確保沒有遺漏。對(duì)排查出來的稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)行分類處理，并填報(bào)清理統(tǒng)計(jì)表，先由財(cái)政部門（按對(duì)口業(yè)務(wù)分工）進(jìn)行初審后，再由市清理辦集中審核匯總，湛江市財(cái)政局組織完成了市對(duì)縣的驗(yàn)收抽查后，并根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)全省清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策審核的反饋意見，對(duì)湛江市的清理統(tǒng)計(jì)表和上報(bào)材料進(jìn)行了修改完善。

四是自查自糾，邊查邊改，做好清理規(guī)范驗(yàn)收檢查工作。根據(jù)省財(cái)政廳的工作部署，湛江市制定了清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策驗(yàn)收檢查工作方案，要求各縣（市、區(qū)）開展自查自驗(yàn)，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定，針對(duì)存在問題，落實(shí)整改措施，做好迎接上級(jí)驗(yàn)收檢查的準(zhǔn)備工作。全市共12個(gè)縣（市、區(qū)）抽查了徐聞、遂溪、廉江、吳川、麻章和湛江開發(fā)區(qū)6個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)督查了清理工作滯后的雷州市。認(rèn)真檢查了各地清理規(guī)范工作的部署、開展情況，重點(diǎn)抽查專項(xiàng)資金目錄、發(fā)文目錄、財(cái)政收支賬簿、憑證，核實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策是否存在漏報(bào)情況，查漏補(bǔ)缺，通報(bào)反饋檢查意見，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定擬廢止的優(yōu)惠政策，由清理責(zé)任單位發(fā)文予以廢止，對(duì)地方規(guī)范性文件設(shè)立優(yōu)惠政策條款需要修改的，由清理責(zé)任單位按相關(guān)程序進(jìn)行修訂加以規(guī)范。

具體分析

在清理稅收優(yōu)惠過程中，一些實(shí)際的問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要是在2014年12月1日之前仍有效但未兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策問題。清理稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)之后，導(dǎo)致了地方政府和企業(yè)受到了比較劇烈的波及。投資者紛紛抱怨地方政府先期承諾的優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)，地方政府也由于62號(hào)文的規(guī)定，也會(huì)被迫承擔(dān)了違約責(zé)任，一定程度上使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙。就湛江來講，比如2014年湛江市政府與晨鳴紙業(yè)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，按協(xié)議條款結(jié)算，市財(cái)政應(yīng)返還企業(yè)2013年稅收地方留成部分金額2470萬元，目前仍未撥付。吳川市區(qū)同德路舊城拆遷改造項(xiàng)目，按合同應(yīng)付企業(yè)2012年6月至2014年11月優(yōu)惠稅費(fèi)金額996萬元，至今仍未兌現(xiàn)。對(duì)于類似情況，在國發(fā)[2014]62號(hào)文規(guī)定的2014年12月1日停止執(zhí)行之前仍有效的優(yōu)惠政策，協(xié)議是否能夠繼續(xù)履行，予以兌現(xiàn)政府的承諾。

為了保證地方政府的信用，湛江市根據(jù)自身的實(shí)際情況，提出建議，一是對(duì)國家和省優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目繼續(xù)給予優(yōu)惠政策。湛江鋼鐵、晨鳴漿紙等重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到湛江大工業(yè)布局，是推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)快速崛起的重要支撐，市政府支持湛江鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策建議按原定的協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行。晨鳴漿紙項(xiàng)目每期工程自投產(chǎn)年度起企業(yè)所得稅地方留成部分市財(cái)政前四年全額、后五年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目方的優(yōu)惠政策，建議繼續(xù)保留，實(shí)施到期后予以廢止。

二是建議對(duì)骨干企業(yè)和稅源大戶繼續(xù)給予支持。在湛江開發(fā)區(qū)中海石油湛江燃料油有限公司繳納稅收獨(dú)占鰲頭，中油燃料油湛江分公司繳納稅收對(duì)霞山區(qū)舉足輕重，為了扶持骨干企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和培植財(cái)源大戶，開發(fā)區(qū)對(duì)中海石油湛江燃料油有限公司上繳增值稅地方留成部分的65%返還用于企業(yè)科研、技改和完善內(nèi)部基本建設(shè)。我市對(duì)中油燃料油湛江分公司從上繳地方庫的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅中，按入庫數(shù)把核撥比例從30%調(diào)整到38%，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，建議繼續(xù)保留，實(shí)施到期后予以廢止。

三是對(duì)因財(cái)政年度結(jié)算工作影響，未能及時(shí)清算撥付，或由于地方財(cái)政暫時(shí)困難，未能調(diào)劑資金支付，導(dǎo)致錯(cuò)過了國務(wù)院規(guī)定2014年12月1日停止執(zhí)行的時(shí)間，類似晨鳴漿紙這種情況，建議按協(xié)議約定予以兌現(xiàn)。

四是建議國務(wù)院、省政府抓緊出臺(tái)規(guī)范優(yōu)惠政策長效機(jī)制的指導(dǎo)意見，以便于市、縣制定實(shí)施細(xì)則，從源頭上防止地方優(yōu)惠政策出現(xiàn)反彈，維護(hù)好公平的市場競爭環(huán)境。

（作者供職于湛江市財(cái)政局）