同樣是關(guān)乎稅收優(yōu)惠，半年之內(nèi)，主管部門的口徑從“62號文”切換到“25號文”，這令天津武清光彩圣火科技園總經(jīng)理王國山現(xiàn)在想起來還心有余悸?；叵氘?dāng)時看到“62號文”出臺，他覺得好像自己正在駕駛的飛機(jī)突然被要求馬上著陸，心情可以用震驚來形容。

“但是客觀講也要看到另一面”，王國山表示，“我們承認(rèn)這么多年來各地方政府，在執(zhí)行中央稅收政策的時候，所掌控的靈活性太大，甚至一些優(yōu)惠政策泛濫，政策一放開好與壞的情況都會出現(xiàn)了?！?/p>

該對誰優(yōu)惠

雖然對這次“62號文”的出臺大家莫衷一是，各基層政府等待觀望，企業(yè)不知所措，大多數(shù)專家則站在宏觀角度表示贊成。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，國家大力清理稅收優(yōu)惠政策的初衷，在于完善地方征稅體系，為地方經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。限時清理稅收優(yōu)惠政策，能為地方稅體系創(chuàng)造一個重要支柱，包括為營改增改革創(chuàng)造積極條件。

王國山告訴記者，其實并不是完全反對清理優(yōu)惠政策，只是希望國家在制定政策的時候，應(yīng)該進(jìn)行定位思考，比如科技型企業(yè)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量比較高，具有核心競爭力。國家在面對這樣的企業(yè)要怎么做，而不是“一刀切”的清理。換句話講，在制定政策時候，不同類型企業(yè)要有不同政策，不同領(lǐng)域要有不同政策，企業(yè)發(fā)展的不同時期要有不同政策。

就現(xiàn)實來看，在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，各國政府發(fā)揮著越來越重要的作用。而在政府可利用的諸多經(jīng)濟(jì)政策中，稅收優(yōu)惠政策又是獨具特色的政策工具。具體來看，我國稅收優(yōu)惠政策只是對已形成科技實力的高新技術(shù)企業(yè)以及已享有科研成果的技術(shù)性收入實行優(yōu)惠，對技術(shù)落后、急需進(jìn)行技術(shù)更新的企業(yè)以及正在進(jìn)行科技開發(fā)的活動缺少鼓勵措施。使企業(yè)只關(guān)心科技成果的應(yīng)用，而不注重對科技開發(fā)的投入。另外過多地出于對財政收入上的考慮，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的動作不大、力度不夠。

隨著我國對科技型企業(yè)的不斷重視，是不是在稅收優(yōu)惠政策上更要扶植這樣的企業(yè)。王國山說：“對企業(yè)來講，稅賦是否增減要取決于這個企業(yè)的生存成本。比如資源型的企業(yè)和煙草企業(yè)，稅賦再增加也能頂?shù)米?，原因就是這樣的企業(yè)成本較低，利潤較高。但是比如高科技企業(yè)在初創(chuàng)時期，根本沒有收入來源，如果向其征稅就會把企業(yè)限制住，成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。相反我們國家可以對上市企業(yè)加大稅收力量，因為稅收越多越被市場看好，這也是上市企業(yè)發(fā)展的一個指標(biāo)。但是對初創(chuàng)時期企業(yè)和科技型企業(yè)，就要更多的在稅收上給予優(yōu)惠，特別是借鑒西方發(fā)達(dá)國家對科技企業(yè)的助推經(jīng)驗，這是國家應(yīng)該考慮的?！?/p>

不僅稅收要弄清向誰優(yōu)惠，更有重要的使命，是通過利用大數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行稅收政策調(diào)整。與其關(guān)停企業(yè)，來抑制高污染企業(yè)的發(fā)展，還不如對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，這樣可以倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此政府要重在疏導(dǎo)，不斷調(diào)整。

總之，國家還是要制定相關(guān)的稅收政策，鼓勵和發(fā)展高科技企業(yè)，只要政策支持，企業(yè)自然就會去這個地方落戶。

該被誰取代

有人認(rèn)為這種優(yōu)惠政策遲早會變成政府的財政壓力，形成長期的債務(wù)負(fù)擔(dān)，所以這種方式，在中國可以有一段時間，但是不可持續(xù)。如果不可持續(xù)，那么稅收優(yōu)惠該被誰來取代，后者具有哪些優(yōu)勢？

王國山坦言，稅收優(yōu)惠確實會變成政府的壓力，所以現(xiàn)在國家提倡地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是對中小型企業(yè)，特別是科技企業(yè)的助推支持。自己所在的武清科技園區(qū)屬于國家級科學(xué)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級的自主創(chuàng)新示范區(qū)，園區(qū)正在著手發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以便支持高新產(chǎn)業(yè)。只要加大政府引導(dǎo)基金力度，那么銀行和風(fēng)投就愿意把資金投進(jìn)來。銀行嫌貧愛富是盡人皆知的事實，我國中小型企業(yè)貸款難，融資難，是因為他們沒有可抵押的資產(chǎn)，銀行不會投資這種有風(fēng)險的企業(yè)。但是政府如果表示引導(dǎo)支持某個產(chǎn)業(yè)，就減弱了銀行的投資風(fēng)險，那么這樣企業(yè)的融資成功系數(shù)就比較高。

從政府層面分析，通過讓企業(yè)展示自己的技術(shù)，并經(jīng)過充分論證，能夠讓真正的好項目脫穎而出。所以現(xiàn)在地方政府則更多的是通過政府引導(dǎo)基金來吸引企業(yè)，在一定程度上實行獎勵資金，而不是靠稅收來解決招商引資。稅收優(yōu)惠僅僅是對地方政府的招商有好處，對于中央政府來講，稅收的總盤子則是不變或是減少了。

因此，稅收優(yōu)惠只是類似于地方交易，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種刺激，但確實不能持久。如果一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靠自身創(chuàng)新來爭取，只是想拿其他地方的成熟企業(yè)來充數(shù)，換句話，就是用政府的財政資金來買這個企業(yè)，那么這種稅收優(yōu)惠就是短視，就應(yīng)該被清理。

該如何改變

中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華在接受記者采訪時，雖然肯定了稅收優(yōu)惠的重要性，但是也對不合規(guī)的稅收優(yōu)惠問題提出深層次的思考。他認(rèn)為稅收優(yōu)惠是一種稅收激勵措施，就是政府通過各種減少稅收政策的實施，刺激企業(yè)的投資和生產(chǎn)。所以，對于地方政府而言，實施稅收優(yōu)惠政策，其根源在于地方政府之間的競爭，或者地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。每一任領(lǐng)導(dǎo)都要出多少稅收，多少GDP，這是政績需要。

一個企業(yè)發(fā)展，一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是需要逐步漸近的過程，可是地方領(lǐng)導(dǎo)都希望越快越好，在任兩三年就需要經(jīng)濟(jì)的高增長，以便為自己的升遷撈取資本。這實際就進(jìn)入一個怪圈，稅收優(yōu)惠政策表面是經(jīng)濟(jì)問題，而實際是政治問題。官員要政績，只能通過稅收變成政府的財政資金，在自己可支配的前提下，用錢去操作。于是國家稅收優(yōu)惠政策一旦取締，連鎖現(xiàn)象就出現(xiàn)了，甚至有的地方出現(xiàn)停牌。以前即便是惡性循環(huán)但也可以運轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在一旦受到政策限制就無法運行了。

“由于稅收優(yōu)惠不公平，統(tǒng)一稅收政策是無可厚非的，但讓人感到有問題的是如何有針對性的對待不同企業(yè)，如何做地方可持續(xù)發(fā)展的政策，如何把稅收優(yōu)惠泛濫的深層次問題進(jìn)行思考和改變?！蓖鯂秸f道。