《國(guó)家城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》對(duì)試點(diǎn)地區(qū)提出的5項(xiàng)主要任務(wù)之一是“綜合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在創(chuàng)新城市、智慧城市等方面開(kāi)展形式多樣、富有特色的改革探索。

面對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)宏大又抽象的命題，地方政府紛紛自覺(jué)把打造智慧城市當(dāng)做抓手，將其與體制機(jī)制創(chuàng)新畫(huà)上了等號(hào)，結(jié)果就是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有95% 的副省級(jí)以上城市、76% 的地級(jí)以上城市，總計(jì)約250多個(gè)城市提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬(wàn)億元。

由此可見(jiàn)，“智慧城市”的概念已經(jīng)受到了很多地方的“迷戀”。很多官員以及專(zhuān)家學(xué)者甚至賦予了它更高的意義——智慧城市是通向新型城鎮(zhèn)化的最優(yōu)路徑。

然而，地方政府是不是正在通過(guò)智慧城市走向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的誤區(qū)？智慧城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)到底具有怎樣的關(guān)聯(lián)？智慧城市的熱鬧背后隱含著哪些問(wèn)題？

空談多于實(shí)際？

如今，智慧城市已經(jīng)不是什么新鮮詞匯，特別是今年的政府工作報(bào)告也提出了要發(fā)展智慧城市的目標(biāo)。

智慧城市是對(duì)信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果，具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。智慧城市包含了當(dāng)下熱門(mén)的一些概念，如云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，其中的“智”更多體現(xiàn)在信息領(lǐng)域，正契合了這個(gè)全球信息化的時(shí)代。

不過(guò)，智慧城市這個(gè)概念大規(guī)模引入中國(guó)后，往往和城鎮(zhèn)化捆綁在了一起。一位業(yè)界資深專(zhuān)家對(duì)記者表示，這來(lái)源于我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)，智慧城市變成了一種城市化極度需求下的產(chǎn)物。然而在推廣建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，有些地方政府將其視為“政績(jī)工程”“形象工程”，注重投巨資購(gòu)買(mǎi)容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)備，這為政府采購(gòu)提供了大量的尋租空間，但卻忽視市場(chǎng)需求，最終導(dǎo)致系統(tǒng)功能與市場(chǎng)實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)，市民對(duì)相關(guān)的操作使用也一無(wú)所知，“智慧”成為一句空談。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師袁牧對(duì)記者表示，如果按照智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)真正的智慧城市，都處在炒概念的階段。

袁牧稱(chēng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中沒(méi)有任何一個(gè)階段是關(guān)于智慧城市的。智慧城市是作為一種新型的技術(shù)手段來(lái)解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，例如大城市病的問(wèn)題。他表示，城市是一個(gè)緩慢遞進(jìn)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，變化必然帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題，智慧城市便是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算對(duì)正在發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行快速求解。

投入龐大

袁牧認(rèn)為，智慧城市代表著一種城市面對(duì)的變革。

事實(shí)上，建設(shè)智慧城市的投入格外龐大。從全局來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)在的智慧城市項(xiàng)目大概有2000多個(gè)，總投資在1.6萬(wàn)億左右，這其中政府的財(cái)政投入約為20%，銀行等金融機(jī)構(gòu)也占到20%，其余主要來(lái)自企業(yè)的投資。

對(duì)此，袁牧認(rèn)為，智慧城市打造的都是公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，政府尋求公共產(chǎn)品服務(wù)的提供、市場(chǎng)追求發(fā)展的活力。那么這其中PPP模式就有大量的發(fā)展空間。

近期，上海市政府以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)智慧城市從“云端”落地，有效助推“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并很快吸納到騰訊等企業(yè)與之簽約。此舉引起不小的轟動(dòng)。

袁牧稱(chēng)，盡管PPP在其中的空間很大，但是由于市場(chǎng)和政府的機(jī)制協(xié)調(diào)不暢，現(xiàn)實(shí)推行中仍有很多阻力需要沖破?！瓣P(guān)鍵還是需要頂層設(shè)計(jì)的介入”。

上述專(zhuān)家也對(duì)記者表示，當(dāng)前智慧城市建設(shè)的熱潮中，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不明晰、巨額投入難持續(xù)等矛盾始終困擾著一些企業(yè)。他舉例稱(chēng)，其所在機(jī)構(gòu)曾經(jīng)舉辦過(guò)一場(chǎng)關(guān)于智慧城市的PPP項(xiàng)目研討會(huì)，一些地方行政主管都積極響應(yīng)，但是企業(yè)家對(duì)此卻態(tài)度冷淡。“有企業(yè)直言，完全看不到獲利的可能，風(fēng)險(xiǎn)太大?！?/p>