“就在全人類都在談?wù)摴墒械臅r候，縣委書記們想的始終是如何轉(zhuǎn)型”。近期，這段微信語錄備受關(guān)注。為應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行的壓力，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一種必然。有機構(gòu)調(diào)查稱，在急速轉(zhuǎn)型中，一些縣域感到不適、不安、不明，出現(xiàn)了動作變形、認識錯位的情況，像極了電影《人在囧途》的現(xiàn)實版。

縣域經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實壓力，自然離不開財政的支持和保障，那么如何保證財政收入的“蛋糕”做大做強以更好的姿態(tài)應(yīng)對縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型呢？河北省開展的縣級財政收入雙提升工程或具有一定的借鑒意義。

2013年，為推進“縣域經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，河北省開展了以財政收入質(zhì)量和規(guī)模“雙提升”為主要目標(biāo)的縣級財政收入提升工程。實施一年多以來，全省各縣財政綜合實力顯著增強。統(tǒng)計顯示，2014年，全省135個縣（市）（含藁城、欒城、鹿泉）公共財政預(yù)算收入完成945.1億元，同比增長10.6%；稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重達到75%，比上年同期提高2.2個百分點，縣級財政綜合實力顯著增強。

河北省縣級財政收入雙提升工程有著怎樣的“攻略”，各縣進行了怎樣的路徑探索？帶著這樣的問題，《新理財》雜志記者一行特赴河北財政廳以及部分縣市展開采訪。

嚴格機制

作為一項針對河北全縣的整體工程，河北省財政廳力爭通過縣級財政收入提升工程為河北省縣域經(jīng)濟打造一個重要的發(fā)展抓手。2013年，經(jīng)省政府同意，河北省財政廳印發(fā)了《縣級財政收入提升工程獎勵辦法》，通過“以獎代補”方式，以此調(diào)動縣級在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面的積極性。

在收入規(guī)模方面，收入提升工程的目標(biāo)是力爭到2017年，基本消除公共財政預(yù)算收入2億元以下的縣，培育30-50個公共財政收入超10億元以及5個超30億元的強縣。而在收入質(zhì)量方面，要求稅收收入所占比重明顯提高，力爭到2017年達到全國的平均水平。

據(jù)了解，為了實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模和質(zhì)量的雙提升，對獲得獎勵的縣也有著雙向的考核要求。既需要滿足公共財政預(yù)算收入的增長率要超過全省的平均增幅，同時要求稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重超過規(guī)定的標(biāo)準，例如2013年要高于60%，2014年-2017年每年提高5個百分點。

除此之外，各個縣也根據(jù)自身的情況發(fā)布了嚴格的管控機制。一是建立綜合治稅機制。例如，部分縣堅持“一財兩稅”聯(lián)席會議制度，定期召開財稅聯(lián)席會議，及時解決收入組織工作中出現(xiàn)的問題。一些縣廣泛開展以電控稅、以地控稅、以水控稅、以貸控稅、以票控稅等措施，加大對增值稅、所得稅、營業(yè)稅等主體稅種的征管力度，確保應(yīng)收盡收。

二是建立非稅收入征管機制。有的縣加強對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)出租出讓收入、土地出讓金等非稅收入征管，清理非稅收入征繳死角。還有的縣強化財政票據(jù)源頭管控，嚴格票據(jù)領(lǐng)用和核銷，做到“以票管收”和“票款分離”。

三是建立收入獎懲機制。大部分縣將財政收入提升工程列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度綜合考核，實行“一票否決”，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓財政收入的積極性和主動性。同時，制定財政收入考核辦法、財政收入獎勵辦法等一系列財政收入激勵政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和國、地稅完成收入任務(wù)并實現(xiàn)超收給予表彰獎勵。

四是建立聯(lián)動服務(wù)機制。例如，有一些縣強化財政收入“育、管、收”各個環(huán)節(jié)的管理，推動形成涵蓋稅源培植、調(diào)度促進、考核激勵、部門協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等一系列適合縣情的財稅協(xié)調(diào)管理機制。有些縣創(chuàng)新抓收入舉措，建立日通報、旬過問、月調(diào)度、季分析、年總結(jié)等一整套收入調(diào)度體系，強化財政、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間的聯(lián)動服務(wù)，實現(xiàn)收入征管分工協(xié)作、有機融合。

開源節(jié)流

河北擁有著全國數(shù)量第二多的縣，各縣經(jīng)濟狀況不一。“從財政的角度看，表現(xiàn)出強縣不強、弱縣太弱的特征”，河北省財政廳相關(guān)人士如此總結(jié)道。因此，在縣級財政收入提升工程的推行中，針對不同的縣情，采取不同的政策措施。

從加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓財源項目管理、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、加大招商引資、加大綜合治稅力度、加強稅費征管監(jiān)管力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面入手，尋找財稅收入的增長點，挖潛增收，不斷提升財政收入規(guī)模和質(zhì)量。

而在制定招商引資財政扶持政策方面，河北省部分縣相關(guān)人士表示，重點是要形成新的稅源，抓好重點項目的引進和實施。例如，針對部分資源型縣資源產(chǎn)業(yè)不景氣的實際現(xiàn)狀，大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，強化活性炭、食用菌、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等小稅源和零散稅源的征管。同時，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，在礦山企業(yè)安裝礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合鐵精粉登記站建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、鐵精粉銷量全覆蓋，為稅務(wù)部門征稅提供全面依據(jù)。

“部分房地產(chǎn)拉動型縣實施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)‘捆綁管理’辦法，采集三年以上未完工在建項目及商品房未銷售完工項目相關(guān)涉稅信息納入管理系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)潛在稅源。”縣級財政部門相關(guān)人士如此表示。

按照河北省委、省政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的部署，2015年起縣級收入提升工程將進入攻堅階段，并確保到2017年實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”的目標(biāo)。目前來看，經(jīng)過兩年的實施，取得了一定的階段性成效。例如，從全部財政收入增長情況來看，2014年，全省有103個縣（市）實現(xiàn)穩(wěn)步增長，河北全省全部財政收入在30億元的收入強縣為9個，10億元以上的達58個。從公共財政預(yù)算收入增長情況來看，居全省第一位的三河市首次突破60億元大關(guān)，達到65.5億元。河北全省公共財政預(yù)算收入20億元和10億元以上的縣分別達到6個和22個。

財力再跨越

雖然河北各縣的財政收入規(guī)模和質(zhì)量都有了明顯的提升，不過受制于宏觀經(jīng)濟形勢的影響，一些資源型的傳統(tǒng)收入強縣卻呈現(xiàn)了下降的態(tài)勢。從統(tǒng)計上來看，磁縣和淶源縣兩縣的下降幅度甚至超過20%。遷安、武安等以資源型產(chǎn)業(yè)為支撐的縣，全部財政收入和公共財政預(yù)算收入下降幅度都在10%以上。另外有些縣受財源基礎(chǔ)不牢的影響，缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，再加上“營改增”試點持續(xù)擴圍、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等減免稅政策影響，都直接導(dǎo)致財政收入出現(xiàn)不同程度的減收。

與此同時，一些收入增長迅猛的縣大都分布在環(huán)京津地區(qū)，主要依靠房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的強有力拉動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。例如大廠縣2013年財政收入增幅達42%，主要得益于該縣房地產(chǎn)業(yè)的銷售形勢良好，在財政收入中的占比幾近半壁江山。此外，還有部分縣存在著過度關(guān)注收入規(guī)模，收入質(zhì)量有待進一步提升等問題。因此，河北省下一步的縣級財政收入“雙提升”工程仍然面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。

對此，從2014年開始，河北省財政廳針對上述問題，提出了一系列的改進建議。包括進一步加大縣級收入提升工程實施力度，2014年初，根據(jù)2013年收入完成情況，對91個符合條件的縣測算分配了縣級收入提升工程獎勵資金，獎勵資金充分調(diào)動了這些縣抓收入、促發(fā)展的積極性，縣級收入規(guī)模和收入質(zhì)量得到明顯提升。

同時，不斷加強財政收入征管。完善綜合治稅機制，應(yīng)用“綜合治稅信息共享平臺”，加強對重點稅源行業(yè)、企業(yè)的實時監(jiān)控，努力做到應(yīng)收盡收；密切關(guān)注經(jīng)濟走勢，認真分析收入影響因素，深入挖掘增收潛力；摸清財源底數(shù)、找準重點，明確組織收入的努力方向，有針對性地抓實增收舉措；拓展以電控稅、以地控稅等新路徑，切實把財源轉(zhuǎn)化為入庫收入。

此外，河北省財政廳相關(guān)人士表示，進一步落實財政收入雙提升工程仍然會繼續(xù)加大落實財政收入質(zhì)量的提升。加強對市縣財政運行的即期分析，針對財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、非稅收入占比過高的縣，實行警示提醒和定期約談制度，督促其依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，進一步加強非稅收入征管，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。