自2011年7月，財(cái)政部在中央單位實(shí)施臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購(gòu)制度。隨即一些省市開始自發(fā)地在當(dāng)?shù)赝菩信考胁少?gòu)。廣東、江蘇、廣西等地都分別對(duì)這種方式進(jìn)行探索。

集采背景

其實(shí)《政府采購(gòu)法》中并沒有關(guān)于批量集中采購(gòu)的規(guī)定?？梢哉f，批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)實(shí)踐探索的產(chǎn)物。總結(jié)各地批量集中采購(gòu)的實(shí)踐特點(diǎn)，可以給批量集中采購(gòu)下一個(gè)定義，即批量集中采購(gòu)是指對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施的一種采購(gòu)模式。

2014年6月份，財(cái)政部正式啟動(dòng)批量集中采購(gòu)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作?！墩少?gòu)法》實(shí)施九年來，協(xié)議供貨始終是中央單位信息類產(chǎn)品采購(gòu)的主要方式，并在政府采購(gòu)制度建立和改革過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人任意選擇高配機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題。批量集中采購(gòu)較好地解決了上述問題。

在實(shí)施批量集中采購(gòu)之前，中央單位購(gòu)買電腦和打印機(jī)等通用設(shè)備都是通過協(xié)議供貨進(jìn)行的，各種品牌和型號(hào)都在網(wǎng)上公示。協(xié)議供貨制度的設(shè)計(jì)初衷是為了解決小額、零星采購(gòu)的需要，提高采購(gòu)效率，而且協(xié)議供貨的品牌、型號(hào)、價(jià)格均采用公開招標(biāo)的方式確定，在一定程度上保證了采購(gòu)的公平、公正。但是協(xié)議供貨制度施行多年以后，存在不少現(xiàn)實(shí)問題。一是采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)的協(xié)議供貨價(jià)格與當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)相比偏高；二是采購(gòu)人任意選擇高配置的機(jī)型進(jìn)行“豪華采購(gòu)”的行為難以有效控制；三是存在采購(gòu)人通過化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@些問題，協(xié)議供貨在一定程度上不能很好地體現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，且嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)改革的深入發(fā)展。

批量集中采購(gòu)則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的上述問題，實(shí)現(xiàn)了真正的集中，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。無論是中央還是地方，批量集中采購(gòu)工作取得的成效是非常顯著的。首先是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，總體來說，批量集中采購(gòu)的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低了10%-15%。其次是采購(gòu)人單位的認(rèn)可度逐步提高，特別是一些主管部門，批量集中采購(gòu)的方式有利于規(guī)范下級(jí)單位的采購(gòu)行為，促進(jìn)部門建立內(nèi)部管理機(jī)制。

集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，據(jù)江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武介紹，江蘇的批量集中采購(gòu)目前實(shí)施的品目包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦和打印機(jī)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦兩個(gè)月采購(gòu)一次，打印機(jī)是一個(gè)季度采購(gòu)一次，各個(gè)部門單位采購(gòu)期的前一個(gè)月報(bào)出計(jì)劃，經(jīng)過審核以后，由采購(gòu)中心來實(shí)施。“通過批量集中采購(gòu)，我們想發(fā)揮規(guī)模效益，過去買一臺(tái)兩臺(tái)價(jià)格不夠優(yōu)惠，現(xiàn)在集中起來買幾百臺(tái)，數(shù)量大，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場(chǎng)參與率、競(jìng)爭(zhēng)度，有許多大的廠商都可以來參與，拿出最好的東西、最優(yōu)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效益最大化。”

財(cái)政部國(guó)庫司政府采購(gòu)管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，批量集中采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，表明其是真正意義上的集中采購(gòu)，是加強(qiáng)集中采購(gòu)工作的方向。

多種手段解決問題

在實(shí)施了多期各類品目設(shè)備的批量集中采購(gòu)后，采購(gòu)中心也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問題。一是有的地方采購(gòu)規(guī)模偏小，無法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，難以吸引廠商直接參與投標(biāo)，依然是廠商授權(quán)市經(jīng)銷商參與競(jìng)價(jià)，這無疑增加了中間環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格的下調(diào)有一定的制約。二是采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)效率有待提升。兩個(gè)月組織一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，經(jīng)銷商中標(biāo)后向廠家訂貨需要7-10個(gè)工作日，采購(gòu)單位購(gòu)買電腦至少需要2到3個(gè)月，無法與協(xié)議供貨“立等可取”的采購(gòu)時(shí)效相比，更難以滿足如公安系統(tǒng)、高等學(xué)校等單位的急需、特需之采購(gòu)要求。

面對(duì)這些新的問題，各地開始進(jìn)行了自己的探索。江蘇省率先創(chuàng)新方式，宋義武認(rèn)為，從采購(gòu)人角度來說，只要增強(qiáng)計(jì)劃性，即使兩個(gè)月采購(gòu)一次也不會(huì)影響工作。批量集中采購(gòu)這種制度要求采購(gòu)人提前做好采購(gòu)規(guī)劃，時(shí)間問題只要各個(gè)部門單位配合起來還是能解決的?！敖K有一個(gè)叫‘公物倉’的制度，是資產(chǎn)管理一項(xiàng)新措施。我們可以在每一批采購(gòu)的時(shí)候我們同時(shí)采購(gòu)一批集中放在‘公物倉’，比如說按10%，如果一批集中采購(gòu)100臺(tái)，就多采10臺(tái)，在兩期批量集中采購(gòu)之間，如果有某個(gè)單位需要我們就從‘公物倉’里面進(jìn)行安排，到下一期的時(shí)候再補(bǔ)上來，實(shí)質(zhì)我們這個(gè)公共倉有一部分集中的批量采購(gòu)的產(chǎn)品來滿足它。如果說通用產(chǎn)品不能滿足用戶需要，比如科研單位、教學(xué)單位，則可以單獨(dú)申請(qǐng)?zhí)厥獠少?gòu)。‘公物倉’解決應(yīng)急問題，特殊采購(gòu)滿足特殊需求?！?/p>

而廣東省在充分總結(jié)省級(jí)批量集中采購(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞“物有所值”目標(biāo)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理”的原則，提出了在全省范圍內(nèi)實(shí)施批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的工作思路，制定《廣東省批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)工作實(shí)施方案（試行）》，明確了批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)工作實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施程序和職責(zé)分工等。同時(shí)，考慮到各地市的實(shí)際情況，批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)實(shí)行自愿原則，鼓勵(lì)具備采購(gòu)計(jì)劃電子化管理?xiàng)l件的地級(jí)市先行先試。

通過實(shí)施批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，能夠以規(guī)模采購(gòu)取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有效解決以往存在的同一產(chǎn)品在不同的區(qū)域不同市場(chǎng)價(jià)格的局面，從而有利于形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。此外，通過制定統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行客觀量化評(píng)審，為生產(chǎn)廠家或代理商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，同時(shí)，也有利于促使生產(chǎn)廠家通過不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)來獲取市場(chǎng)份額，與原有的協(xié)議供貨模式相比，無論是采購(gòu)價(jià)格還是產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，將會(huì)有質(zhì)的提升。