?？悼h作為襄陽市唯一的全山區(qū)縣，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村。對?？祦碚f，它就是“都市襄陽后花園、綠色襄陽示范區(qū)”。在這里，房屋依山而建，少有平地，具有典型的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點。產(chǎn)業(yè)結構單一，財政收入主要依靠磷化工產(chǎn)業(yè)，磷化工提供的稅費占據(jù)整個?？档胤截斦偸杖氲牡?0%以上。礦業(yè)損，財政收入則弱。但是受磷礦石價格下降等因素影響，“一礦獨大”的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大，磷化工需求不旺，價格短期內(nèi)難以復蘇，能否走出低谷尚難預料。這種情況下，如何擺脫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構單一的狀況，增加財政收入，這是擺在?？地斦嗣媲暗囊粋€問題。

綠色定位

?？地斦?986年摘掉補貼的帽子后，財政每年自求平衡的難度還異常艱巨。經(jīng)濟基礎脆弱，保障水平低下是?？悼h始終面臨的難題。

?？悼h財政局黨組副書記、副局長姜傳瑋告訴記者，?？底鳛橄尻柡蠡▓@和生態(tài)旅游建設試驗區(qū)，正處于以“生態(tài)旅游為龍頭、磷化工和特色農(nóng)業(yè)為兩翼”轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設階段，政府投入大，建設項目多，加之生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)財稅貢獻率處于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不斷增多，增收因素減少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十項增支政策。保康財政存量資金少，財政和單位的存量資金基本消化完。財政沒有預算周轉(zhuǎn)金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2013年出現(xiàn)赤字后，目前赤字已在0.8億元左右，預計年底將達1.2億元，這些財力缺口都需要以后年度發(fā)展經(jīng)濟，用新增財力逐步加以消化。因此，當前和今后一個時期，是推進?？到?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。以建設生態(tài)旅游試驗區(qū)為統(tǒng)領，以招商引資和項目建設為抓手，充分發(fā)揮?？底匀粌?yōu)勢，大力實施旅游立縣戰(zhàn)略，構建以生態(tài)文化旅游為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設，打造美麗幸福新保康。

針對這種情況，保康通過一系列改革舉措，找到了總攬經(jīng)濟全局的“牛鼻子”，一方面通過大力培植財源建設項目，確保財政收入穩(wěn)定增長。?？悼h財政局黨組成員周德芳說：“發(fā)展生態(tài)旅游，修建四條高速并在今年投入鄭萬高鐵的建設，只有交通發(fā)達了，才能對我們招商引資起到一定作用。因為畢竟我們還是山區(qū)，我們的生態(tài)資源，有它的特色。所以交通改善了以后，應該說招商引資就不需要再像過去出臺一些違規(guī)的政策來吸引商家，以后就可以靠實實在在的環(huán)境來招商了。”

另一方面?？悼h通過調(diào)整財政預算管理體制，力求調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級積極性。近兩年?？悼h著力實施20項預算管理制度改革，完善政府預算體系，積極推進預算公開。明確一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的支撐作用。并改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。

如此一來，不僅確保了收入的逐年穩(wěn)定增長，而且從根本上提高財政的保障水平，促進了?？嫡巍⒔?jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。

主要路徑

隨著?？涤瓉砀咚贂r代和旅游時代，立足生態(tài)資源和早期楚文化資源優(yōu)勢，加快推進九路寨、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷等核心景區(qū)建設，加大南河庫區(qū)、龍坪高山風光和古山寨等旅游項目招商力度，引進大客商進行高端開發(fā)，開發(fā)建設南河水上旅游、國家滑翔傘訓練基地等項目，積極推進旅游精品建設，著力培育3至5個全省、全國亮點景區(qū)，把?？到ǔ扇小⑷∧酥寥珖蠲利惖穆糜螀^(qū)域。

眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要是沒有加工就沒有附加值，財政也就沒有收入，所以按照把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品的理念，加快推進牌坊灣、黃堡和店埡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，延長加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，盡快把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從上游推向終端。構建縣內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，縣外主要發(fā)展磷化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

周德芳認為，選擇什么樣的農(nóng)業(yè)品種是最重要的，要根據(jù)?？档牡乩須夂蛱卣鱽磉x。需要經(jīng)過市場調(diào)查，在?？档牡乩憝h(huán)境下到底能發(fā)展什么，并且形成發(fā)展規(guī)模，否則肯定發(fā)展不起來。需要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化程度。

破解融資瓶頸

在當前宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、財政收入增量不足的形勢下，發(fā)揮財政政策這只“手”的作用顯得尤為重要。?？悼h財政局不斷促進金融機構增貸，盤活財政存量資金，讓閑置、沉淀的資金正常流動起來，這些措施有效緩解了縣域經(jīng)濟“缺血”問題。

（一）整合資源支持綠色發(fā)展。一是整合上級安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.3億元、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金1.51億元、實體中小企業(yè)發(fā)展基金0.47億元和縣本級財政預算安排的資金0.32億元， 設立3.6億元荊山楚源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是縣財政預算安排3200萬元支持企業(yè)發(fā)展專項資金，會同相關主管部門制定具體獎勵辦法，重點用于落實“營改增”政策、工業(yè)企業(yè)成長工程獎勵、商貿(mào)企業(yè)成長工程獎勵等。

（二）用活政策支持綠色發(fā)展。一是積極落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結構性減稅和普遍性降費政策，積極爭取技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集群、市場體系、貸款貼息、清潔生產(chǎn)、人員安置等方面的國家扶持企業(yè)發(fā)展政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；二是財政預算安排550萬元專項資金，會同縣旅游局制定具體獎勵辦法，重點用于旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)品牌升級獎勵等。

（三）選準重點支持綠色發(fā)展。在抓好磷礦、煙葉、水電、服務業(yè)、房地產(chǎn)等骨干稅源的同時，依托襄陽余家湖?？倒I(yè)園，加大招商引資力度；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，茶葉、藍莓、核桃等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）撬動金融支持綠色發(fā)展。一是繼續(xù)科學整合運用現(xiàn)有的財政資源，進一步完善的信貸財政獎補、財政貼息等各項考核獎勵機制，促進金融投入增量，保證輸血能力增強。二是支持和參與金融生態(tài)環(huán)境建設，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增強市場主體和社會公眾的誠信意識，會同金融監(jiān)管機構實施會計信息真實性和質(zhì)量評價，正確評價金融機構存貸質(zhì)量和服務水平；三是建立健全為中、小微企業(yè)“量身定做”的融資性擔保體系，通過 “增信”功能，增強與金融機構合作中的話語權，化解金融企業(yè)風險，解決銀行對中小微企業(yè)放貸的“后顧之憂”。

（五）盤活存量支持綠色發(fā)展。一是對不需按原項目用途使用的，在不改變資金類級科目用途的基礎上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目；二是用市場的辦法，利用財政存量資金支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。重點培育市場要素和市場中介，注資壯大擔保公司，通過擔保融資，“四兩撥千金”，形成資金杠桿放大作用。三是將財政專戶資金由活期存款調(diào)整為協(xié)定存款；在目前銀行存、貸款利率己放開的情況下，通過招標方式，確定財政專戶資金在各銀行的份額，杜絕因商業(yè)銀行的逐利行為形成的財政資金積淀。