棗陽(yáng)，襄陽(yáng)所轄最大的縣級(jí)市，連續(xù)多年被湖北省評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市。2015年，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體的候選名單中，棗陽(yáng)市財(cái)政局作為湖北省唯一一個(gè)縣級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)入選。一直以來(lái)，棗陽(yáng)市財(cái)政局在財(cái)政改革上勤于思考，大膽嘗試。在各地漏洞頻出的惠農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題上，探索推行了“一戶見(jiàn)全組”的公示辦法；在事后監(jiān)督效果不理想的情況下，創(chuàng)新構(gòu)建“伴隨”監(jiān)管新模式。這一系列的改革成果，記者在采訪之前已有耳聞，因此，在見(jiàn)到棗陽(yáng)市財(cái)政局長(zhǎng)任顯成的時(shí)候，采訪也就開(kāi)門見(jiàn)山了。

一戶見(jiàn)全組

《新理財(cái)》：目前在湖北省廣泛推行的“一戶見(jiàn)全組”公示辦法是棗陽(yáng)市財(cái)政局最先探索實(shí)施的，那么何謂“一戶見(jiàn)全組”？

任顯成：在基層進(jìn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中，財(cái)政部門是發(fā)放主體，在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題是比較多的。前不久，審計(jì)廳對(duì)全省25個(gè)縣市進(jìn)行審計(jì)，有不少地方出問(wèn)題，有的地方受處分的干部有十幾個(gè)，我們棗陽(yáng)的情況還比較好。不可否認(rèn)，在落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼方面，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任太大了，風(fēng)險(xiǎn)太大了，而且漏洞也太大了?；诖耍覀儣楆?yáng)進(jìn)行了有益的嘗試，實(shí)行了“一戶見(jiàn)全組”公示辦法。

“一戶見(jiàn)全組”就是用一種嚴(yán)密的公示辦法，規(guī)避工作中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。主要是設(shè)計(jì)一張表格，把每戶的補(bǔ)貼情況，包括面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額，在這一張表格上進(jìn)行集中反映，發(fā)到每一家農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶既知道自己的，也知道全組其他人的。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的力量，是最透明、最有效的監(jiān)督方式。

過(guò)去采取集中公示的辦法，在村里的政務(wù)公開(kāi)墻上進(jìn)行公開(kāi)，但是一般情況下公開(kāi)墻距離農(nóng)戶居住的地方比較遠(yuǎn)，農(nóng)戶住的又很分散，真正去看的也不多；第二，公示的時(shí)間很短，而且公示的真實(shí)性也說(shuō)不清楚，那種公開(kāi)是流于形式的，沒(méi)有效果。

我們這種“一戶見(jiàn)全組”就把真正的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給了群眾，群眾對(duì)身邊的情況是最了解的，讓群眾互相監(jiān)督。

《新理財(cái)》：實(shí)施這種方式的效果是不是多重的？

任顯成：是的。我們從2012年開(kāi)始實(shí)施這個(gè)公示辦法，規(guī)避了更多的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，既保護(hù)了財(cái)政干部，又堵塞了漏洞，還能讓老百姓應(yīng)該得到的實(shí)惠不“缺斤少兩”。而且這種方式可以推而廣之，在其他的各種資金發(fā)放上都可以采用。棗陽(yáng)市推行之初，上訪的有100多起，調(diào)查整理的資料就有5卷，上訪量特別大，投訴特別多，為什么呢？因?yàn)橥该鞫雀吡?，群眾廣泛參與了，把以前的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)集中曝光出來(lái)了。但到2014年，真實(shí)的投訴一件都沒(méi)有了，這是最直觀的反映。湖北省在2014年全省進(jìn)行了推廣。

這種方式很簡(jiǎn)單，效果卻最好。雖然工作成本比以前高點(diǎn)，但是非常值得，如果出了問(wèn)題再亡羊補(bǔ)牢，付出的人力、物力、精力，還有精神上、思想上的壓力，想想看，成本會(huì)有多大；特別要處分一個(gè)人，那付出的代價(jià)更大，無(wú)法用金錢衡量。當(dāng)前，我們的基層干部出問(wèn)題多數(shù)是出在補(bǔ)貼發(fā)放上，說(shuō)到底，是制度上有缺陷。申報(bào)的時(shí)候主動(dòng)權(quán)在村組干部，財(cái)政干部如實(shí)匯總公示，出了問(wèn)題首先處分的卻是財(cái)政干部，我們的干部非常委屈。

監(jiān)管新模式

《新理財(cái)》：當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作中存在缺位現(xiàn)象，監(jiān)督力度較弱，監(jiān)督方式方法單一等問(wèn)題，棗陽(yáng)市財(cái)政局在財(cái)政監(jiān)督方面有何創(chuàng)新？

任顯成：在工作中，我們有種感覺(jué)，財(cái)政監(jiān)督是單打獨(dú)斗式的，沒(méi)有形成合力。而且它基本上是事后監(jiān)督，在整個(gè)財(cái)政資金的撥付、管理過(guò)程中是各自脫離的，效果不好。雖然財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的基本職能之一，但是在實(shí)際工作中提得多，操作得很少，逐漸在實(shí)踐中弱化了，有些甚至放棄了。這樣發(fā)展下去，那么財(cái)政資金的安全性和有效性該怎么保證呢？！

現(xiàn)在，我們?cè)谪?cái)政資金管理中，盡可能同時(shí)使用兩種以上的監(jiān)管方法，以利相互印證、相互監(jiān)督，增加嵌入的深度，提高了監(jiān)控的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。我們挖潛財(cái)政監(jiān)督的“經(jīng)濟(jì)警察”作用，由側(cè)重事后檢查向事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓財(cái)政監(jiān)督部門與資金主管科室聯(lián)手，把“帶電”的監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的分析、預(yù)警、把關(guān)的功能。對(duì)項(xiàng)目資金，在資金撥付前，進(jìn)行實(shí)地查看，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的內(nèi)容，核對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況；在項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)照規(guī)劃核對(duì)進(jìn)度完成情況和工程質(zhì)量，提出是否撥款、撥多少款的意見(jiàn)；對(duì)專項(xiàng)資金，對(duì)照政策規(guī)定的用途，實(shí)地核對(duì)具體實(shí)際情況及項(xiàng)目實(shí)效，提出資金撥付意見(jiàn)。所有項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金，只有經(jīng)財(cái)政監(jiān)督部門提出審核并出據(jù)意見(jiàn)后，方可進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)簽批環(huán)節(jié)。前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了以資金管理為龍頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾偏問(wèn)題，避免了事后監(jiān)督雖能處罰但難以改變項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀的尷尬，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)資金主管科室的行為監(jiān)督，給財(cái)政資金監(jiān)管增加了“一把鎖”。

如此一來(lái)，我們克服了過(guò)去單打獨(dú)斗的局面，首先把層次提高，不是誰(shuí)想檢查就檢查，而是年初由各業(yè)務(wù)科室結(jié)合財(cái)政廳、襄陽(yáng)市財(cái)政局的要求，根據(jù)自己掌握的情況和一些問(wèn)題，提出全年的檢查計(jì)劃，報(bào)到財(cái)政監(jiān)督局匯總，形成年度檢查方案。財(cái)政局報(bào)到市政府，以市政府的名義把這個(gè)檢查計(jì)劃下達(dá)到市直各個(gè)部門，這樣我們?cè)趯?shí)施監(jiān)督過(guò)程中更加有權(quán)威性。同時(shí)，還注意和市紀(jì)委、審計(jì)局一起整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，把財(cái)政監(jiān)督嵌入到事前、事中。

我們的財(cái)政監(jiān)督目前至少體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)，第一是整體性；第二是權(quán)威性；第三是統(tǒng)一性。

盤活資金存量

《新理財(cái)》：棗陽(yáng)市財(cái)政局在盤活財(cái)政存量資金方面是如何做的？

任顯成：存量資金，通俗講就是跨年資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。我們根據(jù)上級(jí)的政策，結(jié)合棗陽(yáng)的實(shí)際進(jìn)行了一些創(chuàng)新，采取“財(cái)政收回，分類處置”的辦法予以盤活，具體的說(shuō)是“四個(gè)一批”。

第一個(gè)是“平衡預(yù)算調(diào)入一批”。對(duì)結(jié)余時(shí)間比較長(zhǎng)的，兩年以上的資金，項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束了，按照上級(jí)部門的精神，可以納入地方財(cái)力，發(fā)工資或安排新的項(xiàng)目。包括糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等等有6100多萬(wàn)。還有小農(nóng)水類建設(shè)資金、畜牧業(yè)發(fā)展資金等結(jié)余，調(diào)入了2015年一般公共預(yù)算財(cái)力收入。

第二個(gè)是“類似的項(xiàng)目整合一批”。按照資金的類、款、項(xiàng)分類，屬一個(gè)大類的項(xiàng)目，不適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的話，可以在大類項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行調(diào)換，發(fā)揮資金的實(shí)際利用效益。整合優(yōu)撫結(jié)余資金3200多萬(wàn)元，整合大型水庫(kù)移民后扶結(jié)余資金1094萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路等民生項(xiàng)目。整合了文化專項(xiàng)資金921萬(wàn)元，支持農(nóng)村文化活動(dòng)，支持公共文化設(shè)施建設(shè)，還有文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三是“加快進(jìn)度撥付一批”。積極督辦預(yù)算單位加快工程項(xiàng)目的各項(xiàng)施工、工程預(yù)決算驗(yàn)收進(jìn)度，保障資金撥付與工程進(jìn)度相一致。今年來(lái)，共撥付2014年度結(jié)轉(zhuǎn)資金4億多元，撥付2013年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金2.1億多元，確保不形成新的財(cái)政存量資金。

第四是“調(diào)整賬目沖抵一批”。財(cái)政外借資金是存量資金的一個(gè)表現(xiàn)形式。據(jù)清理，由于實(shí)行預(yù)借后撥等原因，使全市財(cái)政外借資金多達(dá)7500多萬(wàn)元，通過(guò)分部門、分項(xiàng)目、分筆進(jìn)行一一核對(duì)后，由借款單位提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審批后進(jìn)行調(diào)賬處理。今年來(lái)，通過(guò)調(diào)整賬目沖抵財(cái)政外借資金2350萬(wàn)元，形成了實(shí)際支出，既盤活了財(cái)政存量資金，又解決了歷史遺留問(wèn)題。

《新理財(cái)》：棗陽(yáng)財(cái)政局在推進(jìn)一系列改革中，還遇到了哪些問(wèn)題？

任顯成：我們?cè)诨鶎庸ぷ?，確實(shí)感覺(jué)到有一些難題。第一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政增收壓力大。其中的一方面原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，另一方面原因是工作難度大；第二個(gè)就是縣級(jí)財(cái)政保障壓力大，過(guò)去稱作吃飯財(cái)政，而當(dāng)前既要保吃飯，又要保建設(shè)，但是我們的增收是非常有限的。因此，上級(jí)出政策，地方買單的方式會(huì)讓基層吃不消；第三個(gè)就是基層財(cái)政干部職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政干部。我們下一步就要探索風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)避機(jī)制，哪些是我們財(cái)政部門要承擔(dān)的責(zé)任，哪些不屬于財(cái)政部門的責(zé)任，要研究清楚，這對(duì)財(cái)政工作非常有益。