入刊理由：2015年5月5日，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》頒布，是黨中央就生態(tài)文明建設做出全面專題部署的第一個文件，也是黨中央第一個生態(tài)文明建設頂層設計的“時間表”與“路線圖”，是一個有量化指標的行動指南，必將對我國的生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠影響。

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）頒布，使“美麗中國”進入了操作層面。作為中國西南生態(tài)屏障的云南，如何踐行、如何爭當生態(tài)文明建設排頭兵？本刊近日邀省內部分知名專家學者進行座談建言獻策，以供參考。

建設美麗中國 勾畫宏偉藍圖

“ 讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱……這就是美麗中國的宏偉藍圖，是黨中央、國務院做出的頂層設計，也是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。”云南大學經(jīng)濟學院院長施本植教授說：“實踐表明，物質資料再生產(chǎn)、人的再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)的統(tǒng)一是社會生產(chǎn)的一般規(guī)律?！?/p>

“《意見》的關鍵詞是：綠色、制度、理念、路徑?！痹颇厦褡宕髮W教授李若青認為，《意見》的全面解讀，要緊緊把握住四點：一是大力推進綠色發(fā)展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化；二是健全產(chǎn)權制度，完善監(jiān)管制度，嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護補償機制，完善責任追究制度；三是推動生態(tài)文明建設，關鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價值觀；四是圍繞五位一體，明確將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的實現(xiàn)路徑，提出了“五個堅持”和“五項任務”。

“生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根本，是人類文明發(fā)展的更高階段?！笔≌芯渴邑斮Q處處長韓健研究員說，宏偉藍圖的實現(xiàn)需要人們共同奮斗，需要全民動員、全民參與。他建議：一是每一位公民要自覺履行保護環(huán)境的義務，積極參與生態(tài)文明建設；二是要充分認識并行使好公民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，敢于同各種破壞環(huán)境的違法行為作斗爭；三是要不斷完善并積極參與環(huán)境影響評價制度，引進公眾參與、聽取公眾的意見；四是要從自身做起，衣食住行用低碳消費，為全社會的生態(tài)文明進步，做好自己的工作，盡到自己的所能。

發(fā)展低碳經(jīng)濟 實現(xiàn)綠色崛起

“長期以來，我國形成了以大量資源耗費和環(huán)境成本為代價的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這種模式已難以為繼，出路在于走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，構建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的可持續(xù)發(fā)展方式。”施本植說，云南實施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色崛起。

施本植建議：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造可從六個方面入手：構建與生態(tài)文明相適應的生態(tài)經(jīng)濟功能空間布局體系，設立碳排放控制區(qū)、減碳引導區(qū)、零排放發(fā)展區(qū)、生態(tài)碳匯區(qū)四種類型的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)；把生態(tài)建設和環(huán)境保護貫穿于產(chǎn)業(yè)活動的全過程，從源頭上減少生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的損害，構建以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；形成綠色消費、低碳生活的全新生活方式；破解“資源與責任不對稱性同構”難題；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的機制；建立科學的發(fā)展評價和考核指標體系，實行生態(tài)文明建設目標責任制，將生態(tài)文明建設目標任務逐級分解落實，發(fā)揮好考核評價的硬約束作用。

“實現(xiàn)綠色崛起必須有可持續(xù)性的法律保障?！笔z察院研究室副主任、法學博士王玄瑋說，法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強生態(tài)文明建設的進程中，必須重視法治，要善于運用法治的力量推進生態(tài)文明建設?，F(xiàn)在，國家立法層面正在全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內容，加強法律法規(guī)間的銜接；研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等，目的就是用法律引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用法律保護生態(tài)環(huán)境。

筑牢生態(tài)之基 打造綠色城鎮(zhèn)

用綠色的發(fā)展理念規(guī)劃城鎮(zhèn)未來，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)，將是城市發(fā)展的必然趨勢。綠色城鎮(zhèn)，是人類追求美好生活的重要保障。李若青說：“過去的城鎮(zhèn)化不夠綠色、不夠生態(tài)、不夠文明?，F(xiàn)在，中央把綠色和城鎮(zhèn)化結合起來，對云南建設成為生態(tài)文明建設排頭兵意義重大。云南在城鎮(zhèn)化建設上，可將‘集約化、流動化環(huán)境、市民化社會和可持續(xù)性發(fā)展’作為標桿及參照系，圍繞城鎮(zhèn)化空間布局有序推進?！?/p>

李若青建議，云南城鎮(zhèn)化布局要從宏觀到主體形態(tài)、從城市規(guī)模到城市開發(fā)、從功能分區(qū)到城市建設都要綠色化。他說，在城鎮(zhèn)化布局上，要認真實施好“一區(qū)”即滇中城市集聚區(qū)（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮(zhèn)帶；“五群”即滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；“七廊”即四條對外經(jīng)濟走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—騰沖—密支那）和三條對內經(jīng)濟走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）的城鎮(zhèn)帶。

生態(tài)文明之路 任重而道遠

綠色是云南的名片。但省政府研究室研究員宗家飛還是毫不諱言地指出：“我省環(huán)境存在的問題仍然不少，爭當生態(tài)文明建設排頭兵還任重而道遠?！?/p>

宗家飛說，問題比較突出的為：一是水污染較為嚴重。云南九大高原湖泊，滇池，星云湖，異龍湖和杞麗湖為劣五類，即最差的一類；程海和陽宗海為四類，洱海為二類，只有撫仙湖和瀘沽湖為一類水質。九大高原湖泊治理和保護的任務十分繁重，如撫仙湖，在江川和華寧轄區(qū)內，已經(jīng)偶爾出現(xiàn)二類水質，洱海如果保護力度不加強，也可能向三類水質變化。治理方面，滇池已經(jīng)連續(xù)兩年沒有通過國家環(huán)保部的考核，2014年初至今，環(huán)保部共約談了10個城市的政府主要負責人，我省昆明涉及水污染問題在列。陽宗海的砷污染，已經(jīng)治理了7年，現(xiàn)仍還在四類水質。此外，亂排。偷排。不達標排放等現(xiàn)象仍有發(fā)生，2012年全省廢水排放總量154010萬噸，在西部12省中排名第3位，而GDP排名是第六位。二是能耗高，綜合利用率低。2013年我省萬元GDP能耗1.09噸標準煤，遠高于全國0.74噸標準煤的平均水平；2012年，我省工業(yè)固體廢物綜合利用率49.49%，遠低于全國61.53%的平均水平。三是土地污染較為嚴重。云南省是國家重金屬污染防治重點省份之一。全國138個重點防控區(qū)域，云南有11個，全國4452家重點防控企業(yè)，云南省有358家。昆明、紅河、曲靖、文山、保山、玉溪、怒江7個州市是重金屬污染的重災區(qū)，昆明市東川片區(qū)、安寧片區(qū)、紅河個舊片區(qū)、金平片區(qū)、曲靖會澤縣者海片區(qū)、陸良縣西橋片區(qū)、文山馬關縣都龍南撈片區(qū)、文山市馬塘片區(qū)、保山騰沖縣滇灘河片區(qū)、玉溪易門片區(qū)、怒江州蘭坪片區(qū)11區(qū)域是綜合防治重點。部分企業(yè)管理粗放，制度不嚴，導致一些重大污染事件時有發(fā)生，陸良鎘污染、陽宗海砷污染等是近年來發(fā)生的典型案例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用農(nóng)藥，導致土壤及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘超標嚴重，如三七、草莓等，許多農(nóng)產(chǎn)品出不了國門。

云南成為生態(tài)文明建設排頭兵之路還很慢長，我們仍需努力！

責任編輯：吳安臣