2015年1月28日，北京大學公民社會研究中心舉辦北大—陽光公益年度論壇暨“2014年中國社會發(fā)展十大事件”發(fā)布會，公布了由學界、業(yè)界和媒體專家共同評選出來的2014年度最具社會進步意義的十大標志性事件。與會的70余位專家、學者圍繞這“十大事件”，結(jié)合各自的研究領(lǐng)域和實踐經(jīng)驗，分別從不同視角對2014年中國社會發(fā)展的歷程進行了深入的交流研討，他們對有些問題的不同見解還一度引發(fā)激烈爭論，學術(shù)討論的焦點涉及到理念進步、制度創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與社會創(chuàng)新三個議題。新的“十大事件”像過去五年的“十大事件”一樣，見證了中國的社會領(lǐng)域的成長

“十大事件”的評選結(jié)果經(jīng)媒體報道后，在社會上也引起了廣泛關(guān)注。那么，2014年社會發(fā)展“十大事件”折射出了一個怎樣的中國呢？筆者嘗試從“十大事件”出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)場學者的討論，與讀者一起觀察2014年的中國社會，分享我們對于中國社會發(fā)展趨勢的認識。

兩種關(guān)懷、三大范疇、多個領(lǐng)域

今年是北京大學公民社會研究中心連續(xù)第六年進行年度“社會發(fā)展十大事件”評選與研討活動。在這六次評選中，無論是以“公民社會”、“社會領(lǐng)域”，還是“社會發(fā)展”作為關(guān)鍵詞，“十大事件”的評選所關(guān)注的內(nèi)容基本都是一樣的，都是基于對國家與社會發(fā)展的深度關(guān)切，從“社會”的立場和角度觀察、記錄中國社會的發(fā)展歷程，感受一個整體的“社會領(lǐng)域”在中國的存在狀態(tài)。

每年的“十大事件”評選均會動員學界、業(yè)界和媒體的專家參與，通過多種視角透視中國社會的發(fā)展，對相關(guān)事件進行層層篩選，雖然每位專家有各自的學科背景與專業(yè)領(lǐng)域，推選事件的內(nèi)在考量各有不同，但他們對于事件評選的基本框架卻有著廣泛的共識。這種共識可以概括為“兩種關(guān)懷、三大范疇、多個領(lǐng)域”。

兩種關(guān)懷，是指社會發(fā)展中的理念革新與制度創(chuàng)新，專家們借十大事件的評選，去記錄中國社會領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新思想、新制度，并觀察它們?yōu)樯鐣l(fā)展所帶來的新氣象；三大范疇，意即國家、社會與個人，透過國家政府、社會組織和公民個體三個行為主體在社會領(lǐng)域內(nèi)的具體實踐，觀察和理解其關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化；多個領(lǐng)域，則指對于社會發(fā)展的觀察，涉及到廣泛的社會領(lǐng)域，比如公益慈善、環(huán)境保護、災難救助、公民維權(quán)、民生改革、社會道德、社會參與、社會關(guān)懷、社會安全、社會公平、社會建設(shè)等，從諸多層面尋找凸顯社會新變化的事件，分析它們所代表的發(fā)展方向。

從我們對過去五年評選出來的“十大事件”的宏觀意義的分析來看，近些年來中國社會在理念、制度與組織建設(shè)方面的變化值得充分肯定，我們對中國“社會領(lǐng)域”的自我發(fā)展抱有樂觀的態(tài)度。在我們的國家和社會所處的這個變革的時代中，社會領(lǐng)域或者說第三部門的發(fā)展給予了我們信心，社會將穩(wěn)步發(fā)展，社會的自治性會不斷增強，第三部門在社會中的可見度及其作用會越來越大，它們不但發(fā)展了適應社會發(fā)展的價值理念，也建立了自己的組織體系，這是縱觀和透視近些年評選出的“十大事件”所能夠體察到的。

分析2014年社會發(fā)展“十大事件”，我們可以看到，很多事件及其背后的故事，折射出我們這個社會的理念與價值訴求越來越具有公民性，與之相應的社會制度也在不斷革新，社會組織與公民個體在推動社會進步中發(fā)揮著越來越重要的作用。

理念進步下的社會發(fā)展

“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案再審，正義姍姍來遲終會來”以得票數(shù)第二名的身份入選2014年“十大事件”。呼格吉勒圖案再審一事，在2014年牽動著無數(shù)人的心，并引發(fā)輿論關(guān)注，最后受冤者得以沉冤昭雪，讓人們看到了正義的希望。糾正錯案，并借以推動法律制度建設(shè)，需要很大的勇氣與決心，呼格吉勒圖案重審與社會輿論的廣泛關(guān)注，再一次督促我們重新審視我們的司法體系，事件結(jié)果也讓我們看到了法治才是最終的贏家。近些年來要求冤案重審的訴求在新聞報道中屢見不鮮，如何在法律框架下還正義以真相，如何更加堅定地建設(shè)好我們的法治體系，是呼格吉勒圖案重審入選“十大事件”作為一個積極信號帶給我們的思考。

“公益資本”、“公益創(chuàng)投”、“社會影響力投資”、“公益信托”等概念在2014年層出不窮，成為各大論壇、各項研究中頻頻出現(xiàn)的詞匯，吸引了行業(yè)內(nèi)外眾多人士的眼球。2014年10月29日，在國務院常務會議上，李克強總理指出，要進一步擴大金融開放，在公益慈善領(lǐng)域推進股權(quán)捐贈、慈善信托等試點，地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持，積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。這件事亦成為“十大事件”評選專家關(guān)注的焦點，排名居第四位。專家認為，發(fā)展慈善事業(yè)是補上社會建設(shè)“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措，國務院常務會議首提支持“公益創(chuàng)投”，表明國家“放開管控，支持發(fā)展”慈善金融，是推進慈善金融創(chuàng)新的積極信號，有益于帶動發(fā)展慈善事業(yè)的機制創(chuàng)新?；饡行木W(wǎng)主任CEO程剛還表示，認同公益創(chuàng)投與慈善信托、鼓勵金融機構(gòu)向金融普惠發(fā)展等是2014年慈善公益行業(yè)的亮點。

2014年9月3日，由國內(nèi)16家關(guān)注社會企業(yè)與社會投資的基金會、研究機構(gòu)、社會投資機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“中國社會企業(yè)與社會投資論壇”成立，受到學界、業(yè)界與媒體的積極關(guān)注，在此背景下，商業(yè)與公益結(jié)合成為社會創(chuàng)新新思路。此事成為位居第六的“十大事件”?！爸袊鐣髽I(yè)與社會投資論壇”是在深圳殘友集團、深圳鄭衛(wèi)寧慈善基金會創(chuàng)辦人鄭衛(wèi)寧多次提議和南都公益基金會理事長徐永光大力倡導下創(chuàng)辦的，致力于打造中國自己最高規(guī)格的社會企業(yè)論壇，促進跨界交流合作，推動行業(yè)整體發(fā)展，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，成為中國社會企業(yè)和社會投資行業(yè)的類協(xié)會式網(wǎng)絡(luò)，成為行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的積極構(gòu)建者。

發(fā)布會上，專家們分別從不同視角發(fā)表了有關(guān)公益慈善與社會企業(yè)的不同見解，涉及到社會企業(yè)的界定，以及社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)在制度安排上的區(qū)分等，并一度在會場上引發(fā)激烈爭論。南都公益基金會理事長徐永光表達了他近年來所倡導的“用社會企業(yè)做公益解決社會問題”的想法。他認為，社會企業(yè)就是企業(yè)，即便是做公益，也不必貼上公益組織的標簽，社會企業(yè)有自己的社會目標，但卻是“用商業(yè)思維做公益”，這一點得到了大家的廣泛共識。

徐永光在主旨發(fā)言中，總結(jié)了2014年社會企業(yè)與社會投資領(lǐng)域的五大“看點”：一是高層關(guān)注、政策開閘，激發(fā)社會投資；二是在社會企業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)合的機制，以16家機構(gòu)共同發(fā)起的社會企業(yè)與社會投資論壇及其聯(lián)盟為代表；三是社會企業(yè)受到了資本市場的關(guān)注；四是互聯(lián)網(wǎng)社會企業(yè)大量涌現(xiàn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺幫助公益機構(gòu)進行募捐，有助于激活整個公益市場，推動慈善體制的改革；五是“三農(nóng)”成為社會企業(yè)和社會投資的一個熱點。

把商業(yè)的模式和公益的目標融合在一起，用社會創(chuàng)新的手段來解決社會問題，顯然已經(jīng)成為當代公益創(chuàng)新的一種潮流?！爸袊鐣髽I(yè)與社會投資論壇”就是追隨這種世界潮流的產(chǎn)物，它意在推動中國社會企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，從長遠來看，有益于不斷探索并采用創(chuàng)新的方式推動社會的變革。

制度革新中的社會變化

與往年社會組織在“十大事件”中相對較為突出的情況相比，2014年政府因在社會領(lǐng)域內(nèi)積極推進了一些政策改革與制度建設(shè)，而成為社會發(fā)展的亮點，在被評選出來的10件代表性事件中占據(jù)較大的比重與分量。

“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一，公民權(quán)利均等努力邁出大步”成為2014年“十大事件”的第一名，這充分反映出學界、業(yè)界與媒體對于“國發(fā)〔2014〕8號”文件及其所代表的社會進步的積極肯定。這份文件是國務院于2014年2月21日發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，它透露出一個強烈的信號，是社會對國家要“將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”的肯定?！皡^(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異不是公民權(quán)利差異的理由，保障每一位公民老有所養(yǎng)，是每一個政府的基本職責”，評選專家在對此事件的推薦理由中所表達的，正是代表了在養(yǎng)老領(lǐng)域內(nèi)社會對于制度變革的呼吁與期待。制度建設(shè)背后反映了政府在社會期待中實現(xiàn)公民權(quán)利平等、消除社會不公方面的嘗試，及其行動決心與政策努力。這既是權(quán)利意識的變化，也是隨之相行的制度的革新。中國扶貧基金會常務執(zhí)行會長何道峰認為，2014年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一體現(xiàn)了巨大的社會進步，是進一步推進社會公平的重要的制度變化。

新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事0 5 7

業(yè)發(fā)展的文件——《國務院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》于2014年11月24日印發(fā)，要求堅持“突出扶貧濟困、堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強化規(guī)范管理”等四項原則，鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動。這份文件出臺，以第五名的身份入選“十大事件”。作為經(jīng)過較長時間努力完成的一項具有引領(lǐng)和指導意義的政策文件（民政部法規(guī)司李健副司長語），它不但有益于慈善事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系的完善，有助于規(guī)范慈善活動，營造關(guān)心慈善的社會氛圍，也對我國慈善事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義，對今后“慈善法”的起草具有重要的推動意義。

社會組織的能力提升

近些年來，在一些突發(fā)災難面前，社會組織在參與政府主導的應急救災的過程中，不斷學習，逐步提升了自身的救災能力，也發(fā)揮了獨特的救援作用。社會組織在云南魯?shù)榈卣馂暮缶仍械谋憩F(xiàn)成為名列第九的“十大事件”。2014年8月3日云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震，眾多知名社會組織參與了災區(qū)社會工作服務，同時成功孵化了當?shù)氐纳绻そM織，為社工在后期重建中持續(xù)發(fā)揮積極作用打下了良好的基礎(chǔ)。相比幾年前的汶川和雅安地震救援，這次的災后救助更為人性化，越來越多的機構(gòu)在為災區(qū)群眾提供緊急物資援助的基礎(chǔ)上，還關(guān)注到不同受災群體的具體特點和特殊需要，救災行動更具有針對性，更有效率。特別是對于兒童群體，有很多專業(yè)機構(gòu)關(guān)注到了受到災害影響的兒童的特殊需求，體現(xiàn)出對兒童生存權(quán)、健康權(quán)的保護，值得借鑒。社會組織在災難面前所表現(xiàn)出的這種救援能力與水平的提升，生動地折射出社會建設(shè)中不容忽視的來自于民間的力量，這是我們社會穩(wěn)步前進的積極能量。

公共環(huán)境不是“無主”資源，依法保護環(huán)境是社會各界的責任和權(quán)利，但往往因為集體行動的困境而無法落實環(huán)境保護。在此背景下，2014年9月印發(fā)向社會公開聽取意見和建議的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》同樣成為“十大事件”，且排名第三位。這份文件的出臺之所以受到關(guān)注，主要是它對我國環(huán)境保護法中有關(guān)“公益訴求”的規(guī)定進行了明確釋義，擴大了環(huán)保訴訟主體的范圍。這份文件里有條款規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可向人民法院提起訴訟。環(huán)保公益訴訟不拒草根組織，再一次為民間力量參與社會建設(shè)開拓了空間。值得慶賀的是，2014年12月30日，江蘇省高級人民法院對泰州市環(huán)保聯(lián)合會又以公益組織身份上訴的環(huán)保公益訴訟案作出二審判決，認定成立不足1年的環(huán)保組織有訴訟資格，維持污染企業(yè)共計1.6億元的環(huán)境修復賠償額不變。這是國內(nèi)迄今判賠數(shù)額最大的環(huán)境公益訴訟案，也在實際判案中體現(xiàn)了上述文件中“解釋”的基本精神。在這份解釋文件的框架下，允許民間組織提出環(huán)境公益訴訟，在環(huán)保領(lǐng)域增加新的監(jiān)督主體，引入新的監(jiān)督機制，這將會極大地促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，以及環(huán)境類公益組織的興盛，從而加強環(huán)保力度。

公民參與的集體行動

在每年“十大事件”的評選中，我們幾乎都可以看得到以個體或群體身份出現(xiàn)的公民的身影，他們身上所發(fā)生的故事記錄著我們這個社會正在發(fā)生的積極變化。在2014年的“十大事件”中，我們同樣看到了公民的積極參與，他們代表著一些積極的能量。

2014年底，“APEC藍”成為民眾口中的熱詞，背后折射出的則是社會對于治理霧霾的熱切期盼。北京在召開APEC會議期間所出現(xiàn)的久違的藍天是“運動式”治理霧霾換來的結(jié)果，雖然這樣的治霾舉措被質(zhì)疑為不計成本、不可持續(xù)，但即便是臨時性管控，也足以說明霧霾是完全可以治理的。民眾借對“APEC藍”的廣泛期待，集體表達了對于治理污染、保護環(huán)境的強烈訴求，要求政府進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更大范圍的聯(lián)防聯(lián)控機制，采取更強有力的治污措施，而在這樣的訴求中，一部分民眾也在反思自身的行為，并發(fā)出從自身做起，為節(jié)能減排做出自己的努力的號召。以第十名身份列為“十大事件”的“APEC藍”現(xiàn)象，形象地呈現(xiàn)出公民個體在公共事務面前所擁有的理性訴求與自我反思，有這樣的意識，有如此的行動，我們看到的是社會自治性的不斷增強。

此外，2014年社會各界對于轉(zhuǎn)基因食品安全問題持續(xù)、強烈的關(guān)注，成為位列第八的“十大事件”。此事背后所折射出來的是公民對食品安全與公眾知情權(quán)的訴求意識，以及公民參與在社會建設(shè)中所發(fā)揮的積極能量。近年來，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題一直處于爭論不決的狀態(tài)，權(quán)威專家的表態(tài)也未能讓老百姓安心。從“毒奶粉”、“地溝油”到“轉(zhuǎn)基因食品”，食品安全關(guān)乎社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會公眾最關(guān)注的議題，各界民眾以不同方式采取的社會行動日益在責成政府盡快建立健全嚴格規(guī)范的食品安全和行業(yè)法律法規(guī)，保障民眾知情權(quán)益，為公民健康負責。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動社會創(chuàng)新

2014年，以“漸凍人”救助為主要訴求的“冰桶挑戰(zhàn)”活動爆紅網(wǎng)絡(luò)。自8月17日“冰桶挑戰(zhàn)”游戲一傳入中國，就立即掀起了一股熱潮。在IT界大佬捧場、明星助推下，吸引超過20億的點擊量，成為最熱的公益活動。新浪微公益與瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心借勢發(fā)起以喚起對罕見病更多社會關(guān)注的“一起‘凍’起來”微公益項目，不到半個月獲得800余萬元善款。這一事件展示了微信平臺等新媒體技術(shù)助力社會公益理念傳播與實踐的新路徑，尤其是它強大的社會動員力量。此事在“十大事件”中位列第七。

阿里巴巴集團副總裁梁春曉先生表示，從公益的視角來看，互聯(lián)網(wǎng)一個非常大的作用就在于它實現(xiàn)了公益活動中的多主體參與，多年來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已帶給我們很多理念轉(zhuǎn)型，而且入選“十大”的事件之所以能夠在社會上產(chǎn)生廣泛影響，其實都離不開互聯(lián)網(wǎng)，未來它將會成為社會創(chuàng)新的一個重要平臺。在91金融聯(lián)合創(chuàng)始人吳文雄的理解中，互聯(lián)網(wǎng)最根本的元素在于以人為本的思維，符合個體發(fā)展的需求，符合民主經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的原則——每個人都是應該被尊重的，未來互聯(lián)網(wǎng)應提供以人為本的創(chuàng)造性服務。觀察2014年的社會發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為社會動員的平臺，展現(xiàn)了高效、便捷的巨大力量，成為推動社會創(chuàng)新的重要工具。

期待來年的觀察

北京大學公民社會研究中心主任袁瑞軍把每年參與社會發(fā)展“十大事件”評選的學者稱作社會發(fā)展的觀察者、思考者和預警者，他們本著對大家賴以生存的社會共同體負責的樸素精神，每年堅持開展“十大事件”的評選與研討活動，直面時代與中國的真問題，反思與建設(shè)并進，促進國家與社會的對話和協(xié)作，探討中國社會健康發(fā)展的機制，推動社會的進步。

通過2014年“社會發(fā)展十大事件”，我們看到的是社會領(lǐng)域內(nèi)一些理念的進步，一些制度的革新，社會組織的動員與行動能力，以及公民參與的積極能量，還看到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動社會創(chuàng)新方面所能發(fā)揮的積極作用。這些進步與創(chuàng)新是中國的社會領(lǐng)域在整體上進步的年度表現(xiàn)，應該置于改革開放30多年以來的大趨勢之中來認識。社會領(lǐng)域包括四種行動主體：個人、個人結(jié)成的社會組織、個人在情境中結(jié)成的非正式組織的社群、以及社會組織的合作所形成的更大主體。公民個人以及小型社會組織在自己的生活中做著大量的活動，讓這個社會有秩序、有道德、有溫情，沖抵政治的權(quán)力異化和經(jīng)濟的金錢異化，從而調(diào)整政治和經(jīng)濟真正服務于普通人的功能。但是公民及其組織在“身邊”層次的作為畢竟是有限的，“社會”必須在宏觀上發(fā)揮建設(shè)性功能，要在整體上呈現(xiàn)自己，以便被公眾清楚地感知。社會進步十大事件的發(fā)生與受關(guān)注、被評論、被入選到被打包發(fā)布，是中國的社會領(lǐng)域的呈現(xiàn)過程，也是該領(lǐng)域的公共價值的生產(chǎn)與傳播過程。從歷年的社會領(lǐng)域十大事件的選擇與評論來看，中國的社會領(lǐng)域已經(jīng)具備相當?shù)淖灾餍?，并且這種自主性的增長趨勢是不可逆的，不可能改變這個歷史大勢。

在這種認識下，政治力量和經(jīng)濟勢力應該更加自覺地與社會的四種行動主體合作，共同打造一個各得其所、人人自在的“社會”。由此，我們相信來年仍然是各種代表社會進步的事件接連發(fā)生的年份，至于具體會產(chǎn)生哪“十大事件”，那是我們只能期待、不可預測的事情。