7月1日，北京和上海作為全國首批城市，率先面向境外旅客實施購物離境退稅政策，退稅門檻為500元人民幣，退稅率為11%。加上2011年開始試點的海南省，目前內(nèi)地共有三省市實施該政策。“離境退稅”新政滿月，實施效果如何呢？數(shù)據(jù)顯示，7月上海共有335名境外旅客購買退稅物品數(shù)量達1，543件，價稅合計金額近190萬元，領(lǐng)取應(yīng)退稅款20.87萬元。看上去，“離境退稅”新政的刺激效應(yīng)并沒有想象中火爆。不過，業(yè)界認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看來，上海市場大、國際游客多，具有實行離境退稅的優(yōu)勢，如果能在商業(yè)服務(wù)、商品特色上下大功夫，未來前景可期。

購物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國的50多個國家和地區(qū)都實行了這一制度。根據(jù)各國實踐，主要可分為零售出口計劃、游客退稅計劃、中央退稅機構(gòu)等三種模式，在這三種模式下，政府的參與程度、主要監(jiān)管部門有所不同。

雖然，在世界不同國家采用的退稅模式不盡相同，但“退稅”均在吸引游客以及刺激消費方面發(fā)揮了重要作用?！巴硕悺笨梢越档陀慰偷馁徫锍杀荆軒砭C合性的經(jīng)濟效益，從而刺激旅游業(yè)，最終促進本國經(jīng)濟發(fā)展，這項措施已在全球范圍內(nèi)被證明有效。

京、滬兩地政策落地

自2011年1月1日起，中國率先在海南開展了離境退稅政策試點。離境退稅稅種為增值稅，退稅率統(tǒng)一為11%。

2014年8月21日，國務(wù)院公布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，擴大旅游購物消費，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區(qū)。同時，在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。

今年6月29日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局正式發(fā)布信息，明確北京、上海于7月1日起，納入實施離境退稅政策的城市范圍。

根據(jù)北京、上海的離境退稅政策，7月1日起，在境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的境外旅客，同一人同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達到500元，即可申請退稅，退稅率為11%。此外，不同于海南的是，北京、上海離境退稅政策只針對境外旅客，因而在退稅購物店的選擇上，也偏重于境外旅客的喜好。

目前，北京已設(shè)有境外旅客購物離境退稅商店86家，集中在中心城區(qū)的商場、商業(yè)街以及境外旅客常到的居住區(qū)商場。

而在上海，豫園商城工藝品有限公司（華寶樓）、上海第—八佰伴有限公司（新世紀(jì)商廈）、上海太平洋百貨有限公司（徐匯店）等27家商店成為首批退稅定點商店，并懸掛“TaxFree”統(tǒng)一退稅標(biāo)識，這些退稅定點商店主要分布在南京東路、南京西路、淮海中路、豫園等十個中心商業(yè)街區(qū)、旅游購物景區(qū)、涉外居住商業(yè)社區(qū)。

7月1日是上海執(zhí)行離境退稅首日，上海友誼商店一早迎來了分別來自香港和日本的兩位顧客，兩人幸運地成享受上海離境退稅政策的第一、第二位顧客，他們只要在90天內(nèi)攜帶未拆分的商品出境，便可在離境時享受到相應(yīng)退稅金額共計人民幣170.8元。而在當(dāng)天，上海包括豫園商貿(mào)、新世界股份、友誼商店、老鳳祥等九家離境退稅定點商店開出40單《離境退稅申請單》，購物退稅物品合計近九萬元，涉及退稅款約—萬元。

7月2日上午，隨著一位美國旅客成功向上海退稅代理機構(gòu)（浦發(fā)銀行）申請辦理離境退稅，并以現(xiàn)金方式領(lǐng)取了退稅款，意味著上海首筆離境退稅成功辦理。這也標(biāo)志著上海離境退稅業(yè)務(wù)辦理所涉及的退稅商店、海關(guān)、退稅代理機構(gòu)等環(huán)節(jié)已成功實現(xiàn)互聯(lián)互通，境外旅客購物離境退稅政策在上海順利落地。

商業(yè)差距、多語種服務(wù)待突破

那么，一個月過去，上海的“離境退稅”政策實施情況如何呢？根據(jù)上海市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月，上海已有25家退稅商店向335名境外旅客開具《境外旅客購物離境退稅申請單》，基本覆蓋全市首批退稅商店。據(jù)統(tǒng)計，境外旅客購買退稅物品數(shù)量達1，543件，價稅合計金額近190萬元，涉及應(yīng)退稅款20.87萬元。

從退稅物品消費結(jié)構(gòu)來看，境外旅客購買的物品主要有服飾配件、珠寶首飾、音響相機、廚衛(wèi)用具、工藝品、護膚產(chǎn)品和中醫(yī)藥品等。從境外旅客持證類型來看，目前已開具《申請單》的旅客國別已覆蓋全球各大洲共計48個國家或地區(qū)。目前，已有163位境外旅客離境后完成海關(guān)驗放，領(lǐng)取退稅款合計10.9萬元人民幣。

看上去，上海從全市退稅商店、退稅代理機構(gòu)等各方反饋信息來看，政策落地效果顯現(xiàn)。但現(xiàn)實中，仍暴露出商業(yè)差距、多語種服務(wù)能力等短板，讓離境退稅政策看上去顯得“不溫不火”。南京路一家離境退稅定點商場工作人員曾稱，來這里辦退稅的外國游客并不多，日均可能僅有一兩單。

上海入境旅客統(tǒng)計顯示，本市入境旅客主要為日本人、韓國人、美國人、德國人以及中國港澳臺同胞，所以，商場標(biāo)識及商品介紹，至少應(yīng)該有日、韓、英語和中文繁體字四種標(biāo)識，而目前，除了一些旅游團隊出入較多的商場如豫園商城、友誼商店等比較注重多語種標(biāo)識之外，其他商場在這一方面尚未引起足夠重視。

多家商場還表示，接待散客翻譯沒問題，暫時還沒考慮到接待團隊游客問題。即便歷史上曾是專門為外國旅客服務(wù)的友誼商店，現(xiàn)在也遇到外語導(dǎo)購不足的問題。相對準(zhǔn)備充分的則是豫園商城，該商場負(fù)責(zé)人介紹，他們已經(jīng)準(zhǔn)備了英語、日語、西班牙語等四名翻譯導(dǎo)購人員，如果遇到團隊游客，也能臨時抽調(diào)翻譯人員。相比之下，老佛爺?shù)葒獾拇蟀儇浬痰?，面對如潮涌入的中國游客，甚至專門組織了中文服務(wù)團隊開展離境退稅服務(wù)。

“離境退稅政策的實行，其實反映出了我們與發(fā)達國家存在的商業(yè)的差距，將倒逼商家提升服務(wù)?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委有關(guān)人士坦言，“上海的大商廈硬件設(shè)施已經(jīng)不輸于發(fā)達國家，但是離境退稅業(yè)務(wù)所必須的多語種服務(wù)能力還很弱?！边@位人士告訴記者，一方面是商場內(nèi)樓層布局、商品分布的多語種導(dǎo)向標(biāo)識還不普及，另一方面，國產(chǎn)商品的多語種說明書也沒跟上。

此外，外國游客對購物服務(wù)及商品質(zhì)量要求非常高，“不論團隊或散客，如果遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題，他們都有退賠需求，退稅定點商店在后期服務(wù)上應(yīng)保持暢通?！?/p>

同時，從過去經(jīng)驗看，外國游客消費比較理性，消費金額并不高，不太可能像中國游客出境購物那樣，出現(xiàn)動輒人均數(shù)千、上萬元的搶購。另外，隨著中國游客購買力的增強，出境購物的行為增多，規(guī)模相對于來中國購物的境外游客要大許多。加之日幣、歐元等國際貨幣的貶值，外匯匯率的波動，外國游客減少了在中國的購買行為，也是造成上海離境退稅不溫不火的原因之一。

倒逼產(chǎn)業(yè)升級

旅游專家指出，拉動境外消費者的購買力，退稅只是一部分，境外游客來上海購物，想買的肯定不是國際品牌而是本土特色，如何開發(fā)更多別處買不到的“上海味道”是必須回答好的問題。

據(jù)了解，境外旅客在上海購買較多的商品是旅游紀(jì)念品以及陶瓷、絲綢、茶葉、中藥材、小家電等。市商務(wù)委從7月1日離境退稅政策實行第一天的匯總情況來看，六名境外旅客購買的商品中有：友誼商店的真絲圍巾、老鳳祥銀樓總店的鑲嵌戒指和翡翠掛件、豫園商城天裕樓的“繡娘”牌真絲內(nèi)衣等。就像國人赴境外愛“血拼”國際大牌奢侈品一樣，具有中華傳統(tǒng)工藝、民族特色、中國文化內(nèi)涵的商品是境外旅客的最愛。

對此，上海國旅入境部負(fù)責(zé)人王錚稱，根據(jù)長期接團的經(jīng)驗，從消費習(xí)慣上看，入境游客大致可以分歐美游客和亞洲游客。歐美游客通常沒有買大批禮品送人的習(xí)慣，大多只是買些自己和家人中意的紀(jì)念品，在中國購物消費的金額不高，看中的大多是具有中國特色的絲綢類商品、工藝品等。日韓等亞洲游客對中國文化認(rèn)同度較高，對絲綢、玉器、珍珠、瓷器等購買較多，但也不會像中國內(nèi)地游客會大批量購買。

但是，如何更精準(zhǔn)地調(diào)研入境游客的消費需求，開發(fā)出更具“上海特色”的商品，值得深思。有專家為此建議，是否能夠與第三方機構(gòu)，如航空公司、旅行社、酒店、旅游網(wǎng)站、信用卡部門、旅游保險部門、離境退稅代理機構(gòu)等合作，開展調(diào)研，從而給這些境外旅客準(zhǔn)備好有品牌、有創(chuàng)意、有文化內(nèi)涵、性價比高的中國商品。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)教授孫元欣表示，商家能否創(chuàng)新出特色、走出千篇一律的桎梏，借此機會倒逼市場生產(chǎn)更好的商品，從而吸引更多的境外游客在此購物，是該項政策順利推廣的重要條件。尤其是上海迪士尼樂園明年將開園，屆時將會產(chǎn)生大量的境外客流。此時實施離境退稅政策，可以與旅游、餐飲、購物等綜合環(huán)境形成良好的互動，更應(yīng)該加緊提升上海的商業(yè)服務(wù)水平。

借鑒海外經(jīng)驗

離境退稅服務(wù)的核心就是方便境外游客。根據(jù)規(guī)定，境外游客要獲得退稅需分三步走：商店購物申請退稅、海關(guān)驗核確認(rèn)退稅物品、代理機構(gòu)辦理退稅。“上海目前還剛剛起步，離境退稅手續(xù)還比較繁瑣?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委有關(guān)人士曾這樣表示。

新加坡實行購物離境退稅政策已經(jīng)有20多年的歷史。2011年5月，新加坡推出電子旅客退稅計劃，境外旅客只需使用同一張信用卡作為退稅卡，至新加坡樟宜國際機場辦理出境手續(xù)時，可直接去位于航站樓內(nèi)的自助退稅服務(wù)機辦理退稅手續(xù)，在離境時也省去了排隊申請海關(guān)驗核、排隊辦理退稅手續(xù)的復(fù)雜程序。

上海市商務(wù)委相關(guān)人士稱，從國際離境退稅的發(fā)展經(jīng)驗來看，也經(jīng)歷了先由政府包辦，后來全面市場化運作，“蛋糕”越做越大的過程，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)旅游金融服務(wù)公司，從事專門的退稅代理業(yè)務(wù)，他們與退稅商店結(jié)成利益共同體，為退稅網(wǎng)點和退稅商品“義務(wù)”印制大量的宣傳冊，通過航空公司、旅行社等渠道進行離境退稅網(wǎng)點和商品的宣傳推廣，退稅金額多了，他們能收取的手續(xù)費也多了，因而是共贏。

以這些專業(yè)退稅代理公司中全球市場份額第一的瑞典“環(huán)球藍聯(lián)”為例，目前它已進入40個國家和地區(qū)的200多個機場，擁有700多個現(xiàn)金退稅網(wǎng)點，與27萬家零售商、購物品牌和酒店合作，每天服務(wù)六萬多名旅客。

“未來，我們?nèi)绻軌蛱峁└?、更好滿足境外旅客需求的中國商品，更國際化的商業(yè)服務(wù)，競爭更充分的專業(yè)退稅代理機構(gòu)，更便捷的退稅方式，相信離境退稅這塊市場才能越做越大，也才能真正起到刺激消費的作用?！鄙虾Ｉ虅?wù)委相關(guān)人士稱。

中國旅游研究院李創(chuàng)新博士也有類似的看法，“與法國、英國、新加坡等國家相比，我國的離境退稅網(wǎng)絡(luò)覆蓋和退稅平臺建設(shè)還不夠完善。但是，那些國家的退稅體系不是一兩年就建好的，也是經(jīng)過很長時間、通過不斷完善才建成的。之前我們和中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司交流時也了解到，退稅平臺正在逐步建設(shè)與完善中?！?/p>

達成“規(guī)模效應(yīng)”

另外，目前，境外旅客實際退稅到手金額為退稅物品銷售發(fā)票金額（含增值稅）的9%，即退稅率11%扣除退稅代理機構(gòu)手續(xù)費費率2%。即如果消費1，000元人民幣，實際上收到的退稅額為90元。這9%與歐洲國家12%～20%左右退稅率相比，顯得有點“不過癮”。

在上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建看來，由于稅制不同，不能把中國試點的離境退稅政策簡單地與其他地區(qū)比較。歐洲國家和日本實行的都是價外稅的制度，即稅款不包含在商品價格內(nèi)，消費者購買時明確標(biāo)示稅率及金額，在這樣的體系下，購物退稅一清二楚，該退多少是明確的。歐洲一般是先收后退，而日本通常是直接抵扣。

胡怡建判斷，11%的退稅額度是根據(jù)平均稅收負(fù)擔(dān)計算而來，雖然和歐洲、日本退稅的性質(zhì)一樣，但計算方法不完全一樣，因此不能簡單認(rèn)為退稅比例低了。

胡怡建認(rèn)為，與其商討11%是否不夠力度，還不如加快試點，積累經(jīng)驗，爭取早日在全國推廣。毫無疑問，離境退稅在京滬兩地的試點，最終目的肯定是要從“特惠”政策變成“普惠”政策，全面鋪開后，其拉動消費的作用會更加凸顯。從這一點來看，上海試點商店的擴容也應(yīng)提上議事日程，目前的27家還是太少，無法達成“規(guī)模效應(yīng)”。

對此，上海市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上海正在考慮增加退稅商店數(shù)量，經(jīng)營地方土特產(chǎn)的超市大賣場也有望入選，“原來我們的業(yè)態(tài)里面沒有大賣場，超市，目前我們也有一些大賣場超市提出這方面的意向。有一些比如中國特色的食品、本地的土特產(chǎn)啊，食品本身如果帶出境的話，按照程序也可辦理離境退稅?！?/p>

據(jù)了解，上海目前已經(jīng)有幾百家商店提出備案申請，希望成為退稅商店。近期，上海市旅游局將要求旅行社做好離境退稅政策宣傳，隨著知曉度提高，政策對消費的刺激將逐步顯現(xiàn)。

據(jù)悉，下一步上海將密切跟蹤評估政策實施效果，并按照積極穩(wěn)妥的原則，適時研究擴大符合離境退稅辦理條件的離境口岸（主要指陸路口岸上?；疖囌?，港口口岸吳淞口國際郵輪碼頭、上海港國際客運中心碼頭）和退稅定點商店范圍，完善購物退稅管理服務(wù)措施，努力提升境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化服務(wù)水平。