摘 要：2011年2月，文化部和財政部聯(lián)合出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，至此，公共圖書館開始進入一個免費開放的新時代。本文主要探討在當前免費開放下，基層圖書館的現(xiàn)狀和免費開放過程中存在的問題，以及推進基層圖書館免費開放的幾點措施。

關鍵詞：免費開放；基層圖書館；公共圖書館

中圖分類號：G25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0161-02

2011年2月，文化部和財政部聯(lián)合出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，至此，公共圖書館開始進入一個免費開放的新時代。河南省積極響應黨中央號召，在2011年底基本實現(xiàn)了全省公共圖書館文化館（站）的無障礙、零門檻進入。一時間，往日門可羅雀的公共圖書館馬上變得門庭若市了。免費開放實施過程中，公共圖書館在日常工作中存在的問題也日益突出，尤其是基層公共圖書館面臨更多的困擾和問題。下面筆者就縣級公共圖書館在免費開放中遇到的問題和一些思考與廣大同行共同商榷。

一、基層公共圖書館現(xiàn)狀

1.基層公共圖書館的數(shù)量不足。20世紀70年代國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會就頒布了《公共圖書館標準》，其中規(guī)定每5萬人擁有一所圖書館，一座圖書館的服務半徑的輻射標準為4公里。而我國目前一個圖書館的平均輻射半徑為33.5公里。我國公共圖書館的布局都是按政府行政層級分級設置的，雖然對于各級行政區(qū)域中省、市、縣公共圖書館已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，公共圖書館的總量遠遠不能滿足人民群眾的需要?？h級圖書館是我國最基層的獨立建制的公共圖書館，承擔著本轄區(qū)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供文獻服務的任務。由于受服務人口眾多、范圍較大、服務條件有限等因素的影響，實際服務的效果不好。如我縣有十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，224個行政村，擁有70萬人口，只有一個縣級公共圖書館和十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室，遠遠不能滿足基層群眾需求。

2.館舍簡陋，設備老化，服務手段落后，館藏不足。館藏設備是圖書館開展各項工作的前提和基礎，基層圖書館大多建于20世紀六七十年代，多年來地方政府投資不足，基礎設施落后，館舍陳舊，面積狹小，多少科室合并，給讀者閱讀查閱資料帶來不便。設備老化，沒有現(xiàn)代化的設備和網(wǎng)絡檢索系統(tǒng)，不能吸引讀者來到圖書館，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和社區(qū)圖書館沒有固定的房舍，和檔案室、儲物室在一塊，幾份報紙，幾本雜志、幾張桌子，就是一個圖書館了。藏書量少，多數(shù)基層圖書館藏書不超3萬冊，由于多年未購入新書，書刊資料陳舊，書架、書柜等基礎設備缺乏。基層圖書館的館舍簡陋、設備老化，直接影響免費開放的質(zhì)量。

3.業(yè)務經(jīng)費和活動經(jīng)費不足。公共圖書館屬于公益性單位，其收入來源主要依靠財政支持，由于圖書館工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以在地方財政支出中一直不受重視。地方領導的目光都是集中在那些能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的行業(yè)上，一些領導甚至認為文化是看不見、摸不著的東西，不像經(jīng)濟是硬的，更容易出政績，只要保證圖書館人員的基本支出就行了，一些縣市基層公共圖書館人員支出的比例占財政撥款的80%以上。由于財政投入的大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展活動的經(jīng)費十分有限，在一些經(jīng)濟貧困的縣鄉(xiāng)，免費開放的地方配比資金不到位，甚至一些中央撥付的免費開放資金被挪用，這些現(xiàn)象都嚴重制約了基層公共圖書館免費開放活動的開展。

4.基層圖書館專業(yè)人才匱乏。從基層圖書館的人員構成來看，年齡普遍偏大，知識層面偏低，圖書館專業(yè)畢業(yè)的幾乎沒有，缺少業(yè)務骨干，多數(shù)館員是由其他行業(yè)改行從事圖書館工作的，需要重新學習圖書館業(yè)務相關知識，他們成為業(yè)務骨干需要一個過程。由于長期受傳統(tǒng)圖書館觀念的影響，缺乏現(xiàn)代圖書館意識，一些館員認為圖書館工作就是“守攤子，借借還還”，不需要太高的知識和技能，自動化管理能力偏低?？h級圖書館在行政管理上隸屬于當?shù)匚幕?，是文化局的二級單位，因此許多縣級圖書館的館長只是短暫的任職，將這個位置作為升職的過渡，對基層圖書館的長遠發(fā)展并不關心，沒有優(yōu)秀的管理人員，沒有高層次的圖書館專業(yè)人才提供的優(yōu)質(zhì)服務，圖書館如何吸引廣大公眾走進來呢？

二、免費開放下基層圖書館工作的困惑

我國實行免費開放以來，受到廣大社會民眾的普遍歡迎和廣泛贊譽。這從各館免費開放后讀者爆滿，門庭若市，借閱量劇增等方面可以證明，公共圖書館免費開放收到了良好的社會效果和廣泛的社會影響，但在實踐中免費開放也給各館帶來了一些具體問題。

1.館藏外借壓力增大。免費開放后，財政部專門下?lián)芰藢ｍ椀拿赓M開放資金，并要求各地方政府拿出相應的配套資金，各級政府對公共圖書館的投入也大幅提高，但是由于進館讀者劇增，文獻流通量加大加快，也相應增加了圖書館文獻資源的更新力度，設施設備的維護費用支出，免費開放資金還是捉襟見肘。以我館為例，2010年，我館的年流通人次是2萬人次，2013年猛增至9萬人次。圖書外借冊次，2010年是年9 700冊次，2013年增至21 000冊次，而我館的藏書總量，加上電子文獻也只有5萬多冊，隨著圖書辦證量的增加，館藏壓力巨大。

2.管理難度明顯加大。由于圖書館面向社會“無門檻”免費開放，廣大市民以前花錢才能享受的服務現(xiàn)在不收費了，去圖書館逛逛，看看書，上上網(wǎng)，成為高尚而又時尚的享受，家長也鼓勵孩子節(jié)假日去圖書館看書、學習，進圖書館的人數(shù)驟增，因而帶來文獻管理、閱讀環(huán)境、秩序、安全、衛(wèi)生等諸多方面的問題。

3.工作量大大增加，館員壓力加大。由于免費開放，各館的辦證量、外借量、閱讀量，電子文獻檢索量等急劇上升。隨著讀者量增加，使得圖書的污損、缺頁、書脊開裂、圖書卷曲和批注等問題突出，這就大大增加了館員工作量。

4.圖書館的運作成本加大。由于免費開放以來，到館的讀者人數(shù)劇增，造成各個圖書館的公共服務設施、設備的利用率增加，電子閱覽室的設施設備維護費，電費、水費、臨時雇傭人員工資等都增加，運作成本加大。

三、推進公共圖書館免費開放的措施

面對免費開放中遇到的一系列問題，如何才能更好地提高基層公共圖書館的利用率，加強管理，提高服務水平，落實好黨的這項惠民政策，讓廣大人民都能享受更加均等的精神文化服務，真正發(fā)揮基層公共圖書館的職能，本人認為要從以下幾個方面努力。

1.加快立法進程，推動圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館立法是發(fā)展基層公共圖書館事業(yè)，保障免費開放順利進程的根本保障，是圖書館從人治到法治的必由之路。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對精神文化需求的日益增長和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，社會各界對圖書館立法已經(jīng)達成共識。用立法的手段保障國家財政稅收按比例投資到公共服務行業(yè)上來，維持和發(fā)展基層公共圖書館的事業(yè)，讓基層圖書館徹底擺脫“等、靠、要”的現(xiàn)有狀態(tài)，保障文獻信息自上而下的收藏與傳遞，保證免費開放之路的順利進行。

2.爭取重大文化工程項目，加強基層公共圖書館建設。文化工程項目是爭取財政資金、支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要途徑。近年來，國家通過組織實施文化資源共享工程，農(nóng)家書屋、送書下鄉(xiāng)、縣級公共圖書館、文化館修繕專項資金等一批重大文化工程項目，改善了設施條件，豐富了館藏資源，提升了服務功能。十八大更是把文化建設作為中國特色社會主義“五大建設”內(nèi)容之一，明確提出“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能”，鄭重承諾2020年基本建成公共文化服務體系。作為公共文化基礎設施和公益性文化服務機構的基層圖書館，是公共文化服務體系的重要組成部分，各級政府部門應當從保障人民群眾的基本文化權益，豐富基層群眾精神文化生活，提高人民群眾的思想道德水平出發(fā)，大力發(fā)展建設基層公共文化設施建設，加強基層公共圖書館的建設。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室的建設，緩解基層公共圖書館壓力。就目前而言，作為最基層的獨立建制的縣級公共圖書館，免費開放以來，擔負著為全縣人民群眾提供文獻服務的重任，壓力較大。應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室建設，當前國家十分重視農(nóng)村基礎文化設施的建設，先后投資建設了農(nóng)村文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化樓建設等一系列文化惠民工程。對西部貧困縣（鄉(xiāng)）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設投資20萬元，每年補助5萬元活動經(jīng)費的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建成后，不能只是為了應付上級檢查，應在當?shù)厝嗣袢罕姷纳钪邪l(fā)揮一定的作用，縣、市級圖書館應加強業(yè)務指導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的管理人員進行業(yè)務培訓和輔導，定期對他們的業(yè)務進行評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室發(fā)展良好，在一定程度上可以緩解免費開放對縣級公共圖書館的壓力。我縣十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室，規(guī)模較大的是城關鎮(zhèn)圖書室和城郊鄉(xiāng)圖書室，分別擁有藏書兩萬多冊，有獨立的電子閱覽室，離縣城比較近，他們的免費對外開放，在一定程度上緩解了免費開放對縣級公共圖書館的借閱壓力。

4.提高基層公共圖書館人員素質(zhì)。首先，基層公共圖書館的館員要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，樹立“讀者第一，服務至上”的理念，主動熱情，全心全意為讀者服務，對每位到館的讀者要耐心細致，不厭其煩，提倡微笑服務，尊重讀者，以讀者的需要為己任，為人找書，為書找人，把讀者最需要的信息及時送到他們手中，最大限度地滿足讀者的需要。其次，一名合格的圖書館工作人員，只有為讀者服務的思想和滿腔的熱情是不夠的，還必須具備專業(yè)知識，特別是進入網(wǎng)絡化的今天，我們面臨的是一個信息社會，圖書館的文獻載體已經(jīng)由單一印刷型向印刷型、電子型等多種載體轉(zhuǎn)變，信息產(chǎn)品由紙質(zhì)型向電子型數(shù)字化轉(zhuǎn)變，圖書館人員的工作方式也正由手工檢索變?yōu)橛嬎銠C自動化管理。只有與時俱進，不斷學習新的業(yè)務知識，才能保證對讀者高效優(yōu)質(zhì)的服務，才能更好地發(fā)揮圖書館的作用。

5.加強免費開放的宣傳引導，促進免費開放發(fā)展。免費開放是指與圖書館職能相適應的基本公共文化服務項目免費，以及為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務，如：辦證、驗證及存包等全部免費；公共圖書館的空間設施的免費開放，公共圖書館要對免費開放的內(nèi)容和項目有清晰的標示，利用媒體、館內(nèi)宣傳欄、宣傳單、廣場文化等多種形式，向廣大社會民眾宣傳推介圖書館的文獻資源、各種免費講座的時間和各種讀者活動，吸引更多的讀者來到圖書館，設立圖書館免費開放咨詢處，回答讀者問題，引導讀者正確利用公共圖書館資源。

總之，在免費開放政策的指引下，基層公共圖書館要抓住機遇，結合本地實際，發(fā)展壯大自己，使基層公共圖書館充分發(fā)揮其公共文化陣地作用，成為人們獲取知識、享受閱讀、豐富精神文化生活的樂園，使公共圖書館免費開放這一文化惠民工程走進千家萬戶，惠及萬千民眾。

參考文獻：

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