摘 要：隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，各種利益矛盾沖突的增多勢在必然。在維穩(wěn)方面，出現(xiàn)了許多諸如“維穩(wěn)是個筐，什么都往里裝”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等怪異現(xiàn)象。究其根本，還在于領(lǐng)導(dǎo)的工作思維和方式?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變到法治上來。本文擬從維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因，提出通過法治途徑來推進維護社會穩(wěn)定建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治；社會穩(wěn)定；異化；法治觀念

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0146-03

引言

黨的十八大報告強調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，要創(chuàng)新社會管理的方式。十八屆四中全會在黨的歷史上首次以法治作為主題，足見法治的重要性。因此，本文擬從四川省茂縣、大邑、鄰水三縣的現(xiàn)場調(diào)研內(nèi)容出發(fā)，從各個角度分析社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的諸多原因，最后提出領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維來維護社會穩(wěn)定。

一、社會穩(wěn)定的提出背景

維護社會穩(wěn)定這個詞早在漢朝就已經(jīng)有了。新中國成立后，由于“文革”對我國經(jīng)濟社會的極大破壞，我國的政治經(jīng)濟受到了巨大的負面影響，整個國家處于一種百廢待興的狀態(tài)，鑒于此國家就提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為推進改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，要求一切以穩(wěn)定為出發(fā)點，只有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，只有穩(wěn)定才能促進國家的進步和發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮與富強，才能真正屹立于世界之林。正是在這樣的背景之下，維護社會穩(wěn)定經(jīng)過三十多年的發(fā)展，其出現(xiàn)的頻率越來越高。

二、現(xiàn)有影響社會穩(wěn)定的因素

經(jīng)過多年的維護社會穩(wěn)定工作的扎實推進，我國的政治和經(jīng)濟獲得了長足的進步，人民的生活水平不斷提高，讓我們深切地感受到了維護社會穩(wěn)定的重要性以及持續(xù)維護社會穩(wěn)定的必要性。但是，隨著時間的推移，改革的深度和難度不斷加大，維護社會穩(wěn)定工作難度加大。以四川省茂縣、大邑和鄰水三縣為例，現(xiàn)有影響社會穩(wěn)定的因素，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，機構(gòu)改革的影響。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公務(wù)員改為參公或事業(yè)編制，事業(yè)編制改為工勤或聘用制等。隨著身份的改變，收入以及個人的升遷都發(fā)生了變化。曾經(jīng)的既得利益者為了恢復(fù)到以前的利益狀態(tài)不斷上訪。在個人利益和國家政策的沖突下，最后形成惡性上訪，被當(dāng)?shù)卣J為是影響社會穩(wěn)定的重要因素。第二，拆遷的影響。隨著城市化進程的不斷推進，拆遷在很多城市都不能避免，這三個縣亦是如此。拆遷中涉及的補償問題，同樣的標(biāo)準(zhǔn)和理念，用到不同的拆遷戶身上，其效果是大相徑庭的。不滿意的部分群體覺得政府和開發(fā)商是一體的，到政府大鬧，到市里、省里、中央上訪，層級越高越能引起關(guān)注，希望產(chǎn)生更大的社會影響來達成自己的愿望。第三，環(huán)境保護的影響。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的一個辦法就是引進各種項目，但由于受地域的限制，通常只能引進在大城市被淘汰的落后工業(yè)，比如大城市因為環(huán)保而不需要的化工項目。在這些工業(yè)項目進駐到縣里以前，其縣城都是青山綠地，碧水藍天；但是自從化工項目引進后，天不再藍了，地不再綠了，空氣質(zhì)量也變差了。因此，老百姓就會要求化工廠搬遷。但是對于政府而言，推動經(jīng)濟的發(fā)展是其重要任務(wù)。此時，在環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾就產(chǎn)生了，大規(guī)模群體性事件的發(fā)生隨之而來，大部分受害者都可能來找政府解決這個問題，這甚至被認為是破壞社會穩(wěn)定的重要方面。第四，軍轉(zhuǎn)干部收入差異的影響。部分軍轉(zhuǎn)干部因為自己與戰(zhàn)友收入的差距而不斷上訪。軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)時，由于進入不同的部門，走進不同的崗位，其收入差距必然存在。針對收入差距客觀存在的現(xiàn)象，部分軍轉(zhuǎn)干部就覺得不公平，在部隊的時候，級別一樣高，抑或還低，轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，他比我要掙得多。甚至有軍轉(zhuǎn)干部表示，自主擇業(yè)發(fā)財了，而到行政機關(guān)當(dāng)公務(wù)員為國家賣命卻得到的少，國家應(yīng)該承擔(dān)少得的損失。這種現(xiàn)象是由于選擇從事工作的不同而導(dǎo)致的收入不一樣，應(yīng)該由個人為自己的選擇承擔(dān)責(zé)任。但這部分軍轉(zhuǎn)干部要求政府給予補償，一旦要求得不到滿足，就開始上訪，演變?yōu)樯鐣环€(wěn)定因素。第五，涉法涉訴案子。本應(yīng)通過司法渠道解決的問題最后也變成不穩(wěn)定因素。涉及兩種現(xiàn)象，第一種是，已經(jīng)經(jīng)過法院的生效判決，但是對方當(dāng)事人因為各種原因不執(zhí)行或執(zhí)行不了，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能通過生效判決來實現(xiàn)，就來找政府。政府為了一時的表面的穩(wěn)定，通常給錢解決問題。第二種情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過起訴來解決的簡單民事案件，但是由于法治觀念等各種原因，當(dāng)事人直接找政府，最后政府無計可施，出錢解決。鄰水縣就有這樣一個鮮活的例子，一個小包工頭在場填上承包了一棟房子的修建，施工中不慎將一工人砸成重傷，賺的還不如賠的多，干脆跑人。對于被砸傷的工人來講，找不到由誰來承擔(dān)各種損失，走投無路的情況下，要求政府予以解決。對于政府而言，這是民事案件，應(yīng)該到法院起訴。受傷的人不去，通過不斷上訪，直到省某部門批條子，要求妥善解決。當(dāng)?shù)卣坏脧木S穩(wěn)基金里拿出錢解決問題。為什么不相信司法程序，而相信領(lǐng)導(dǎo)批的條子，這和目前的司法不公有很大的關(guān)系。湖北省有一個基層法院就出了這樣一個判決書，按照法律的規(guī)定，本案應(yīng)該這樣判決，但是湖北省高級人民法院從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求我們這樣判決。本院合議庭經(jīng)審查后認為，按照省高級人民法院的要求，判決如下：……司法不公可見一斑。

三、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀及其原因分析

隨著時間的推移，維護社會穩(wěn)定這一工作逐漸被異化了。越化解矛盾越多，越維越不穩(wěn)的現(xiàn)象大量存在，即政府一方面投入了大量的人力、物力、財力用于維穩(wěn)；另一方面，影響社會穩(wěn)定的因素、社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的數(shù)量和程度都不減反增。其異化主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)維護社會穩(wěn)定觀念的異化。領(lǐng)導(dǎo)為了各種目的，無論花多大的代價，只要能維護社會穩(wěn)定，這些都在所不惜，但只能得到一時的表面的社會穩(wěn)定。為了將維護社會穩(wěn)定的工作做好，基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)得花大部分的精力來做，很多基層政府都是以人盯人的方式，將穩(wěn)控對象牢牢地掌握在他們的視線里，一旦有任何的風(fēng)吹草動，立馬行動起來，通過各種方式，說教、威脅到金錢收買才能徹底將問題解決。有的地方穩(wěn)控一個重點對象需要20人左右，對國家的資源造成極大的浪費。更有甚者，為了維護社會穩(wěn)定，有的基層政府沒有力量從事日常工作。這種運動式的治理方式，從長遠來看，只是一種治標(biāo)不治本的急功近利的陳舊方式。這種不惜一切代價的做法，對政府的公信力產(chǎn)生了巨大的負面影響，普通民眾不再相信政府，反而造成了更多的社會不穩(wěn)定，同時助長了某些上訪戶的惡性上訪心理。一旦上訪，政府就會想辦法解決，最后都能達到自己的目的。上訪到省里、中央，那就是地方政府在維護社會穩(wěn)定方面出大問題了。最后形成了一種惡性循環(huán)，反抗越多得到的越多。對于老上訪戶來講，缺錢就會上訪。這完全是看準(zhǔn)了現(xiàn)有維護社會穩(wěn)定體制的軟肋。對于正在上訪的人而言，會提出更多、更大的利益要求，置任何法律、法治于不顧，無原則性可言。對于即將上訪或者其他潛在的上訪者而言，通過一而再再而三的纏訪會得到如此多的不合理利益，自己亦不能放棄。最后的結(jié)果是，上訪者越來越多，而這樣的現(xiàn)象在上層看來，就是社會不穩(wěn)定。最后就陷入了一個越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈。

這一怪圈使得地方政府苦不堪言。一是上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力。只要有人到上級上訪，上級領(lǐng)導(dǎo)一般都會從整個社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，要求下級政府妥善解決。當(dāng)?shù)卣疅o可奈何、事與愿違。二是財政的壓力。幾乎所有的地方政府都會拿出一大筆錢來做維穩(wěn)基金。越是窮的地區(qū)其維穩(wěn)經(jīng)費越高，甚至還有一個穩(wěn)控對象拖垮一個鄉(xiāng)政府現(xiàn)象的發(fā)生。三是正常工作的壓力。某些穩(wěn)控對象較多的鄉(xiāng)政府，傾全鄉(xiāng)之力維護社會穩(wěn)定，最后政府的正常運轉(zhuǎn)都不能達到。

原因：現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)考核機制的不合理性。現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)考核機制，將維護社會穩(wěn)定作為重要的升遷因素，維穩(wěn)成為關(guān)鍵的政治任務(wù)。所以，在這樣的干部考核機制下，領(lǐng)導(dǎo)干部都會尋求最有利于自己的工作方式，其結(jié)果不言而喻。部分基層領(lǐng)導(dǎo)就只管上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力，而不管普通民眾的疾苦了，更進一步使得官民關(guān)系惡化。

第二，普通民眾對維護社會穩(wěn)定的誤讀。對于普通民眾而言，能引起政府重視的，能讓政府出動大批警力、人力、物力、財力的，能影響到領(lǐng)導(dǎo)升遷的，應(yīng)該就是影響社會穩(wěn)定的事件了。從這個角度來講，普通民眾只有鬧得越兇、事情鬧得越大才越能將問題解決，這就是所謂的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這樣一種思想助長了民眾上訪的心理預(yù)期。沒有對法律的敬畏，只要是自己認為應(yīng)該得到的利益，就一定要想盡辦法去得到。

原因：政府在進行維護社會穩(wěn)定工作的時候，幾乎就沒用到法律，甚至排斥法律的作用，要維護社會穩(wěn)定就不能講法律，要完全講法律就不能真正地維護社會穩(wěn)定。當(dāng)基層民眾看到政府都如此做的時候，他們就更不會有什么法律觀念、法治理念。

第三，政府在維護社會穩(wěn)定中管得過寬。2015年兩會，李克強同志也提出：“政府有權(quán)也不能任性”。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政府應(yīng)該明白，哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的，不能大包大攬，政府的定位一定要準(zhǔn)確。要充分合理地運用司法程序解決問題，培養(yǎng)法治理念。很多問題，不是政府的責(zé)任，但一些地方政府，一旦覺得有可能會發(fā)展成他們自己認為的影響社會穩(wěn)定的因素或者結(jié)果，政府就提前介入。甚至有的事件，普通民眾只是希望政府作為一個中間人或者調(diào)停人來協(xié)助解決，但政府主動地把自己作為當(dāng)事人來看待了。地方政府的缺乏原則性和規(guī)范性，長期忽視甚至排斥法律的作用，與法治國家的建設(shè)相去甚遠。

有的地方政府將民眾的正當(dāng)利益表達與訴求也作為一種影響社會穩(wěn)定的因素來看待。對于一些群體性事件，動輒使用武力鎮(zhèn)壓、暴力壓制的手段，人為地將其升華為影響社會穩(wěn)定的事件，這就從源頭上堵塞了人民正當(dāng)利益表達的渠道，真正演變成為社會不穩(wěn)定的事件。

原因：一是政府習(xí)慣大包大攬。該管的不管好，不該管的也管。二是沒有真正的唯物史觀。在所轄范圍內(nèi)不能接受負面東西，喜歡風(fēng)平浪靜的感覺。三是工作方式單一粗暴，除了暴力就是無限制的利益收買。一些地方政府還將維護社會穩(wěn)定與法治對立起來，使本應(yīng)是相輔相成的關(guān)系發(fā)展成為不能融合的兩個極端。這種表面性的、原始性的維穩(wěn)，因為沒有任何賴以存在的基礎(chǔ)，最終必然走向失敗。

第四，部分領(lǐng)導(dǎo)將維護社會穩(wěn)定概念的外延寬泛化。影響社會穩(wěn)定的事件是需要一定的條件作為其成立的要件的，但現(xiàn)在，很多事情都往影響社會穩(wěn)定這個筐里裝。更有領(lǐng)導(dǎo)為了自己的私利也把部分事件上升到維護社會穩(wěn)定的高度，普通民眾怨聲載道，進一步損害政府的形象，已經(jīng)異化成領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)個人私利的最佳載體了。

原因：人治的影響。不講法治，人治是不具有確定性的，而法治是有確定性的。

第五，維穩(wěn)目的的異化。維護社會穩(wěn)定最根本的目的應(yīng)該是想辦法從源頭上防止影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生，從而使此類事件消弭于萌芽狀態(tài)，使整個社會進入到一個良性發(fā)展的狀態(tài)，全社會相對穩(wěn)定，這才是其終極目的?，F(xiàn)在的維護社會穩(wěn)定工作部分已背離了這個初衷，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，本末倒置。這種方法對問題的解決是功利化的，從根本上來講，是無濟于事的。對個案有暫時平息的作用，但從長遠來看，是不利于整個社會的穩(wěn)定的。

原因：功利化的政府與領(lǐng)導(dǎo)，不健康的干部考核機制。政績觀的影響，只要能保得一時平安，卸任前不出問題就可以了，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究機制也沒有溯及。

四、以法治途徑來推進維護社會穩(wěn)定建設(shè)

黨的十八大報告中明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，十八屆四中全會首次將法治作為全會的主題。社會穩(wěn)則天下安，天下安則百業(yè)興。依法行政是法治建設(shè)的一個核心問題，因此，只有使法治成為誠信的堅強后盾，賦予政府誠信法治的剛性，才能真正建立政府誠信。以法治來維護社會穩(wěn)定，才能真正實現(xiàn)社會穩(wěn)定。具體而言，應(yīng)從以下方面入手。

第一，改變現(xiàn)有的維穩(wěn)一票否決制，建立合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及升遷機制。以法律作為保障，逐步取消信訪排名等現(xiàn)有制度，建立正常的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這是維護社會穩(wěn)定工作走向法治化的一個重要前提。從源頭上保證維護社會穩(wěn)定工作的正?；?、合理化、法治化。維護社會穩(wěn)定工作，從根本上講，很多問題不屬于政治矛盾，多數(shù)都是利益沖突。對于民眾的利益沖突，只要引導(dǎo)得當(dāng)，處理得當(dāng)，不會對社會的穩(wěn)定造成太大的影響。

第二，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治觀念分析問題、解決問題、創(chuàng)新社會管理方式的能力。政府以法治維護社會穩(wěn)定，以是否符合法律的規(guī)定作為行政、執(zhí)政的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在維穩(wěn)工作中，不能超越法律的規(guī)定，一切以法律為出發(fā)點。凡是涉法涉訴的案子一律按法律的要求來進行。

第三，要提高普法的力度。十八屆四中全會提出要求全民守法。普法工作開展了多年，但民眾的法治意識還是不夠強，甚至可以說是很缺乏，這只能說明以往的普法方式有問題。應(yīng)該在進行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新設(shè)置一個新的普法方式，真正做到普法后民眾的法律意識、法治觀念能夠增強，要以法治維權(quán)的觀念與思維方式來合法地維護自己的權(quán)益。

第四，嚴格執(zhí)法。法律的生命力在于實施。無論是對普通民眾，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，要形成全社會遵法守法，執(zhí)法必嚴、違法必究的良好法治觀念。我們現(xiàn)在的問題不是無法可依，無法可依這個問題已經(jīng)解決了，但就是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一系列的問題都還需要持續(xù)地加強和深入。

與此同時，我們還必須正確處理好維護社會穩(wěn)定與法治的關(guān)系：

首先，既要反對法治萬能論，更要反對法治無用論。法律不是萬能的，這是由法律本身的特點所決定的。法治萬能論，是指忽視法治自身的局限性以及當(dāng)前法治建設(shè)的階段性、艱巨性和長期性。法治無用論，是在維護社會穩(wěn)定過程中輕視、忽視，甚至排斥法治的作用，認為法治是社會管理的絆腳石，這是一種針對法治建設(shè)的悲觀主義情緒，是法治建設(shè)過程中的又一障礙。

其次，不能以犧牲法治為代價來維護社會穩(wěn)定。反對為眼前息事寧人而將法律規(guī)定置于腦后，反對為迎合暫時的民眾情緒、輿論形勢而沖破法治權(quán)威和政府權(quán)威底線。

再次，法治是維護社會穩(wěn)定的最可靠方式，離開法治談維穩(wěn)就使穩(wěn)定成為“空中樓閣”，離開維穩(wěn)談法治也會使法治喪失價值基礎(chǔ)。一方面，社會穩(wěn)定所依托的社會秩序，必須得到法治的確認和規(guī)范。另一方面，法治能預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和發(fā)展。法治的精髓在于有效制約國家權(quán)力，防止公權(quán)力的失控和變異，此乃一個社會最深層的穩(wěn)定因素。

綜上所言，在當(dāng)前維穩(wěn)工作中，必須摒除將維穩(wěn)與法治對立起來的認識，正確處理維穩(wěn)工作與法治建設(shè)之間的關(guān)系，“維穩(wěn)怪圈”才會銷聲匿跡。

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