摘 要：訴訟規(guī)律要求強(qiáng)化法律監(jiān)督，而訴訟監(jiān)督又是基本前提，訴訟監(jiān)督是檢察職權(quán)中最為重要的一部分，訴訟監(jiān)督具有積極而又深遠(yuǎn)的意義。訴訟監(jiān)督活動(dòng)必須遵循一定的基本原則和要領(lǐng)，并講究一定的策略和方法，應(yīng)當(dāng)抓核心、抓重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，有的放矢。同時(shí)，訴訟監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，既包括內(nèi)部的監(jiān)督，也包括外部的監(jiān)督，既包括業(yè)務(wù)的，也包括隊(duì)伍的，唯有這樣，訴訟監(jiān)督才能擺脫被弱化和邊緣化的命運(yùn)，才能長(zhǎng)久保持其旺盛的生命力，也才能不斷為法治進(jìn)程添磚加瓦貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；訴訟監(jiān)督；價(jià)值意義；指導(dǎo)原則

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0139-02

訴訟監(jiān)督的重要性和必要性是毋庸置疑的，但是近年來(lái)其發(fā)展遇到了一些瓶頸和掣肘，刑事訴訟監(jiān)督活動(dòng)糾纏于一些細(xì)枝末節(jié)的程序性問(wèn)題，對(duì)縱容犯罪和司法腐化等突出問(wèn)題監(jiān)督力度不夠，民事訴訟監(jiān)督不夠深入，行政訴訟監(jiān)督也不夠有效，這些問(wèn)題亟待突破和解決，要不斷加強(qiáng)理論研究，要勇于實(shí)踐開(kāi)拓進(jìn)取，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面同時(shí)下功夫，學(xué)界和實(shí)務(wù)界同時(shí)發(fā)力，訴訟監(jiān)督才能大放異彩，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。而厘清訴訟監(jiān)督的性質(zhì)、意義、原則和內(nèi)容可以說(shuō)是一個(gè)基礎(chǔ)性工程，否則，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，在此基礎(chǔ)上，筆者試圖創(chuàng)造性地提出訴訟監(jiān)督自身也需要接受各方面的監(jiān)督，反過(guò)來(lái)促進(jìn)和改善監(jiān)督。

一、訴訟監(jiān)督與檢察職權(quán)的關(guān)系及其意義

學(xué)界對(duì)訴訟監(jiān)督內(nèi)涵的界定可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，筆者認(rèn)為，訴訟監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)依照法律對(duì)偵查、審判以及執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證訴訟活動(dòng)依法、正確、公正進(jìn)行，從屬性上來(lái)說(shuō)，訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，訴訟監(jiān)督是檢察職權(quán)的一部分，檢察職權(quán)的屬性是法律監(jiān)督，不僅僅包括訴訟監(jiān)督，還包括對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、代表國(guó)家行使公訴權(quán)、審查案件決定逮捕或者批準(zhǔn)逮捕權(quán)等等。在此基礎(chǔ)上，我們可以探討一下訴訟監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間的關(guān)系，以江蘇南通檢察機(jī)關(guān)為例，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門可以分為綜合部門和業(yè)務(wù)部門，綜合部門為業(yè)務(wù)部門提供保障服務(wù)，而主要業(yè)務(wù)部門大致有反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門、預(yù)防職務(wù)犯罪部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門、民事檢察部門、控告申訴部門和監(jiān)所檢察部門等八個(gè)部門，而訴訟監(jiān)督職能主要存在于公訴部門、偵查監(jiān)督部門、民事檢察部門和監(jiān)所檢察部門等四個(gè)部門，但是訴訟監(jiān)督又不是這四個(gè)部門的所有職能，這在上面已經(jīng)有所提及?？傊V訟監(jiān)督不是檢察職權(quán)的全部，但是卻是其中最重要的一部分，同時(shí)集中于檢察機(jī)關(guān)幾個(gè)核心業(yè)務(wù)部門。

加強(qiáng)訴訟監(jiān)督有利于訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行。很多冤假錯(cuò)案和偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供有關(guān)，尤其是一些已經(jīng)被立即執(zhí)行的死刑錯(cuò)案，人頭落地以后發(fā)現(xiàn)殺錯(cuò)了不得不讓人扼腕嘆息，積極開(kāi)展偵查監(jiān)督活動(dòng)，可以促使公安機(jī)關(guān)依法偵查，依法審訊，獲得具有法律效力的證據(jù)材料；訴訟監(jiān)督抗訴職能使得法院更加認(rèn)真和公正地履行審判權(quán)，最大可能地依法審判、及時(shí)審判、正確審判，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)正常秩序，維護(hù)法律權(quán)威；加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管，督促監(jiān)所部門及時(shí)整改，排除存在的隱患，有利犯罪分子改造，降低類似于“躲貓貓”和“洗澡澡”等事件發(fā)生的可能性，使得懲罰犯罪和保障人權(quán)都不偏廢。

加強(qiáng)訴訟監(jiān)督有利于檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立形象?？梢哉f(shuō)，訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一把利劍，充分利用和合理使用才能實(shí)現(xiàn)其利益最大化，也才能充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也才有可能被奉為“尚方寶劍”。歷史上，曾經(jīng)有過(guò)檢察機(jī)關(guān)存與廢的爭(zhēng)論，一如后來(lái)有關(guān)政法委存與廢的爭(zhēng)論，訴訟監(jiān)督也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督憲法屬性至關(guān)重要的載體，所以，訴訟監(jiān)督職能是否積極行使，是否科學(xué)行使，是否正確行使，意義重大，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)存廢，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)形象，也事關(guān)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展。目前，檢察機(jī)關(guān)反貪腐職能發(fā)揮日益顯現(xiàn)，在社會(huì)上贏得了不錯(cuò)的口碑，訴訟監(jiān)督職能如果也能夠并駕齊驅(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯的話，檢察機(jī)關(guān)地位也將可能會(huì)得到鞏固和夯實(shí)，在司法戰(zhàn)線上，牢牢地占據(jù)一席之地。

加強(qiáng)訴訟監(jiān)督有利于推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程。公安、檢察、法院、司法四家某種程度上來(lái)說(shuō)是法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。公安、檢察、法院和司法單靠自我約束和自我監(jiān)督是不夠的，也是不行的，還必須依靠外部力量來(lái)監(jiān)督，而訴訟監(jiān)督是最重要的一種外部監(jiān)督形式。法治的內(nèi)涵可以用“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”來(lái)概括，司法機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的先鋒隊(duì)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭依法辦事，而檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)的重要力量，檢察機(jī)關(guān)作用的很大一部分又是通過(guò)訴訟監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)訴訟監(jiān)督，有利于公安機(jī)關(guān)依法偵查，有利于人民法院依法審判，有利于監(jiān)管場(chǎng)所依法履職，這些又是違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)的應(yīng)有之義，和法治的內(nèi)涵是暗合的，違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)如若能夠真正做到，那么反過(guò)來(lái)有法可依和有法必依又會(huì)得到促進(jìn)，形成良性的循環(huán)，法治進(jìn)程將會(huì)得到加速，法治社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待。

二、訴訟監(jiān)督必須遵循的基本原則

訴訟監(jiān)督必須遵循自身的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的原則進(jìn)行，學(xué)界對(duì)原則的具體內(nèi)容有不同的理解和把握，筆者認(rèn)為，訴訟監(jiān)督活動(dòng)至少應(yīng)當(dāng)遵循如下原則。

（一）依法監(jiān)督原則

依法監(jiān)督原則，這是首要原則、核心原則，離開(kāi)了依法監(jiān)督，一切都是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。依法監(jiān)督原則首先要求主體合法，具體而言，不具有檢察官資格人員不得獨(dú)立承擔(dān)訴訟監(jiān)督重任，充其量只能作為訴訟活動(dòng)的協(xié)助者，當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)以個(gè)人名義，還是以部門名義，甚至以機(jī)關(guān)名義也需要加以區(qū)別，分別對(duì)待；其次要求內(nèi)容合法，具體內(nèi)容在上文已經(jīng)提及，在下文也要具體論述，有一條需要把握，那就是法無(wú)明文規(guī)定即不可為，學(xué)界有拓展訴訟監(jiān)督職能的學(xué)術(shù)文章，這些僅僅是理論上的探索，實(shí)踐中尚不能實(shí)施，或者說(shuō)不能正式實(shí)施，否則就是逾越法律界限，除非是在立法上經(jīng)過(guò)確認(rèn)以后；依法監(jiān)督原則還要求程序合法，程序公正和實(shí)體公正是相輔相成的，兩者之間的關(guān)系如車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，合則齊美，離則兩傷，《刑事訴訟法》以及有關(guān)司法解釋對(duì)訴訟監(jiān)督程序做出了明確的規(guī)定，訴訟監(jiān)督活動(dòng)更加應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序進(jìn)行，包括具體的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等等，而監(jiān)督主體更加應(yīng)當(dāng)做好程序公正合法的表率。

（二）及時(shí)監(jiān)督原則

遲到的正義是非正義，司法機(jī)關(guān)是正義的最后一道防線，所以檢察機(jī)關(guān)是否及時(shí)監(jiān)督非常重要。如果不及時(shí)進(jìn)行立案監(jiān)督，將會(huì)讓應(yīng)當(dāng)被追究犯罪嫌疑人逍遙法外，時(shí)刻都對(duì)社會(huì)造成新的威脅，也將會(huì)讓被錯(cuò)誤立案并被實(shí)施強(qiáng)制措施的當(dāng)事人合法權(quán)益更加受到侵害，對(duì)當(dāng)事人對(duì)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生不良影響；如果不及時(shí)進(jìn)行偵查監(jiān)督，刑訊逼供不被及時(shí)制止，相反愈演愈烈，出人命也是不無(wú)可能的，同時(shí)，形成的證據(jù)材料效力也得不到保證，等到訴訟程序回轉(zhuǎn)，將會(huì)付出更大的司法成本和代價(jià)；同樣，如果不及時(shí)對(duì)審判和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，有時(shí)后果不堪設(shè)想，而犯罪分子也有人權(quán)，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。

（三）科學(xué)監(jiān)督原則

這個(gè)原則比較寬泛，可以說(shuō)網(wǎng)羅了其他很多較為重要的原則，但是同時(shí)又要和訴訟監(jiān)督的方式方法相區(qū)別開(kāi)來(lái)，既然是原則，就應(yīng)當(dāng)具有提綱挈領(lǐng)的全局指導(dǎo)性，根據(jù)筆者的理解，主要有這么幾點(diǎn)：一是適度監(jiān)督原則，訴訟監(jiān)督太軟不行，但是加強(qiáng)并不代表要代替，訴訟監(jiān)督也要注意一個(gè)度的問(wèn)題，過(guò)了一定的度，反而不利于訴訟監(jiān)督職能的發(fā)揮，這樣才能形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的掣肘，總之，適度監(jiān)督原則原則要求我們做到既不越權(quán)，也不失職；二是整體監(jiān)督原則，適度監(jiān)督是針對(duì)某一項(xiàng)具體監(jiān)督內(nèi)容而言，而整體監(jiān)督是針對(duì)整個(gè)監(jiān)督對(duì)象群體而言，某個(gè)時(shí)期可以根據(jù)形勢(shì)對(duì)某項(xiàng)監(jiān)督有所側(cè)重，但是總體而言，一碗水應(yīng)當(dāng)端平，總體監(jiān)督程度和強(qiáng)度應(yīng)整體相當(dāng)，不然有打壓報(bào)復(fù)嫌疑，這不利于司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，也會(huì)對(duì)司法人員和案件當(dāng)事人產(chǎn)生消極影響；三是有效監(jiān)督原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是效率優(yōu)先兼顧公平，而在法治領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)先兼顧效率，當(dāng)然，有效監(jiān)督原則要求平衡好效率和公平的關(guān)系，可能的情況下，能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)效率和公平的最大化，如果不能，則配置好兩者的比例；最后還有準(zhǔn)確監(jiān)督原則，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是說(shuō)不能出差錯(cuò)，要盡量避免謬誤，哪怕是很小的失誤有的時(shí)候也會(huì)“失之毫厘，謬以千里”。

三、余論

一方面，訴訟監(jiān)督具有極端重要性和必要性，對(duì)偵查、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)具有重要的牽制和掣肘作用，涉及民事案件、刑事案件和行政案件各個(gè)領(lǐng)域和各種類型案件，對(duì)規(guī)范司法行為具有非常重要的意義和價(jià)值，另一方面“沒(méi)有不受約束的權(quán)力”，訴訟監(jiān)督權(quán)也不例外，但是司法實(shí)踐中，這一點(diǎn)往往被忽視或者淡化。天津市檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金、啟東市檢察院原檢察長(zhǎng)袁振飛等落馬在某種程度和一定角度上就是最好的佐證，佐證了訴訟監(jiān)督本身也要接受監(jiān)督，也要受到制約，既包括外部的，也包括內(nèi)部的，具體包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自身監(jiān)督等多種形式。

訴訟監(jiān)督相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于諸多法律條文之中，非常零散，不利于訴訟監(jiān)督工作開(kāi)展，統(tǒng)一、規(guī)范而又詳盡的《訴訟監(jiān)督法》呼之欲出；“立法的空白造成了制度的殘缺”，訴訟監(jiān)督相關(guān)法律規(guī)定不僅“散”，而且“少”，制度極不健全，比如，對(duì)糾違以后遭遇“置之不理”情況缺乏制約規(guī)定等等；另外，檢察機(jī)關(guān)部門設(shè)置也不盡合理，“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”并不鮮見(jiàn)，設(shè)置專門的訴訟監(jiān)督部門也是勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙成，熊正.訴訟監(jiān)督方式的完善[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

[2]王學(xué)成，曾.訴訟監(jiān)督改革：抉擇困境與實(shí)踐進(jìn)路[J].河北法學(xué)，2011（6）.

[3]張步洪.變革中的訴訟監(jiān)督[J].中國(guó)法律評(píng)論，2014（4）.