摘 要：城鎮(zhèn)化或是城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家發(fā)展水平的主要標準之一，也是所有國家社會發(fā)展的目標。在我國，幅員遼闊、地區(qū)間長期發(fā)展不均衡、總體經(jīng)濟水平低、人才分布不均是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，同時，城鎮(zhèn)化率低導(dǎo)致各種社會問題頻發(fā)。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。在這份文件中，明確提出了我國最終要形成“三橫兩縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，重點要發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，努力拉近大中小城市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平。要形成這一新格局，人才是關(guān)鍵。大學(xué)畢業(yè)生作為一股重要的社會推動力量，其就業(yè)選擇對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)選擇

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0119-02

在我國，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題是一個老生常談的問題。我國政府每年都會出臺一些政策來解決這一問題，但是效果有限。究竟是什么原因?qū)е逻@一問題成為社會的頑疾、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能否成為解決這一問題的途徑，值得我們探究。

一、導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題的原因

相比社會其他群體，大學(xué)生這一群體具有它的特殊性。比如，文化水平高、視野較高較廣、總體數(shù)量較多、社會經(jīng)驗少、實踐能力較差等特點。這些特點決定了影響大學(xué)生就業(yè)選擇的因素復(fù)雜多變。研究大學(xué)生就業(yè)難問題的原因，需要以大學(xué)生自身的特點作為出發(fā)點。筆者認為，造成大學(xué)生“就業(yè)難”問題的原因有以下幾點。

第一，我國城鎮(zhèn)化水平相對較低。2013年，我國城鎮(zhèn)化率為53.37%，而在同一時期，世界發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率都達到了70%～90%。這說明我國的城鎮(zhèn)化還處在較低的水平。汪泓與崔開昌在《中國就業(yè)增長與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系的實證研究》一文中，通過大量的數(shù)據(jù)分析，最終驗證了城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)率的增長具有緊密的聯(lián)系，即城鎮(zhèn)化率的提高，能有效帶動就業(yè)率的增長。但是，需要注意的是，城鎮(zhèn)化水平不僅僅是指有多少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城市，僅在數(shù)量上的轉(zhuǎn)變，最終將導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)整體上處于被動局面。在城鎮(zhèn)化進程中，根本上要解決的是農(nóng)村經(jīng)濟，或者說是優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，以此來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人口的生存方式，擴展城市區(qū)域。這也是我國“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的。

第二，大學(xué)生就業(yè)選擇范圍較為狹窄。從地域選擇來看，大學(xué)生更傾向于發(fā)展較為成熟的大城市或者經(jīng)濟發(fā)展程度較高的中等城市，導(dǎo)致我國地區(qū)間就業(yè)水平不均衡。從工作崗位來看，大學(xué)生在選擇具體工作崗位時，首先會從自身所學(xué)專業(yè)出發(fā)，去選擇自己力所能及的工作，這就出現(xiàn)了社會所需人才與大學(xué)專業(yè)設(shè)置之間的矛盾。其次，大學(xué)生更傾向于選擇未來更有保障、較為穩(wěn)定的知名企業(yè)或者規(guī)模較大的企業(yè)。對于大學(xué)生自身來說，這些選擇因素都是無可厚非的。但是，從社會整體考慮，這并不利于地區(qū)間的均衡發(fā)展，會限制中小微企業(yè)的發(fā)展，長期來看，對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展是不利的。

第三，國家并沒有良好的引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的機制。筆者認為，良好的國家就業(yè)引導(dǎo)機制是解決大學(xué)生就業(yè)選擇的重要對策。我們經(jīng)常可以看到一些組織以幫助大學(xué)生找工作的名義行騙的新聞，許多大學(xué)生深受其害。從這些新聞就可以推斷，我國大學(xué)生就業(yè)市場混亂，大學(xué)生就業(yè)缺乏有序的引導(dǎo)和強有力的保障。

總而言之，大學(xué)生就業(yè)選擇與我國經(jīng)濟發(fā)展水平有著緊密的聯(lián)系。我國政府明確指出的城鎮(zhèn)化新格局戰(zhàn)略目標為我國解決大學(xué)生就業(yè)難問題提供了新思路、新方法，我們需要在城鎮(zhèn)化新格局規(guī)劃與大學(xué)生就業(yè)選擇之間搭起一座橋梁，將二者緊密聯(lián)系起來。

二、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局是解決大學(xué)生就業(yè)問題的良好途徑

2014年國務(wù)院發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出，對于中小城市要“加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，增強集聚要素的吸引力”。對于小城鎮(zhèn)要“推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)三農(nóng)相結(jié)合。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)”。國家新型城鎮(zhèn)化分類建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為我國大學(xué)生提供了不同層次的就業(yè)機會。

第一，城鎮(zhèn)化加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，催生更多公共服務(wù)和公共事業(yè)的需求。中小城市和大城市的主要差異體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是大學(xué)生就業(yè)選擇最為看重的物質(zhì)因素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要靠中央政府與當?shù)卣膮f(xié)同推進，必然會催生更多的公共服務(wù)和公共事業(yè)的需求，這些需求的滿足需要有較高文化水平的大學(xué)生來實現(xiàn)。同時，對于大學(xué)生來說，這也是將書本所學(xué)與社會實際相結(jié)合、實現(xiàn)自我價值的機會。

第二，城鎮(zhèn)化增加農(nóng)村社會資本的投入，為技術(shù)人才開拓更為廣闊的發(fā)展空間。社會資本的投入總是跟隨國家發(fā)展規(guī)劃，因此，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的傾向，必然會引導(dǎo)社會資本大量投向中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)人口不斷增加，從而吸引投資增長。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每增加1個城鎮(zhèn)人口，平均可帶動一次性投資2萬元。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)輻射效應(yīng)催生了新的就業(yè)需求”[1]。這些社會資本的投入，使中小城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型有長足的發(fā)展，同時也為技術(shù)人才開拓了更為廣闊的發(fā)展空間，也為大學(xué)畢業(yè)生提供大量的就業(yè)崗位。

第三，城鎮(zhèn)化促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式的革新，有效新增就業(yè)崗位數(shù)量與類型。僅靠農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式已不能滿足我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。對于小城鎮(zhèn)，我們需要轉(zhuǎn)變思想，將農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)有特色的新型城鎮(zhèn)，適度開發(fā)旅游資源，帶動小城鎮(zhèn)特色旅游業(yè)，將單一的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營方式結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展方式。顯然，僅靠小城鎮(zhèn)居民來實現(xiàn)這一經(jīng)濟發(fā)展方式的革新是遠遠不夠的，還需要思想較為開放、文化底蘊較為深厚的大學(xué)畢業(yè)生來配合。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必然吸引更多大學(xué)生投身于小城鎮(zhèn)的建設(shè)當中來，減輕大中城市的就業(yè)壓力。

三、大學(xué)生就業(yè)選擇對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進作用

“城鄉(xiāng)分離和對立給人類帶來的‘文明面’和對抗性表明：揚棄和超越城鄉(xiāng)之間的分離和對立，在克服各自片面性弊端的基礎(chǔ)上進一步走向融合，是人類歷史進一步發(fā)展的必然趨勢?！盵2]恩格斯在《論住宅問題》中提出，“只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系，并使交通工具隨著由此產(chǎn)生的需要擴充起來──當然是以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提，──才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來”[3]。在現(xiàn)今的國際背景和社會條件下，人口的城鄉(xiāng)分布不均，主要體現(xiàn)在人才的分布不均上，這一問題的解決對于城鄉(xiāng)融合具有重大意義。城鎮(zhèn)化建設(shè)的前一階段，我國重點將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，形成了一個社會特殊群體——農(nóng)民工，進而引發(fā)了嚴重的社會問題。城鎮(zhèn)化率雖然每年增長，但實際城鄉(xiāng)差距卻在不斷拉大。這些差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更為明顯的是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)人口的文化思想差距。大學(xué)生的就業(yè)選擇對提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)文化思想差異具有重要意義。

第一，克服城鎮(zhèn)化的技術(shù)短板，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。很多學(xué)者提出，我國的城鎮(zhèn)化并不是人口的城鎮(zhèn)化，而是房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)商大量征收土地，蓋起了一幢幢高樓，不僅損害農(nóng)民的利益，也導(dǎo)致我國總體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不健康的態(tài)勢。為轉(zhuǎn)變這一態(tài)勢，我國采取了很多措施，例如強制提高土地價格、控制房屋貸款利率等，并且更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級。前面已經(jīng)提到過，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，人才是關(guān)鍵。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)差異，其癥結(jié)就在于城鄉(xiāng)人才分布不均，制約欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。因此，大學(xué)生的就業(yè)方向選擇，直接影響城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平。大學(xué)生的加入，可以有效克服城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的技術(shù)短板，使城鎮(zhèn)化率不僅僅只是一個數(shù)字，而是更加真實地反映我國城鄉(xiāng)融合程度。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想，消除農(nóng)村與城市在思想上的差異。大學(xué)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)，打開城鄉(xiāng)交流的通道，使現(xiàn)代思想觀念以一種人們更加容易接受的方式傳播，這比寫標語、喊口號更為有效。

第三，促進農(nóng)村的教育事業(yè)，培養(yǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的接班人。城鄉(xiāng)教育水平的差異嚴重影響我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展，這種差異突出體現(xiàn)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的教育投入、師資力量等方面。對于這個問題，我們可以依靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)走出去的大學(xué)生，鼓勵他們回到自己的家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)做出貢獻，也為我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

綜上所述，大學(xué)畢業(yè)生選擇在中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)，對于大學(xué)畢業(yè)生和新型城鎮(zhèn)化的目標實現(xiàn)具有雙重意義。當然，要實現(xiàn)這一意義，還需要大學(xué)畢業(yè)生、社會、政策多方面跟進，例如：我們需要在轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀、轉(zhuǎn)變社會職業(yè)優(yōu)劣觀、增強大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障制度、制定大學(xué)畢業(yè)生有效引導(dǎo)機制上做出努力。

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