摘 要：社會(huì)企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題，兼具公益屬性與社會(huì)屬性的一種新型組織形式。社會(huì)企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展尚處于起步階段，公益導(dǎo)向是公眾普遍關(guān)注并質(zhì)疑的焦點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)的混合體特征決定了其發(fā)展將面臨公益性質(zhì)疑、合法性困境、資源匱乏及公益創(chuàng)新能力不足等公益“有機(jī)生長(zhǎng)”問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，政府促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策選擇主要包括完善社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策框架、拓寬社會(huì)企業(yè)發(fā)展的資源空間、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)企業(yè)；公益；政策選擇

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0106-02

近年來(lái)，社會(huì)企業(yè)在解決福利國(guó)家危機(jī)和各國(guó)社會(huì)矛盾等方面取得了一定成效，贏得了廣泛的國(guó)際關(guān)注和討論?；趪?guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究及理論探討，本研究側(cè)重于從公益問(wèn)題出發(fā)，探析我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的困境及政策選擇。由于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展受到內(nèi)外部多重因素的影響，形成了自身獨(dú)有的特點(diǎn)和發(fā)展模式，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。在借鑒國(guó)外社會(huì)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，政府如何有效解決公益“有機(jī)生長(zhǎng)”問(wèn)題，建立促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策框架至關(guān)重要。

一、社會(huì)企業(yè)的概念厘定及組織屬性

社會(huì)企業(yè)屬于“舶來(lái)品”范疇，舶來(lái)品的本土化是一個(gè)因地制宜的過(guò)程。關(guān)于社會(huì)企業(yè)的概念，各國(guó)基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策框架等方面的差異，尚未形成統(tǒng)一的共識(shí)，但對(duì)社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)定位基本相同，即社會(huì)企業(yè)是采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方式運(yùn)作，用創(chuàng)新的理念和方法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的一種組織形式。它既不是純粹意義上的企業(yè)，也不是一般意義上的非營(yíng)利組織，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。社會(huì)企業(yè)運(yùn)作有雙重目的，即獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和達(dá)成社會(huì)目標(biāo)，決定了社會(huì)企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性雙重屬性[1]。本研究側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)追求公益的社會(huì)屬性，將社會(huì)企業(yè)看作是非營(yíng)利組織的制度創(chuàng)新。

二、社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的公益“有機(jī)生長(zhǎng)”問(wèn)題

（一）社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨公益性質(zhì)疑

社會(huì)企業(yè)是一種兼具企業(yè)和非營(yíng)利組織雙重屬性和特征的社會(huì)組織，也是一種介于營(yíng)利與公益之間的企業(yè)形態(tài)[2]。由于人們對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知不足，片面夸大其運(yùn)作的企業(yè)表象，弱化其蘊(yùn)含的公益本質(zhì)，社會(huì)企業(yè)作為用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新型組織，其發(fā)展面臨著公益性質(zhì)疑。是否從事營(yíng)利性活動(dòng)雖然不是評(píng)判非營(yíng)利組織公益屬性的標(biāo)準(zhǔn)，但是人們對(duì)社會(huì)企業(yè)從事營(yíng)利性活動(dòng)賺取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、謀求社會(huì)公益的目標(biāo)多存有疑慮。一方面，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自覺(jué)地、可持續(xù)地踐行社會(huì)公益目標(biāo)。另一方面，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范導(dǎo)致的企業(yè)倫理失范和社會(huì)信任危機(jī)層出不窮，人們對(duì)冠以“企業(yè)”之名并從事營(yíng)利性活動(dòng)的社會(huì)企業(yè)，形成了追逐利益最大化的刻板印象。加之，非營(yíng)利組織頻頻被曝光從事“偽公益”活動(dòng)，進(jìn)一步破壞了社會(huì)公益生態(tài)環(huán)境。

（二）社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨合法性困境

在我國(guó)，社會(huì)企業(yè)作為一種特殊的組織形式，其身份界定究竟是營(yíng)利性企業(yè)還是非營(yíng)利性組織模棱兩可、莫衷一是。我國(guó)社會(huì)企業(yè)在實(shí)踐發(fā)展中因身份問(wèn)題面臨合法性困境[3]。倘若社會(huì)企業(yè)是非營(yíng)利組織的一種制度創(chuàng)新，那么社會(huì)企業(yè)的發(fā)展同樣面臨著社會(huì)組織合法性的困境。而且，其從事營(yíng)利性活動(dòng)獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不得進(jìn)行再分配，只能用于社會(huì)公益。但社會(huì)企業(yè)同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)屬性，其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)成既定的社會(huì)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要引入一定的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)企業(yè)的活力。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部規(guī)范社會(huì)企業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)，相關(guān)的政策和法律的缺失，致使社會(huì)企業(yè)游離在民間組織管理和工商企業(yè)管理的灰色地帶。

（三）社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨資源匱乏的沖擊

社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨合法性困境，進(jìn)一步加劇了其資金、政策、人力等資源獲取和整合的困境。資金問(wèn)題是社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸。作為“舶來(lái)品”，社會(huì)企業(yè)在我國(guó)尚處于傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，基于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和剛性社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)企業(yè)還難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上還需要依靠傳統(tǒng)的社會(huì)捐助或政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)提供資金支持。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的社會(huì)企業(yè)法律類別，相關(guān)的稅收減免政策缺失，在政策框架內(nèi)對(duì)社會(huì)企業(yè)沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策。再有就是人力資源方面，由于社會(huì)企業(yè)的概念在我國(guó)尚不普及，運(yùn)作模式也不成熟，面臨公信力質(zhì)疑，很難吸引大量?jī)?yōu)秀的管理人才參與社會(huì)企業(yè)運(yùn)作?？傊?，上述現(xiàn)狀均會(huì)加劇部分社會(huì)企業(yè)管理混亂、運(yùn)作效率低下，進(jìn)一步影響公眾的慈善意識(shí)，不利于社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨公益創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)

我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)企業(yè)既要與營(yíng)利性企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，社會(huì)企業(yè)的使命在于如何更加直接地、有效地將經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。目前國(guó)內(nèi)真正意義上的社會(huì)企業(yè)并不多，社會(huì)企業(yè)發(fā)展仍面臨著公益創(chuàng)新能力亟須提高的挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)企業(yè)大多剛剛建立收入渠道，缺少商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和技巧，與成熟的商業(yè)運(yùn)作模式相差甚遠(yuǎn)。而且，與一般企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化不同，社會(huì)企業(yè)更加重視社會(huì)價(jià)值，重視公益價(jià)值的延伸和擴(kuò)展。如何突破既有公益范式的束縛，協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作水平的提高，創(chuàng)新資助方式、改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、提升公益效率等均是社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的公益創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)。

三、社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策選擇

（一）發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)企業(yè)發(fā)展中的作用

1.培養(yǎng)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)同和理解。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)是難以兼容、相互沖突的。由于公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)概念的理解還處于模糊狀態(tài)，很多公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)采用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的存在質(zhì)疑。當(dāng)下，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展雖然不能完全取代非營(yíng)利組織的功能和作用，但它確實(shí)是解決社會(huì)問(wèn)題的一種新路徑和發(fā)展方向。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)的理解，政府應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)同和支持。首先，政府應(yīng)從法律層面出發(fā)，明確界定社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)、地位、權(quán)利及義務(wù)等問(wèn)題，規(guī)范社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。其次，政府通過(guò)優(yōu)惠政策傾斜，加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，保證社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向。再次，政府應(yīng)重視發(fā)展社會(huì)企業(yè)家職業(yè)，宣傳社會(huì)企業(yè)家的范例，弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)得到整個(gè)社會(huì)的支持。

2.引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)企業(yè)發(fā)展。非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任一直持支持的態(tài)度，從我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在當(dāng)下和今后一段時(shí)期，社會(huì)組織依然是推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的主力軍。政府應(yīng)針對(duì)不同條件的社會(huì)組織，采取差別引導(dǎo)的發(fā)展策略，發(fā)揮社會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的作用。對(duì)于那些實(shí)質(zhì)上已發(fā)揮社會(huì)企業(yè)功能的民辦非企業(yè)單位和社會(huì)福利企業(yè)，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，幫助其創(chuàng)新運(yùn)作模式。針對(duì)那些尚不具備條件或不適合轉(zhuǎn)化為社會(huì)企業(yè)的社會(huì)組織，政府仍按現(xiàn)有的社會(huì)組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)。對(duì)于那些有條件發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)的基金會(huì)或支持型社會(huì)組織，政府通過(guò)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)。

（二）規(guī)范社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策框架

1.完善社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策體系。社會(huì)企業(yè)的組織形式究竟是營(yíng)利性組織還是非營(yíng)利性組織，社會(huì)企業(yè)內(nèi)部如何治理以及政府針對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展應(yīng)采取何種策略，針對(duì)上述困惑，世界各國(guó)尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，眾說(shuō)紛紜。由于社會(huì)企業(yè)蘊(yùn)含公益性、非政治性、服務(wù)性等特點(diǎn)，在解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和滿足公眾多樣化的社會(huì)需求方面發(fā)揮了重要作用，各國(guó)政府普遍重視社會(huì)企業(yè)的發(fā)展[4]。當(dāng)下，我國(guó)尚缺乏明確的社會(huì)企業(yè)法律規(guī)范和政策支持。政府作為社會(huì)治理的主體，應(yīng)完善社會(huì)企業(yè)發(fā)展的政策體系。一方面，政府應(yīng)完善與社會(huì)企業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收政策、登記管理政策等；另一方面，政府應(yīng)從法律層面出發(fā)，完善社會(huì)企業(yè)相關(guān)的立法，具體可以包括成立專門的立法、修改和完善現(xiàn)有法規(guī)及出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)等。

2.探索社會(huì)企業(yè)登記管理體制新模式。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理實(shí)行雙重管理體制，接受民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，登記注冊(cè)有嚴(yán)格的程序和復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)。部分社會(huì)組織由于難以找到業(yè)務(wù)主管單位，為了取得法律合法性，選擇到工商部門登記注冊(cè)為企業(yè)。由于我國(guó)的社會(huì)企業(yè)大多數(shù)是由非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型而來(lái)，社會(huì)企業(yè)的登記管理體制可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)管理和社會(huì)組織管理的某些特性，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的合法性、可操作性提供基石。社會(huì)企業(yè)可以試行工商注冊(cè)登記與民政部門公益認(rèn)證相結(jié)合的管理體制，即實(shí)現(xiàn)登記與管理分離[2]。通過(guò)采用這種新模式，可以兼具工商管理與民政部門管理的優(yōu)勢(shì)，更好地突破現(xiàn)有公益范式的弊端，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓寬社會(huì)企業(yè)發(fā)展的資源空間

我國(guó)社會(huì)企業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，必然面臨著資金、人才等資源困境，政府應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度制定支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，拓寬社會(huì)企業(yè)發(fā)展的空間和整合資源的能力。政府可以通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本投資社會(huì)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)家提供公益支持，解決部分社會(huì)企業(yè)投資不足的困境。政府通過(guò)向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)、提供信貸支持、給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。政府還可以對(duì)社會(huì)企業(yè)定期培訓(xùn)、提供技術(shù)幫助和信息渠道，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支持。公民社會(huì)為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了空間、資源、能力及認(rèn)同等方面的支持[5]。政府可以通過(guò)弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、提升公益效率等方式來(lái)培育社會(huì)資本，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向

從共生理論的角度看，企業(yè)履行社會(huì)公益責(zé)任，能夠有效提升其公眾形象和品牌價(jià)值[6]。同樣，社會(huì)企業(yè)作為一種特殊形態(tài)的企業(yè)，公益導(dǎo)向?qū)⒂兄谄涮嵘?jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地屬于新生事物，公益導(dǎo)向是公眾普遍關(guān)注并質(zhì)疑的焦點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向既需要社會(huì)企業(yè)本身的自律，更需要社會(huì)、政府等外部監(jiān)管的他律。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向是政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的彰顯。當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)明確社會(huì)企業(yè)作為特殊社會(huì)組織的公益屬性，建立嚴(yán)格的公益認(rèn)證制度，提供必要的資金和政策支持，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向。其次，政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的互律、他律作用，定期對(duì)社會(huì)企業(yè)評(píng)估，全面診斷其存在的問(wèn)題，規(guī)范社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

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