摘 要：產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，以珠海市金灣區(qū)為例，分析城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的系列社會治理問題，探索基于產(chǎn)城融合的社會治理創(chuàng)新路徑，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，力圖破解城鄉(xiāng)結(jié)合類區(qū)域的城市化、工業(yè)化過程中帶來的共性問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；社會治理；共性問題

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0093-03

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正被視為未來我國經(jīng)濟(jì)增長的重要原動力而受到高度關(guān)注，產(chǎn)城融合是其重要支撐，但由此而產(chǎn)生的系列社會治理問題也以其特殊性與城市化進(jìn)程同步增長。金灣區(qū)作為珠海市最年輕的行政區(qū)，承載著珠海拓展城市空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加快產(chǎn)城融合進(jìn)程的重任，探索基于產(chǎn)城融合的社會治理創(chuàng)新路徑，以推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是金灣區(qū)社會建設(shè)所面臨的重要課題，同樣也是城鄉(xiāng)結(jié)合類區(qū)域力圖破解的城市化、工業(yè)化過程中帶來的共性問題，因而極具戰(zhàn)略價(jià)值。

一、基于產(chǎn)城融合的社會治理創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)意義

“產(chǎn)城融合”在當(dāng)下已是一個焦點(diǎn)性的公共問題。隨著改革開放的實(shí)施，全國涌現(xiàn)了許多新城，隨之而來出現(xiàn)了新城產(chǎn)業(yè)和城市融合的問題，產(chǎn)城融合也因此日益成為學(xué)術(shù)界和各級政府研究的重點(diǎn)。“產(chǎn)城融合”問題在深層揭示的是作為城市經(jīng)濟(jì)功能的“產(chǎn)業(yè)”與城市政治、文化等主要功能之間出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的不平衡和不協(xié)調(diào)。

所謂產(chǎn)城融合指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，做到相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充和一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持；以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。

產(chǎn)城融合，社會治理是保障。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，對城鎮(zhèn)規(guī)劃理念、發(fā)展方式、管理體制機(jī)制提出了更高要求。尤其是近年來，在新型城鎮(zhèn)化大潮下，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的逐漸導(dǎo)入，一些區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)，但是如何發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)和人才的保障作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化應(yīng)如何相互促進(jìn)，以形成良性循環(huán)并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，無論是政府部門還是社會層面都缺乏治理理念和操作技術(shù)與方法。

“社會治理”是十八屆三中全會上提出“中國夢”的新目標(biāo)，黨的十八屆三中全會提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代社會治理作為一種實(shí)現(xiàn)社會整合并促成社區(qū)關(guān)系的重構(gòu)與和諧，提高社會運(yùn)行效率的方式和思路，對構(gòu)建新型治理體系，解決當(dāng)前治理面臨的難題，既是一種指導(dǎo)實(shí)踐的理論框架，也是一個重新認(rèn)識社會建設(shè)的動力、目的和內(nèi)在機(jī)制的過程。從實(shí)踐的方面看，產(chǎn)城融合理念下的社會治理創(chuàng)新，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和民生改善的社會難題的需要，而多元領(lǐng)域之間的社會治理協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的關(guān)鍵。

珠海市金灣區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集基地，而且成為一個嶄新的城市空間，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于發(fā)展初期最初的功能定位為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在以往粗放型的發(fā)展模式下，把其作為工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展期的主要取向，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有濃重的GDP優(yōu)先色彩，對服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)重視不足，導(dǎo)致了金灣區(qū)的城市建設(shè)和社會職能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而當(dāng)前，不管是金灣區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在訴求，還是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的使然，都要求金灣區(qū)必須突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的局限，以產(chǎn)城融合理念為指導(dǎo)，通過社會治理創(chuàng)新來推動產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，更加注重現(xiàn)代生態(tài)文明及和諧社區(qū)的建設(shè)，由單一的“經(jīng)濟(jì)體”向產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型新城轉(zhuǎn)型。

二、產(chǎn)城融合背景下制約金灣區(qū)社會治理創(chuàng)新的主要因素

社會治理創(chuàng)新是一場意義深遠(yuǎn)的變革，將引起人們思想觀念和實(shí)踐活動的根本變化，同時也將面臨巨大的挑戰(zhàn)和一系列的障礙。當(dāng)前，基于產(chǎn)城融合的金灣區(qū)社會治理要創(chuàng)新治理體制，實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，主要面臨以下幾個方面的制約。

（一）建區(qū)時間短，居民認(rèn)同度低

金灣區(qū)于2001年4月正式建區(qū)，區(qū)域發(fā)展歷史短暫，發(fā)展歷程復(fù)雜。特別是在“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域和行政管理區(qū)域的兩次調(diào)整，使統(tǒng)一的“金灣意識”的形成受到阻礙。而且，相比斗門區(qū)，三灶鎮(zhèn)與紅旗鎮(zhèn)缺乏同源的歷史文化根基，傳統(tǒng)文化紐帶能夠形成的凝聚力與社會認(rèn)同感有限，民間組織的活動能力與影響力不高。

同時，金灣區(qū)企業(yè)眾多、未來以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)布局使當(dāng)?shù)匚舜罅客鈦韯?wù)工人員，他們占據(jù)了金灣區(qū)常住人口的60%以上。工業(yè)社會人際交往的淡漠、由于戶籍限制帶來的基本公共服務(wù)享受不平等、公民社會與公民意識發(fā)展的薄弱等使他們無法很好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，因而缺乏對金灣的歸屬感。

此外，金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于起步階段，社會事業(yè)總體發(fā)展水平不高，城區(qū)內(nèi)基本生活配套設(shè)施不完善，致使很多工作在金灣的人生活在金灣以外，這同樣影響了統(tǒng)一的金灣社會與居民認(rèn)同感的形成。

（二）歷史遺留問題多，新社會矛盾不斷凸顯

金灣區(qū)開發(fā)大西區(qū)時期遺留下來的各種矛盾凸顯，尚未得到妥善解決的三大歷史遺留問題為：一是紅旗國有農(nóng)場改制引發(fā)的糾紛；二是三灶管理區(qū)的集資款、地股款、借欠款、拖欠工程款等歷史債務(wù)引發(fā)的諸多矛盾；三是青灣養(yǎng)殖戶復(fù)雜的利益糾紛的上訪問題。伴隨金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原有的利益平衡格局被打破，新的體制、體系和各項(xiàng)保障機(jī)制尚未建立或完善。一些新的社會問題，如勞資糾紛、征地補(bǔ)償、工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、環(huán)境污染等也開始凸顯，成為阻礙社會穩(wěn)定與發(fā)展的絆腳石。新舊社會問題的疊加使金灣區(qū)面臨著較為嚴(yán)峻的綜治維穩(wěn)任務(wù)，建設(shè)“平安金灣”與“法治金灣”的壓力較大。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜

金灣區(qū)地處珠海市的發(fā)達(dá)城區(qū)與農(nóng)村地帶的結(jié)合部，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有行政村9個，社區(qū)居委會12個，改制而來的社區(qū)居民很多尚不能適應(yīng)從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，加上外來人口眾多，使得金灣區(qū)的整體社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的分割狀態(tài)。由于城市生活方式和城市文明向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，由此導(dǎo)致農(nóng)村人口的社會適應(yīng)問題，以及環(huán)境污染，農(nóng)用地拋荒，交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會秩序混亂，社會保障壓力加大，社保缺口難于填補(bǔ)等城市化過程中普遍凸顯的困境。另一方面，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性必然帶來從業(yè)人口的多樣化、多元化，導(dǎo)致金灣區(qū)社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益主體多元，從而帶來管理難度的增大。而且，在現(xiàn)階段人民群眾的維權(quán)意識逐步提升、對知情權(quán)和參與權(quán)的要求提升的情況下，類似農(nóng)用地開發(fā)及征地補(bǔ)償、城市空間布局等敏感問題容易引起爭議，帶來社會不穩(wěn)定的隱患。

（四）專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，社工人才隊(duì)伍發(fā)展薄弱

金灣區(qū)的公益類社會服務(wù)仍處于起步階段，社會力量參與程度低，服務(wù)能力弱。相比其他地市，現(xiàn)階段金灣區(qū)的政府購買社會服務(wù)力度很弱，2013年度購買公益類社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)總額不超過150萬，《社會治理創(chuàng)新資金使用管理辦法》尚未出臺，社會力量參與社會服務(wù)的積極性有待提升。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，金灣區(qū)目前有社會團(tuán)體18家，民辦非企業(yè)單位50家。專業(yè)提供社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)只有3家且均為2014年上半年才注冊成立的社會組織，工作人員普遍缺乏從事社會服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，社會組織從業(yè)人員的培訓(xùn)、督導(dǎo)制度尚不健全，相關(guān)領(lǐng)域的政府投入力度不足，限制了社會服務(wù)水平的提升。

截至2013年底，金灣區(qū)共有注冊社會工作師15名，助理社會工作師24名。目前在行政部門、事業(yè)單位中開辟的社工崗位數(shù)量極其有限，截至2014年8月，只有區(qū)禁毒辦聘用了5名社工。社會工作人員的薪酬管理制度是參照《珠海市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇指導(dǎo)意見》執(zhí)行，金灣區(qū)一級的《社會工作者薪酬管理制度》還在調(diào)研和醞釀之中；在社會工作者的職業(yè)水平評價(jià)、行業(yè)規(guī)范指引、教育和培訓(xùn)、權(quán)益保障與維護(hù)等方面則幾乎為空白。

三、基于產(chǎn)城融合理念的金灣區(qū)社會治理路徑探索

在經(jīng)濟(jì)嬗變的歷程中，金灣區(qū)從珠海的“處女地”到如今的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，踏著城市化的步伐，人口數(shù)量翻番，消費(fèi)、娛樂等城市配套設(shè)施和服務(wù)需求也隨之增長。而在匯聚了一批高檔次項(xiàng)目，未來更將以高端制造、科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)內(nèi)核的背景下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)超前，社會管理卻相對滯后，這種“小馬拉大車”的社會管理尷尬處境不僅是金灣區(qū)，也是各地工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展過程中都難以擺脫的“成長煩惱”。

產(chǎn)城融合體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，城市的發(fā)展不僅需要多樣化的空間和多樣化的產(chǎn)業(yè)，更需要多樣化的人群和共同分享的機(jī)制。在金灣這樣一個人口結(jié)構(gòu)高度多元化的地區(qū)，社會治理創(chuàng)新應(yīng)以提倡社會包容為理念，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，面向城市居民、轉(zhuǎn)型村民、引進(jìn)人才、外來勞工、國際移民等各種人群的需要并充分考慮其差異性，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)體系，營造多元化的城市空間，提供均等化服務(wù)，建設(shè)人人參與、人人享受的城市，以社會治理創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)與城市的共融共生。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與類型，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長，以航空、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)為主體，打造未來金灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，積極落實(shí)中央、省、市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步落實(shí)《金灣區(qū)促進(jìn)三高一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》。繼續(xù)實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)制度，通過“一企一策”“一事一議”的方式為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用金灣區(qū)金融服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資及金融創(chuàng)新服務(wù)工作。利用“金灣區(qū)網(wǎng)上辦事大廳”三級電子政務(wù)服務(wù)平臺簡化審批流程提高辦事效率，到2017年，將行政審批和社會服務(wù)事項(xiàng)延伸到鎮(zhèn)、村一級鎮(zhèn)、村（居）一級，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效、便捷的企業(yè)服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“四個百分百”要求，落實(shí)節(jié)能減排“問責(zé)制”和“一票否決制”，加大污染減排的監(jiān)測、執(zhí)法和考核力度，將節(jié)能考核結(jié)果作為對各鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。建立能耗評估制度，推動重點(diǎn)耗能企業(yè)整體搬遷。加強(qiáng)用電需求管理，建立節(jié)電管理長效機(jī)制。大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳革命，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，努力從粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善清潔生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，努力推進(jìn)金灣區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的低碳、節(jié)能、清潔、環(huán)保工作。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，促進(jìn)產(chǎn)、城、人可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，提升城市發(fā)展品質(zhì)

在推動落實(shí)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)融合”的城市規(guī)劃體系，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局。完善金山大道、金河大道東路、金帆大道及金二路等5條主干路施工設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)金湖大道東路和金湖片區(qū)臨時排水排污系統(tǒng)建設(shè)，做好金湖公園用地清理工作。在明確白龍河尾城市功能布局研究和開發(fā)項(xiàng)目投資初步測算的基礎(chǔ)上，加快啟動白龍河尾開發(fā)建設(shè)工作。繼續(xù)開展裸露山體的復(fù)綠整治，推進(jìn)西湖生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)。加大“市容市貌”整治工作力度。加快全區(qū)路燈LED改造工程，優(yōu)化和維護(hù)保養(yǎng)道路綠化景觀，打造“一河一景觀，一路一特色”的具有嶺南特色的道路綠化美化工程。全面建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，逐步達(dá)到生活垃圾無害化處理率100%的目標(biāo)。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

根據(jù)珠海市“東西雙城、八個組團(tuán)”的城市發(fā)展構(gòu)想，按照“西湖新城團(tuán)”的城市發(fā)展構(gòu)想，按照西湖新城—外圍新城—中心鎮(zhèn)—中心村居的發(fā)展軸線，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)西湖新城開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)相應(yīng)配套的建設(shè)。堅(jiān)持完善配套，服務(wù)群眾的原則，做實(shí)做優(yōu)各鎮(zhèn)中心區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地區(qū)教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育、法律服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)幸福村居六大工程，科學(xué)編制農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化“三農(nóng)”保障體系。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，促進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化、小康型農(nóng)村等項(xiàng)目建設(shè)。加快建立對農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的村居，實(shí)行生態(tài)保護(hù)激勵支持，逐漸提高生態(tài)公益林等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，到2017年，成功實(shí)現(xiàn)“三改善、三提高”（改善人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高文明水平、保障水平和管理水平）。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理服務(wù)工作

加快推進(jìn)居住證“一證通”配套制度建設(shè)，保障異地務(wù)工人員勞動就業(yè)、社會保障等權(quán)益。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，完善流動人口前沿信息工作模式，建立覆蓋實(shí)有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。提高全區(qū)流動人口管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化流動人口重點(diǎn)場所服務(wù)，落實(shí)出租屋登記備案制度，鼓勵探索出租屋公司化、物業(yè)式管理。推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口的全覆蓋，進(jìn)一步提高非戶籍人口公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員子女的關(guān)愛，完善非戶籍公民參選機(jī)制，保障異地務(wù)工人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引導(dǎo)外來人員參與社區(qū)服務(wù)管理。促進(jìn)文化心理融合，在異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，推廣便民利民的文體活動，支持面向異地務(wù)工群體的公益活動。

（六）促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展

探索建立政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)、市場調(diào)節(jié)崗位、個人決定去留的人口調(diào)控機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人口機(jī)械增長過快勢頭。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，推進(jìn)人口均衡型發(fā)展。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)人才與智力的區(qū)域合作與交流。推進(jìn)市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。著力破解城市人與農(nóng)村人、本地人和外地人二元社會結(jié)構(gòu)，使各類群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。努力實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

以“團(tuán)結(jié)共融，共建和諧”為目標(biāo)，全面推動產(chǎn)城人融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化升級，大力培育社會工作者隊(duì)伍，扶持社會組織發(fā)展，擴(kuò)大社會參與和社會各階層有機(jī)融合，建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧、有序、活躍的社會生活環(huán)境。

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