摘 要：依法治國是依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使國家的各項管理活動真正依法來進(jìn)行?；诜ㄖ我曇跋轮袊?wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇主要有：完善治理結(jié)構(gòu)，明確職能，建設(shè)分權(quán)政府；公開透明，規(guī)范政府權(quán)力運行流程，建設(shè)陽光政府；吐故納新，煥發(fā)機(jī)制活力，建設(shè)創(chuàng)新政府；運用電子技術(shù)，提升服務(wù)能力，建設(shè)電子政府；增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高政府績效，建設(shè)效能政府。

關(guān)鍵詞：依法治國；服務(wù)型政府；路徑

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0036-02

法治是以法的觀念高于一切為特征和原則的國家治理制度，堅持依法治國作為新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，把“依法治國基本方略全面落實”作為2020年全面建成小康社會的新要求，把“實現(xiàn)國家各項工作法治化”作為深化重要領(lǐng)域改革的目標(biāo)，把“更加發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[1]，作為推進(jìn)政治體制改革的“三個更加注重”之一，并且對“全面推進(jìn)依法治國”做了全面深刻闡述。這是首次強(qiáng)調(diào)法治在國家治理和社會管理中的作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，必將對我國法治建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，同時也對我國正在進(jìn)行的服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度框架。十八屆三中全會提出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”[2]

黨的十八屆四中全會指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法制軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

在人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，政府經(jīng)歷了三種模式的轉(zhuǎn)型：由統(tǒng)治型政府到管制型政府再到服務(wù)型政府。而服務(wù)型政府作為一種新的政府模式，與統(tǒng)治型政府和管制型政府相比，服務(wù)型政府也并不是在原有的政府運行體制范圍內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)。服務(wù)型政府不僅是當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，更是在后工業(yè)時代政府改革的必然訴求，具有厚重的含義和鮮明的時代特色。

建設(shè)符合現(xiàn)實中國國情的服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的公共管理和公共服務(wù)職能，是中央著眼于進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平而做出的重大部署，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府已成為當(dāng)下世界各國政府改革的價值追求與目標(biāo)取向，而具有中國特色的服務(wù)型政府建設(shè)是目前中國面對的又一全新課題。

歷經(jīng)三十余載的改革開放，中國與世界接軌進(jìn)程日益加快，而中國改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……改革再難也要向前推進(jìn)”[3]，順應(yīng)這一歷史潮流，服務(wù)型政府建設(shè)必須與時俱進(jìn)，方可實現(xiàn)中國由國家管理向國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，才能為中國夢的早日實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

服務(wù)型政府就是“在以人本理念為核心的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，科學(xué)定位政府角色并切實轉(zhuǎn)變政府職能，以公共服務(wù)為主導(dǎo)，推動市場經(jīng)濟(jì)的完善，致力于提高公共服務(wù)績效的全新政府范型”[4]。因此，服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，也就是政府在維護(hù)國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的背景下，滿足通過市場機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)等方面。

首先，從政府自身做起。明確界定政府的職權(quán)，保證政府合法有效地行使職權(quán)，有效區(qū)分政府在行使權(quán)力時是否越權(quán)或者侵權(quán)。要完善重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，著力改變當(dāng)前普遍存在的重實體、輕程序現(xiàn)象，確保程序正義。讓權(quán)力在陽光下運行，加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化社會監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

其次，以建設(shè)公開透明政府促進(jìn)法治政府的全面建設(shè)。設(shè)立新聞發(fā)言人制度是建設(shè)公開透明政府的基礎(chǔ)。公眾只有了解政府，方能關(guān)注政府，理解政府，因此政府的重大決策以及對社會公眾關(guān)注的問題應(yīng)該及時公之于眾，必須做到客觀、公正、實事求是地向公眾發(fā)布政府信息，才能取信于民。行政過程必須在法律和社會的密切監(jiān)督下運行，政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)，堅決杜絕行政過程中的“暗箱”操作，切實提高行政效率。力爭使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政管理更加符合當(dāng)前改革發(fā)展形勢與和諧社會建設(shè)要求，行政執(zhí)法切實維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

要科學(xué)理解與把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵，樹立科學(xué)、全面的政府服務(wù)觀，服務(wù)型政府是執(zhí)行群眾路線和以民為本在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求在國家治理框架中，以公民本位、社會本位理念為指導(dǎo)，在社會民主秩序規(guī)范下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

為人民服務(wù)不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是需要真抓實干的一項系統(tǒng)工程。在我國建設(shè)服務(wù)型政府，就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，通過制度創(chuàng)新為十八大確立的深化五位一體改革提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，逐步消除人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，帶領(lǐng)廣大群眾早日實現(xiàn)中國夢。

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為五位一體的改革服務(wù)，認(rèn)真履行人民政府的宗旨，還必須與時俱進(jìn)，堅持公開、公正、合法、透明等原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到依法行政、提供公共服務(wù)等職能上來?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府，是政府管理向政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由官本位體系轉(zhuǎn)向基于社會公民的本位。這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響比較大”[5]。服務(wù)型政府是當(dāng)下我國改變傳統(tǒng)管制型政府管理理念，實現(xiàn)治理理念，重塑公民本位、權(quán)利本位理念，弱化政府維護(hù)政治統(tǒng)治和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能，強(qiáng)化政府對社會的宏觀調(diào)控及向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主導(dǎo)職能。

因此，結(jié)合中國實際情況，當(dāng)下中國服務(wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇主要有：

第一，完善治理結(jié)構(gòu)，明確職能，建設(shè)分權(quán)政府。

亨廷頓曾說：“制度化水平很低的政府，不僅是軟弱的政府，而且是不道德的政府。政府的職能就是治理國家，一個軟弱而缺少權(quán)威的政府無法履行其職能，這樣的政府也是不道德的?！庇行Ш侠淼姆謾?quán)是服務(wù)型政府的重要特征，也是提高政府工作效率的重要手段。當(dāng)下，在深化改革階段，合理分權(quán)是建立服務(wù)型政府所遇到的較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，如果解決不好，就會制約我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是在分權(quán)過程中必須把握的尺度。實現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。治理主體的多元化是完善國家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，而合理分權(quán)則是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的手段。

第二，公開透明，規(guī)范權(quán)力運行流程，建設(shè)陽光政府。

十八屆三中全會指出：推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程?！皺?quán)力清單制度”是一項在實踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，將方便公眾對政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督?！皺?quán)力清單”要求把各級政府和政府職能部門所具有的所有公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計，并把權(quán)力清單列表向公眾公開，自覺主動地接受社會各界監(jiān)督，預(yù)防腐敗發(fā)生。這是當(dāng)前中國推動政府政務(wù)公開、強(qiáng)化群眾有效監(jiān)督、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政、從源頭預(yù)防腐敗的重要措施，對于我國政府改革和服務(wù)型政府建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。

第三，吐故納新，煥發(fā)機(jī)制活力，建設(shè)創(chuàng)新政府。

創(chuàng)新政府管理制度，最終目的是提高政府的效率和活力。政府作為自然壟斷性組織，只有引入競爭、激勵、創(chuàng)新精神，才能真正提高效率。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全球化的需要，必須創(chuàng)新管理制度。同樣，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的具體問題，也要求創(chuàng)新政府制度建設(shè)。所以，瞬息萬變的改革發(fā)展形勢要求服務(wù)型政府成為創(chuàng)新典范，吐故納新，才能適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程，有效發(fā)揮機(jī)制活力，助推實現(xiàn)中國夢。

第四，運用電子技術(shù)，提升服務(wù)能力，建設(shè)電子政府。

電子政府作為時代寵兒，是信息化時代的產(chǎn)物，是建設(shè)服務(wù)型政府體制的重要基礎(chǔ)。通過推進(jìn)電子政務(wù)，改革創(chuàng)新政府管理，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是政府自身建設(shè)的需要。信息時代現(xiàn)實表明，利用信息技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)使政府提高行政效率，使老百姓得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，大大降低行政成本，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，做到透明化、公共化，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，不僅方便民眾，有效增進(jìn)社會福利，還有助于改善政府形象，樹立政府權(quán)威，可以減少滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。

第五，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高政府績效，建設(shè)效能政府。

把工作做好，推動跨越發(fā)展，要具備推動服務(wù)型政府發(fā)展的素質(zhì)和本領(lǐng)。打鐵還需本身硬，只有提高素質(zhì)和本領(lǐng)，才能在服務(wù)型政府創(chuàng)建中做出成績，推動社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)效能政府的終極目標(biāo)。要樹立行政成本意識，提高行政效率。政府行政要講究成本核算，要健全社會核算體系，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，強(qiáng)化財政硬約束。還要加強(qiáng)政府職能績效管理，提高政府效能。政府及其工作人員要樹立科學(xué)的政績觀，建立完善績效考核機(jī)制，審計、監(jiān)察部門要加大對公共項目的審計和監(jiān)察；進(jìn)一步加強(qiáng)效能督察，對政府及其工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率和依法行政情況進(jìn)行立體監(jiān)督，確保納稅人的錢用得規(guī)范透明，產(chǎn)生的效益最大化，真正推動服務(wù)型政府的良性有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪[N].人民日報，2014-02-09（1）.

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[5]吳理財.治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.