摘 要：新中國成立初期，毛澤東在領導社會主義建設的過程中，借鑒了馬克思、列寧以及西方著名學者的社會管理的理念，并且與中國的實際情況相結合，摸索出一套適合當時中國國情的治理理念。他采用革命化的管理理念，保障當時的工人階級直接參與到國家管理過程中，并且通過意識形態(tài)的控制來強化政府的管理職能，通過政治性的群眾運動來實現社會的發(fā)展目標。這在當時取得了巨大的成效。他的社會管理思想給當代的社會治理提供了豐富的經驗。

關鍵詞：毛澤東；社會管理；基本要義

中圖分類號：A84 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0024-02

新中國建立以后，毛澤東從本國實際出發(fā)，依據馬克思主義的相關原理，對如何加強社會管理問題做了深入的理論探討，對黨怎樣重視社會管理問題提出了自己的鮮明主張。毛澤東作為黨和國家的第一代領導人，其社會管理思想對于今天我國社會管理有著重要啟示作用，厘清毛澤東社會管理思想的基本要義，是學習借鑒毛澤東社會管理思想的首要前提。

一、毛澤東社會管理思想的歷史淵源

馬克思主義中包含著豐富的理論體系，雖然其中并沒有完整地提出社會管理思想，但是在他們的許多著作中，描述了國家社會管理的特征，例如在《共產黨宣言》《資本論》《德意志形態(tài)》等著作中，闡明了作為無產階級國家向共產主義社會國家過渡的過程中所需要的社會管理的方法和策略，以及對社會結構的正確分析。這些思想和理論豐富了毛澤東的社會管理思想，為其社會管理思想的形成奠定了基礎。

（一）國家的社會管理的特性

社會管理是國家政治統治的起點，作為以生產資料原始公社所有制為基礎的社會制度，原始公社是人類歷史上第一個社會形態(tài)，馬克思認為，在原始公社這一社會制度中，“一開始就存在著一定的共同利益，維護這種利益的工作，雖然是在全體的監(jiān)督之下，卻不能不由個別成員來擔當：如解決爭端；制止個別人越權；監(jiān)督用水，特別是在炎熱的地方；最后，在非常原始的狀態(tài)下執(zhí)行宗教職能”[1]。這些職能就是產生于原始社會制度下的社會的管理職能，這些權力慢慢發(fā)展成為現在的國家的職能與權力。隨著生產資料的不斷進步，社會的總生產力也在不斷進步，于是馬克思認為，在社會中“較密的人口在一些場合形成了各個公社之間的共同利益，在另一些場合又形成了各個公社之間的相抵觸的利益，而這些公社集合為更大的整體又引起新的分工，建立保護共同利益和防止相抵觸的利益的機構”[2]。隨著時代的發(fā)展，在國家的形成過程中，這些職能得到發(fā)展和加強，逐漸從其他階級中分離出來，成為國家對社會進行管理的機構和進行階級統治的機構。

國家的政治統治需要用社會的管理來支撐和維系。所以馬克思認為，“政治統治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”[2]所以社會管理的良好運行，能夠為經濟基礎提供有效的保障，能夠促進社會發(fā)展的良性循環(huán)。

馬克思曾經指出，國家是社會解決矛盾不可調和的產物，它是從控制階級的對立和沖突中產生的?！暗侥壳盀橹乖陔A級對立中運動著的社會，都需要有國家，即需要一個剝削階級的組織，以便維持它的外部的生產條件，特別是用暴力把被剝削階級控制在當時的生產方式所決定的那些壓迫條件下（奴隸制、農奴制或依附農制、雇傭勞動制）。”[2]基于這個層面，馬克思認為社會管理于此產生了“異化”，社會管理從維護社會公共利益的需要中產生，最后卻代表著統治階級的利益，結果成為一種與社會公共利益相制衡的手段。人們對國家和統治階級存在一種盲目的崇拜。

（二）共產主義社會管理的特征

雖然馬克思和恩格斯沒有具體的描述共產主義社會管理具體形式的文獻，但是在他們留下的經典著作中，他們描述出共產主義社會管理的基本特征。

恩格斯認為，階級、政黨、國家具有歷史性，也就是在歷史發(fā)展的過程中，它會因為某個時代的需要而發(fā)展，也會因為時代發(fā)展到一定程度而消失。于是“所有的社會主義者都會認為，政治國家以及政治權威將由于未來的社會革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質，而變?yōu)榫S護真正社會利益的簡單的管理職能?！盵2]在共產主義發(fā)展到發(fā)達階段時，國家的職能趨于服務性，更多的是維護公民社會的權力，而其在以往的維護統治階級利益的性質將逐步減弱直至消失，它的政治性質從而會消失。

馬克思和恩格斯認為，在未來共產主義社會中的管理職能，將由自由全面發(fā)展的人來擔當執(zhí)行者。他們認為，“只有通過大工業(yè)所達到的生產力的大大提高，才有可能把勞動無例外地分配于一切社會成員，從而把每個人的勞動時間大大縮短，使一切人都有足夠的自由時間來參加社會的理論的和實際的公共事務?！盵2]也就是由每一個健全的社會成員參與到社會管理之中，真正成為社會的主人。但是這一目標的實現，需要一個前提，那就是社會生產力發(fā)展到高度發(fā)達的階段，每一位公民擁有足夠的時間參與社會的管理。但這一偉大設想的實現，必須要保證參與者具有高度的政治素養(yǎng)，以及政治覺悟，才能使自身投入到社會管理并且能夠很好地執(zhí)行，才能擺脫社會分工使執(zhí)行者自身產生的片面性和局限性，在社會管理的過程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

二、毛澤東社會管理思想的時代背景

列寧提出：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內”[2]。毛澤東的社會管理思想主要是基于當時的社會矛盾所提出的，當時的新中國建立初期，社會矛盾激烈，首要任務就是將中國的半殖民地半封建社會性質過渡到社會主義初級階段，并且當時的中國生產力落后，百廢待興。毛澤東在閱讀蘇聯的《政治經濟學》的時候就提出：“建設社會主義，原來要求工業(yè)現代化，農業(yè)現代化，科學文化現代化，現在要加上國防現代化?！盵3]實現四個現代化的思想為毛澤東的社會管理思想奠定了基礎，并且為新中國的發(fā)展指明了方向和目標。

中國的國情和西方的國家具有很大的區(qū)別，因此照搬西方國家的發(fā)展方針是行不通的，因此要摸索一條適合中國國情需要的發(fā)展和社會管理方式。列寧在建立蘇維埃俄國的初級階段，把馬克思主義的共產主義社會管理思想運用到俄國蘇維埃過渡時期的實際當中，毛澤東采用實事求是的方法論，一切從中國的國情出發(fā)，借鑒蘇聯共產黨執(zhí)政期間所取得的成功經驗，采用革命式的社會管理思想，并且將理念運用于適合中國國情的社會管理，用革命的方式維護社會穩(wěn)定，用行政的手段來解決經濟建設問題，有效維護了社會的長治久安。

三、毛澤東社會管理思想的主要內容

（一）抓住主要矛盾進行分析

實事求是是毛澤東思想活的靈魂，抓住社會的主要矛盾來解決社會發(fā)展中重點問題，是毛澤東社會管理思想的一大主要的特點[2]。新中國成立后，國家的新生政權需要得到鞏固，進行社會主義改造并且向共產主義過渡是毛澤東領導的政府面臨的一個十分艱巨任務。對此，在1950年，毛澤東對于社會的治理方面提出了“不要四面出擊”的理論。毛澤東認為，我們不應樹敵太多，而是要團結各政黨、階級和民族，緩和國內的矛盾，以便孤立和打擊主要敵人。這一思想是毛澤東在社會管理中抓住主要矛盾、集中力量解決主要問題的方法論的體現。

（二）努力維護和實現社會穩(wěn)定

1956年下半年，我國完成社會主義三大改造，但由于改造的過程操之過急，有少數地區(qū)發(fā)生了少數工人罷工、農民要求退社的事件。面對這樣的事件發(fā)生，毛澤東提出了維護社會穩(wěn)定的思想。毛澤東認為，消除干部的官僚主義作風是實現社會穩(wěn)定的關鍵，他告誡全黨，不要成為脫離群眾的貴族階層。另外，社會的穩(wěn)定需要通過經濟的發(fā)展來實現。毛澤東認為，1956年出現的少數人鬧事事件，主要是因為一些人物質上的要求沒有得到滿足，因此，他提倡大力發(fā)展生產力，逐步實現社會主義工業(yè)化，并且對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。

（三）協調好各行各業(yè)的發(fā)展

社會管理中協調好各行業(yè)之間的發(fā)展關系平衡、促進社會和諧發(fā)展是毛澤東社會管理思想的另一大特點。1956年，“一化三改造”完成后社會主義經濟發(fā)展的過程中出現了激進的狀況，為了協調社會各行業(yè)的均衡發(fā)展，毛澤東在《論十大關系》這篇文章中，提出了要處理好農、輕、重的關系，沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系等五個經濟方面的關系，另外還闡述了黨和非黨等五個政治文化方面的關系，這些理論對于今后實現我國社會經濟、政治、文化平衡發(fā)展是非常寶貴的實踐經驗。

（四）通過思想政治教育調動群眾積極性

在《論十大關系》中，毛澤東表明：社會主義社會存在著敵我矛盾和人民內部矛盾兩種根本的矛盾，前者需要強制的專政的方法去解決，后者只能用民主的、說服教育的方法來解決，即“團結—批評—團結”的方式去解決，不能用解決敵我矛盾去解決人民內部的矛盾。他在《學習馬克思主義的認識論和辯證法》中提出：“因此，不厭其煩地宣傳這種認識論，是非常必要的。簡單地說，就是從群眾中來，到群眾中去。”他反正地強調，共產黨員要貼近人民，對人民通過反復生動的教育來使人民了解馬克思主義，來提高參與政治的積極性。與此同時，毛澤東善于運用好的典型事例來激勵廣大人民群眾，在《紀念白求恩》中，毛澤東指出：“我們要學習他毫無自私自利之心的精神。從這點出發(fā)，就可以變?yōu)榇笥欣谌嗣竦娜?。一個人能力有大小，但只要有這點精神，就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。”[4]在毛澤東的口中，馬克思主義對于人民群眾不再晦澀難懂，他利用一個個鮮活的事例來為人民詮釋什么是為人民服務，在他的口中，不乏一些膾炙人口的英雄事例，例如英勇就義的劉胡蘭、助人為樂的雷鋒、鐵人王進喜等等，這些英雄不僅成為全黨學習的典范，更加成為全社會的道德榜樣，他們凝聚了人心，拉近了共產黨員與人民之間的距離。

（五）精簡行政機構，提高運行效率

在《為人民服務》中毛澤東就提出過：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提的好，對人民有好處，我們就采用了?！盵5]隨著當時社會的不斷的進步，類似蘇聯的權力高度集中的管理政策已經不適合時代潮流的發(fā)展需要了。毛澤東在當時面對政府龐大的運行機構，以及臃腫的管理組織和較低的辦事效率，提出：“在一不死人，不費事的條件下，我建議黨政機構進行大精簡，砍掉它的三分之二。”[6]毛澤東于1957年1月27日在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上的講話中提出了精簡機構的必要性和原則，他指出：“現在國家機構龐大，部門很多，許多人蹲在機關里頭沒有事做，這個問題要解決。第一條：必須減人；第二條：對必須減的人，必須做出適當安排，使他們有切實的歸宿。黨，政，軍必須要這樣做?！盵7]毛澤東的這條決定，為以后的國企改革以及裁軍政策做出了正確的理論指導。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

[4]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]毛澤東選集：下冊[M].北京：人民出版社，1986.

[7]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977.