摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、做好新形勢(shì)下人才工作做出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要“擇天下英才而用之”“在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)”“讓人才事業(yè)興旺起來(lái)”……建立集聚人才的體制機(jī)制，擇天下英才而用之，需要破除阻礙人才正向流動(dòng)的體制壁壘；健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；讓市場(chǎng)激發(fā)人才活力。

關(guān)鍵詞：集聚人才；體制機(jī)制；正向流動(dòng)；逆向流動(dòng)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0006-02

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出要建立集聚人才的體制機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，要“聚天下英才而用之”。這一個(gè)“聚”，體現(xiàn)了我國(guó)人才要實(shí)現(xiàn)從量變達(dá)到質(zhì)變轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，首先要有量的積累，其次，在人才結(jié)構(gòu)方面要進(jìn)行調(diào)整，這也是促進(jìn)我國(guó)人才工作質(zhì)的飛躍的一個(gè)重要途徑。集聚人才體制機(jī)制，是“建立一個(gè)既能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，又能切實(shí)加強(qiáng)黨和政府宏觀管理人才的職能作用，使兩者既能有機(jī)結(jié)合又能相互制約的新型人才治理體制和良性互動(dòng)機(jī)制”。

一、破除阻礙人才正向流動(dòng)的體制壁壘

有立必有破，要實(shí)現(xiàn)人才的集聚，首先要破除阻礙人才正向流動(dòng)的壁壘。我國(guó)現(xiàn)階段人才正向流動(dòng)的壁壘主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：人才流動(dòng)的制度性切割；人才流動(dòng)凝固化；人才流動(dòng)的逆向化。

1.人才流動(dòng)的制度性切割。這是我國(guó)人才流動(dòng)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的一個(gè)主要表現(xiàn)。人才作為人力資源的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該由市場(chǎng)決定人才流動(dòng)的性質(zhì)與方向，政府加以必要的引導(dǎo)，但是，現(xiàn)在有嚴(yán)重的行政劃分的切割現(xiàn)象，使得人才大市場(chǎng)被切割成為許多小市場(chǎng)，行政氛圍嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，十八屆三中全會(huì)提出要使得市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

2.人才流動(dòng)的凝固化。在各類人才隊(duì)伍中，出現(xiàn)了身份凝固與分層的狀況，不少黨政單位以及企事業(yè)單位等，論資排輩現(xiàn)象仍然很突出；國(guó)家大學(xué)生等就業(yè)存在不合理現(xiàn)象，就業(yè)難、性別歧視、專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中時(shí)有出現(xiàn)；青年人才的擇業(yè)難度大，各種制度阻礙著青年人的二次擇業(yè)或多次擇業(yè)，很少人能夠一開(kāi)始就到自己喜歡且擅長(zhǎng)的職業(yè)領(lǐng)域工作，先就業(yè)之后，再就業(yè)二次擇業(yè)難上加難。另外，一些官員濫用職權(quán)進(jìn)行人事安排，使得真正優(yōu)秀的人才不能到重要崗位發(fā)光發(fā)熱，“走后門(mén)”“拉關(guān)系”“攀親戚”等社會(huì)不良現(xiàn)象蔓延。這也是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決“打老虎”“拍蒼蠅”的重要原因之一。

3.人才流動(dòng)的逆向化。凡是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才流動(dòng)，即為人才的正向流動(dòng)，反之，則為人才的逆向流動(dòng)。十八屆三中全會(huì)提出要使得市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，當(dāng)然人力資源的配置中，市場(chǎng)也起著決定性作用，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起著重大的作用。但是，這并不代表政府的宏觀調(diào)控可有可無(wú)，眾所周知，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是有缺陷的，市場(chǎng)與政府的作用也不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相輔相成，共同促進(jìn)的關(guān)系。就人才流動(dòng)而言，全國(guó)范圍內(nèi)的西部地區(qū)和貧困地區(qū)，區(qū)域范圍內(nèi)的山區(qū)與基層，都需要大量的人才；相比之下，東部沿海地區(qū)和大城市對(duì)一般性人才的需求并不多。在實(shí)際情況中，人才卻是源源不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)與大城市流去，這造成東部和大城市的人才浪費(fèi)，也造成了西部、貧困地區(qū)以及基層人才短缺，這種人才短缺與人才浪費(fèi)并存的尷尬局面，就需要政府的宏觀調(diào)控，需要把政策向西部、貧困以及基層地區(qū)傾斜，讓人才實(shí)現(xiàn)合理性的正向流動(dòng)。

針對(duì)以上情況，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地”。這是我國(guó)人才理念的重大突破，不僅提出了要讓各類人才各盡其能的目標(biāo)，而且，提出了要掃除阻礙人才正向流動(dòng)的因素?！捌啤迸c“立”相互結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)人才集聚體制機(jī)制的形成與發(fā)展。

二、健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”曾經(jīng)激勵(lì)幾代美國(guó)人到廣闊西部進(jìn)行開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了“淘金熱”，這為整個(gè)美國(guó)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在，我國(guó)廣大基層和艱苦地區(qū)是亟待開(kāi)發(fā)與發(fā)展的地區(qū)，人才到這里也可以發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、施展平臺(tái)不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，許多青年人才不愿意到基層、到艱苦地區(qū)、到創(chuàng)業(yè)一線扎根。這需要政府和國(guó)家的引導(dǎo)，需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的盲目性。

1.要進(jìn)一步完善價(jià)值觀教育?，F(xiàn)在社會(huì)紛繁復(fù)雜，全球化不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的全球化，價(jià)值觀也正在一步步全球化，許多西方價(jià)值觀進(jìn)入國(guó)內(nèi)，因此不能否定全球化中一些西方價(jià)值觀對(duì)我們有一定的積極意義，例如：冒險(xiǎn)精神、獨(dú)立思維等。然而，社會(huì)主義價(jià)值觀的教育是不可或缺的，在社會(huì)主義國(guó)家，我們提倡個(gè)人價(jià)值與國(guó)家利益的統(tǒng)一，鼓勵(lì)到國(guó)家最需要的地方去，積極培養(yǎng)集體主義價(jià)值觀。并且，這些價(jià)值觀正是我國(guó)超越西方價(jià)值觀的主要表現(xiàn)，是馬克思主義和社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是每個(gè)社會(huì)主義公民應(yīng)當(dāng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)與做人標(biāo)準(zhǔn)。一定要堅(jiān)決抵制拜金主義和極端個(gè)人主義的侵蝕，各大高校要積極引導(dǎo)大學(xué)生完成健康價(jià)值觀的塑造，盡量防止僵化死板的灌輸模式，用真正生動(dòng)形象的方式全方面感召大學(xué)生自覺(jué)接受并應(yīng)用社會(huì)主義價(jià)值觀。在當(dāng)前，主要表現(xiàn)在全面貫徹落實(shí)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)政策傾斜。在待遇方面，對(duì)于到基層和艱苦地區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的青年人，在固定工資不變的基礎(chǔ)之上，要有一定的補(bǔ)助與優(yōu)惠，如：住房公積金、“五險(xiǎn)一金”等等；在工作前景方面，要讓這些為祖國(guó)貢獻(xiàn)光和熱的人有明顯的工作前景與職業(yè)規(guī)劃，不能讓這些人看不到前途，感覺(jué)被拋棄，不能讓這些有志之士只講奉獻(xiàn)；在職稱評(píng)定中，對(duì)于在基層、在艱苦地區(qū)工作的人才要給以一定的放寬，顯示國(guó)家的優(yōu)惠政策等。

3.“不為所有，但求所用”，打破剛性制約。在引進(jìn)這些人才之時(shí)，一方面，要適當(dāng)降低門(mén)檻；另一方面，要運(yùn)用多種方式和多種渠道，努力創(chuàng)新人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的體制機(jī)制，使得這些機(jī)制既要在大方向上一致，又要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況因地制宜靈活高效。

三、讓市場(chǎng)激發(fā)人才活力

十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，兩字只差，意義重大，這將使我國(guó)的人才流動(dòng)更加公平開(kāi)放與透明，也將健全我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，使得我國(guó)人才流動(dòng)在一定程度上更加健康與暢通。

1.推動(dòng)人才集聚的市場(chǎng)氛圍。我國(guó)是人力資源大國(guó)，要進(jìn)一步上升為人力資源強(qiáng)國(guó)還有一定的困難，破解這一難題的入口之一就是要推動(dòng)人才集聚的市場(chǎng)氛圍。首先，要有市場(chǎng)理念。在舊的以政府為主導(dǎo)的人才發(fā)展模式中，具有一定的進(jìn)步意義，特別是在集中人才資源辦大事中特別突出，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化的發(fā)展，政府主導(dǎo)的人才發(fā)展模式逐漸不能滿足人才發(fā)展的需要，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不失時(shí)機(jī)地提出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就要求全社會(huì)樹(shù)立市場(chǎng)化理念，充分激發(fā)市場(chǎng)在人才流動(dòng)與集聚中的積極作用。對(duì)政府而言，簡(jiǎn)政放權(quán)于市場(chǎng)，微觀人才流通以市場(chǎng)為主導(dǎo)，成為大勢(shì)所趨。其次，按照市場(chǎng)運(yùn)行模式培養(yǎng)人才，優(yōu)化人才資源配置，最大限度促進(jìn)人才效益的最大化。市場(chǎng)公開(kāi)開(kāi)放和透明的規(guī)則必將引導(dǎo)我國(guó)人才集聚的高效化，人才政策也將進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，與國(guó)際接軌；市場(chǎng)能辦的就放手市場(chǎng)，政府該管的事交給政府，二者相輔相成，減輕政府負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，在這一模式運(yùn)行下的人才資源，人才流動(dòng)必然在“兩只手”各司其職相互補(bǔ)充的作用下實(shí)現(xiàn)高效健康的集聚。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成人力資源合理配置的市場(chǎng)模式。目前，緊缺型人才主要依靠政府或企事業(yè)單位招聘引進(jìn)，市場(chǎng)人才資源配置中介較少，人才招聘網(wǎng)絡(luò)還處于起步階段，要應(yīng)聘就很有可能免不了到招聘地考試等，這種情況浪費(fèi)時(shí)間且花費(fèi)較大，對(duì)于吸引國(guó)外人才更是不現(xiàn)實(shí)，這就需要人才招聘網(wǎng)站公開(kāi)透明規(guī)范，提高人才集聚的效率。另外，國(guó)外很多獵頭公司也值得我國(guó)借鑒，大力規(guī)范與利用招聘公司與獵頭公司等中介，可以進(jìn)一步使得人才流動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值機(jī)制來(lái)運(yùn)行，當(dāng)然，這也離不開(kāi)政府的監(jiān)督與配合。再者，要破除人才流通中的理念障礙，如今已不是“鐵飯碗”的階段，不應(yīng)該再以“國(guó)家人”“體制內(nèi)人”來(lái)束縛自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，市場(chǎng)化中，只要有素質(zhì)有能力，在任何崗位都可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的高度統(tǒng)一，近年來(lái)，“公務(wù)員熱”的削減變?nèi)跻矎牧硪粋€(gè)角度反映了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的功效和市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的顯著作用。

3.健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。十八屆三中全會(huì)為我國(guó)的人才集聚體制機(jī)制指明了方向：“建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。目前，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”較為突出：我國(guó)80%以上的科研技術(shù)在高?；蜓芯克欢咝＝淌谂c科研人員要想把技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣，必須借助企業(yè)，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與報(bào)酬問(wèn)題沒(méi)有保障，我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使之發(fā)揮決定性作用，許多像北京與南京等城市明確規(guī)定高?？蒲腥藛T可以成為企業(yè)法人，這就適應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)科技轉(zhuǎn)化的需求，加速了科技轉(zhuǎn)化的速度，更好地造福于人民群眾。另外，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，即使需要與企業(yè)合作，也不會(huì)喪失科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新熱情。這些都需要與市場(chǎng)接軌，建立科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

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