摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的效果。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察更要從自身建設(shè)出發(fā)，將這項(xiàng)基礎(chǔ)工作深入到企業(yè)各個(gè)部門(mén)，這也是企業(yè)發(fā)展所必須面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)察;職能轉(zhuǎn)變

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中雖然取得了一些成績(jī)，也總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)還有一定的差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，職責(zé)不清

大型國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部（處、科、室），有分家分工的、有合署辦公的、有人事交叉的、有雙重兼顧的。但小型國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的二級(jí)單位大多人員短缺，一般有黨委副書(shū)記兼職，一人擔(dān)負(fù)多重職責(zé)。部分單位雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有認(rèn)真履行其工作職責(zé)。少數(shù)單位則是掛靠在別的部門(mén)，專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的少之又少。越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)不清、職能泛化和弱化的問(wèn)題比較突出。

1.2主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，重業(yè)務(wù)輕廉政

少數(shù)國(guó)有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏了解，認(rèn)識(shí)不夠。在紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)展中缺少指導(dǎo)和行動(dòng)支持，僅做一些文件傳達(dá)和口頭要求，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作很難取得實(shí)質(zhì)性的效果。有的企業(yè)黨委書(shū)記由董事長(zhǎng)兼任，工作重心主要放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)黨風(fēng)廉政工作疏于安排，甚至認(rèn)為搞企業(yè)工作，有些違規(guī)行為是不可避免的，只要不出事就好。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)是給企業(yè)添亂，懷有抵觸情緒。

1.3紀(jì)檢監(jiān)察干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于履職意識(shí)不強(qiáng)

在當(dāng)前的體制下，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然是受上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際運(yùn)作中，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)局限于檢查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核層面。而本級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在各方面對(duì)本單位的依附性很強(qiáng)，而這就導(dǎo)致了基層紀(jì)檢監(jiān)察人員在思想上存在畏難情緒，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票，影響自身的發(fā)展。存在“多一事不如少一事”和得過(guò)且過(guò)思想。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能定位中存在的問(wèn)題

從紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能履行來(lái)看，教育、保護(hù)、懲治職能相對(duì)比較明確，但是，監(jiān)督職能呈現(xiàn)出泛化的不良趨勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在著越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。

1.越位

黨的紀(jì)律檢查部門(mén)的職能主要是：執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、懲治、保護(hù);而現(xiàn)實(shí)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接干預(yù)了其他業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如項(xiàng)目招投標(biāo)、重大決策等。在一些事項(xiàng)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)本應(yīng)該履行監(jiān)督配合職責(zé)，結(jié)果成了親自動(dòng)手抓。很多應(yīng)該由企業(yè)決策層牽頭負(fù)責(zé)的工作，都少不了紀(jì)委的參與，甚至是越俎代庖。紀(jì)委陷入了“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，而直接管事的企業(yè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)卻成了“旁觀者”。

2. 錯(cuò)位

正是由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在著越位的現(xiàn)象，它們常常為企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門(mén)遮風(fēng)避雨，充當(dāng)“保護(hù)傘”。一些企業(yè)無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)牽頭哪一項(xiàng)工作，都習(xí)慣性地把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)列入領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議的組成單位名單之中。這樣做一方面可以顯示組織的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，可以規(guī)避一些職能單位的檢查，另一方面只要其他部門(mén)解決不了的問(wèn)題，就都交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)出面處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“幫人背書(shū)”、“替人擔(dān)責(zé)”，成了企業(yè)的“護(hù)身符”和“保護(hù)傘”。在這樣的環(huán)境下，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部肆意擴(kuò)張自己的權(quán)力，樂(lè)此不疲地大包大攬有好處的事，為紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力尋租埋下了嚴(yán)重的隱患。這就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能的嚴(yán)重錯(cuò)位。

3. 缺位

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)越位和錯(cuò)位的結(jié)果是，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混淆不清，權(quán)力主體身份不明，直接導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能弱化，甚至虛化。正因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)過(guò)多地干預(yù)了企業(yè)工作，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，存在嚴(yán)重的角色沖突，所以，作為監(jiān)督者的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不可能完全公正、公平地行使監(jiān)督權(quán)，也導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身的職能不能有效履行，尤其是監(jiān)督職能嚴(yán)重缺位，許多監(jiān)督工作得不到落實(shí)。

三、未來(lái)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的方向

1. 從事事參與轉(zhuǎn)向聚焦主業(yè)，體現(xiàn)專業(yè)性

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)要求，在“三轉(zhuǎn)”要求下，從全面干預(yù)到聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)變，杜絕“越位、缺位、錯(cuò)位”現(xiàn)象，從傳統(tǒng)大包大攬工作職能過(guò)渡到精細(xì)、法治化的職能狀態(tài)中，并針對(duì)單位實(shí)際狀況，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)部門(mén)工作做到有的放矢，形成紀(jì)檢抓懲治、效能，企業(yè)抓預(yù)防的專業(yè)合力。

2. 從主抓負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)獨(dú)立性

在“三轉(zhuǎn)”要求下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作方式要從牽頭職能部門(mén)過(guò)渡到組織協(xié)調(diào)功能，并善于創(chuàng)新工作機(jī)制，在紀(jì)檢廉政的基礎(chǔ)上，從單位實(shí)際出發(fā)，組織協(xié)調(diào)黨委和各部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。具體要做到以下幾方面：一是協(xié)助企業(yè)黨委通盤(pán)謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局，制定目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，針對(duì)全局性工作提出意見(jiàn)和建議，協(xié)助建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);二是抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)分解，根據(jù)各級(jí)各部門(mén)的實(shí)際制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確具體任務(wù)和考核細(xì)則;三是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)察、查辦案件的協(xié)作機(jī)制，形成反腐倡廉合力。

3. 從疏于監(jiān)督轉(zhuǎn)向嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，擴(kuò)大權(quán)威性

在“三轉(zhuǎn)”要求下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)應(yīng)轉(zhuǎn)變。結(jié)合單位現(xiàn)狀，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須以身作則，自我約束，搞好廉潔自律，樹(shù)立公正廉潔的良好形象，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的廉潔性。這樣也有助于提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和工作的有效性。此外，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要要堅(jiān)持加大辦案力度，保持對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。這就需要從繁雜的、不該管的事務(wù)中解脫出來(lái)，重拾過(guò)去不到位的監(jiān)督功能，切實(shí)發(fā)揮全面的、有效的監(jiān)督作用。

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