摘 要：跨年度預(yù)算平衡機制是對傳統(tǒng)年度預(yù)算平衡機制的改進，是更為趨于合理的，更為健全的，更符合中國新時期發(fā)展的需要。建立跨年度預(yù)算平衡機制的意義重大，是建立現(xiàn)代財政制度，提高國家治理能力的需要，我國需采取具體的措施加快預(yù)算制度的改進。

關(guān)鍵詞：跨年度預(yù)算平衡機制;財政制度;意義;措施

一、跨年度預(yù)算平衡機制的內(nèi)涵

跨年度預(yù)算平衡機制是對傳統(tǒng)年度預(yù)算平衡機制的改進?？缒甓阮A(yù)算平衡機制是指為確保財政的可持續(xù)，在財政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的動態(tài)平衡機制，實施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用?？缒甓阮A(yù)算平衡機制是對現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機制的改進，其原理是順應(yīng)經(jīng)濟周期和社會發(fā)展周期編制預(yù)算，追求財政收支周期性平衡，而非短期靜態(tài)平衡。

二、跨年度預(yù)算平衡機制新舊對比

舊的法條分別為各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡和各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。新的法條為各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、 勤儉節(jié)約、 量力而行、 講求績效和收支平衡的原則。各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制;各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三、建立跨年度預(yù)算平衡機制意義重大

（一）是建立現(xiàn)代財政制度，提高國家治理能力的需要

預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的核心，預(yù)算改革要助推重新塑造國家治理體系，完善國家籌集、分配和使用資金的方式。建立跨年度預(yù)算平衡機制，能夠增強各年度之間財政支出的連續(xù)性，進而確保國家社會發(fā)展政策、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和對外開放政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

（二）是提高公共資源配置效率，更好地實現(xiàn)政府施政目標(biāo)的需要

建立跨年度預(yù)算平衡機制，能夠?qū)㈩A(yù)算安排與政府近期和中長期工作安排結(jié)合起來，有助于保障政府施政目標(biāo)的實現(xiàn)。在年度預(yù)算的制度安排下，有利于提高公共資源配置效率，切實保障國家重點發(fā)展項目，預(yù)警可能出現(xiàn)的與政府中期財政目標(biāo)不容的政策。

（三）是有效防控財政風(fēng)險，實現(xiàn)財政可持續(xù)性的需要

建立跨年度預(yù)算平衡機制，能夠較好地克服年度預(yù)算的短視性弊端，及早發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財政收支的長期執(zhí)行后果，有預(yù)見性地鑒別和確認(rèn)財政風(fēng)險，從而及早做出相應(yīng)安排。同時還可通過中期財政規(guī)劃管理的引導(dǎo)，優(yōu)化政府規(guī)劃編制;加強預(yù)算的連續(xù)性和財政政策的協(xié)調(diào)性，改善預(yù)算收支信息質(zhì)量，實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)，改善宏觀調(diào)控的功能，為增強財政可持續(xù)性提供更有利的外部

條件。

四、建立跨年度預(yù)算平衡機制的具體措施

建立跨年度預(yù)算平衡機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要財政內(nèi)部深化改革，也需要外部配套改革跟進。有必要處理好如下幾個問題：

（一）通過債務(wù)余額限額管理彌補赤字

新預(yù)算法規(guī)定中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補。新預(yù)算法規(guī)定政府性基金預(yù)算按照以收定支原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要分項編制。

（二）建立健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度

根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要建立跨年度預(yù)算平衡機制時要確立預(yù)算收入年度間以豐補欠制度安排。新預(yù)算法規(guī)定中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（三）推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度改革

政府會計是指對在預(yù)算執(zhí)行階段發(fā)生的財政交易進行確認(rèn)、計量和記錄。實行權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的政府會計改革，能夠為預(yù)算管理提供更為全面、豐富的預(yù)算會計、財務(wù)會計信息，全面反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用等相關(guān)信息，進而為滾動預(yù)算的編制提供詳實的基礎(chǔ)信息。

（四）加快財政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

政府財政信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)有利于政府全面實現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化，其在增進財政活動透明度的同時，必將在加強政府預(yù)算中期管理、提高財政資金的使用效率等諸多方面發(fā)揮重要作用。

1.要真正實現(xiàn)財政部門內(nèi)部、部門間信息共享。通過健全獨立的國庫會計核算和資金清算系統(tǒng)，完成橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財、稅、庫、行四部門的信息共享，為總預(yù)算會計提供系統(tǒng)的支付信息數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理的工作效率。

2.建立完備的財政數(shù)據(jù)庫，提高預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)測水平。積極開發(fā)財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息庫，把歷年的決算、月報等歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)計與稅務(wù)等部門統(tǒng)計資料及各地有關(guān)資料一起納入數(shù)據(jù)庫管理，為滾動預(yù)算管理提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

3.建立預(yù)算數(shù)據(jù)的動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)。在項目庫建設(shè)的過程中，開發(fā)適應(yīng)預(yù)算動態(tài)優(yōu)化的信息系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，為滾動預(yù)算的動態(tài)優(yōu)化提供技術(shù)支撐。

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