摘 要：計劃生育工作是我國的基本國策，三十年來，對于控制我國人口快速增長、提高我顧人口質量有著舉足輕重的作用，但是，由于社會的發(fā)展進步，計劃生育工作的問題日益突顯出來，本文基于目前我國基層計劃生育工作存在的問題進行分析，并提出了相應的強化措施，旨在推動計劃生育工作的進一步實施。

關鍵詞：計劃生育;存在問題;強化措施

計劃生育政策作為我國的基本國策，不僅有效的控制了我國人口快速增長，而且提高了人口質量。隨著我國市場經濟體制改革，實施計劃生育政策的外部環(huán)境已經與三十年前大不相同，新時期下的計劃生育工作也有個新的目標和要求，如何繼續(xù)有效推行計劃生育政策，成為相關部門面臨的一大難題。只有與目前社會發(fā)展形勢相結合，建立健全計劃生育管理制度，加強政策的落實管理，計劃生育工作才能符合新形勢的要求。

一、新形勢下計劃生育工作面臨的問題

（一）基層計劃生育工作制度不健全

完善的制度是開展一切工作的重要前提和重要保障，計劃生育工作同樣如此。而目前計劃生育工作面臨著嚴重的制度不健全問題，國家提出計劃生育政策后，基層單位積極響應國家號召，投入到計劃生育工作中，但往往忽略了制度的建設。制度是否健全，直接關系到計劃生育工作能否取得實質性進展。在基層，大部分計劃生育部門缺乏完善的管理制度，導致“職、責、權”分工不明確，在實際工作中，一人擔任多重職務的情況較為普遍，加重了工作人員的工作負擔，而且嚴重影響了計劃生育工作質量。其次，缺少競爭機制和獎罰機制，競爭機制的缺失，導致工作人員長期處于“溫室”之中，缺乏責任感;如果沒有獎罰機制，工作人員會失去工作興趣，而且極容易留下馬馬虎虎、偷懶的工作人員，嚴重影響了辦事效率。

（二）流動人口急劇增加，不利于開展計劃生育工作

近年來，隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展，沿海地區(qū)等經濟發(fā)達城市吸引了大批外來務工人員，給計劃生育工作帶來了嚴峻的考驗。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2014》，2014年，我國的流動人口總數(shù)為2.45億，超過我國人口總數(shù)的六分之一，在流入地進行生育的人數(shù)占到了59.2%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，流動人口中，年輕人居多，流動導致居無定所，導致工作人員無法了解到流動人口的生育信息，而且，政府對于計劃生育的經費投入有限，所以地區(qū)計劃生育機構職能選擇對轄區(qū)內的常住人口開展計劃生育工作，根本不能滿足對流動人口的管理和了解，不利于計劃生育開展。

（三）群眾計劃生育觀念出現(xiàn)反彈現(xiàn)象

20世紀80年代，大部分子女離開老人，到外打拼，出現(xiàn)了空巢老人，“養(yǎng)兒防老”的理念逐漸滋生，加之我國經濟取得了快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，撫養(yǎng)子女的經濟壓力逐漸減小，計劃生育理念受到了“養(yǎng)兒防老”理念的挑戰(zhàn)。由于老齡化問題逐漸加重，而子女的贍養(yǎng)壓力逐漸增加，例如，兩個獨生子女進行婚姻結合，那么就需要由兩個年輕人贍養(yǎng)四個老人，加重年輕人的經濟壓力，在現(xiàn)實生活中，往往是不現(xiàn)實的，因此，計劃生育觀念也得到了反彈。隨著產生這種理念的群眾范圍越來越廣，使部分群眾認為計劃生育工作出現(xiàn)了放松趨勢，產生了錯誤認識，如果突破了現(xiàn)有的計劃生育政策，很可能影響到整個社會的生育價值觀，給計生工作帶來困難。

（四）計劃生育在農村地區(qū)開展困難

首先，生活在農村的居民大部分文化水平較低，對于國家計劃生育政策不能很好的理解，產生了錯誤認識。其次，在新形勢下，參與農村干部競選，需要得到基層群眾的支持，在現(xiàn)實情況下，想要完成一些工作，必然會得罪一些村民，計劃生育就是一件較得罪人的工作，這大大削弱了村級干部的計劃生育工作熱情。第三，近年來，有不少大學生投入到農村建設中，在農村擔任各種職務，而老一輩的干部要退出，作為年輕的農村干部，缺乏管理經驗和辦事能力，這就給農村計劃生育工作的開展帶來了阻礙。第四，農村干部的薪資待遇來說相對較低，在很大程度上削弱了他們的工作積極性。

二、基層計劃生育工作強化措施探討

（一）提高對計劃生育工作的認識

在新時期下，想要促進計劃生育工作有效落實，首先必須要提高群眾對于計劃生育工作的認識。通過采取不同形式的方法，普及計劃生育法律知識，提高群眾法律意識，積極引導群眾對計劃生育進行正確認識，定期走訪，了解群眾對計劃教育工作有哪些意見和建議。

（二）提高計劃生育服務水平

建立健全計劃生育機構管理制度，明確工作人員分工責任，確?！奥殹⒇?、權”分明，工作人員在手術過程中，要嚴格按照操作流程進行，保證手術質量，定期對工作人員進行培訓和能力考核，使工作人員的工作技能得到提高，組織服務小組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村等開展計劃生育服務工作。

（三）有針對性的投入

由于負責農村計劃生育工作的干部待遇較差，而且及容易得罪人，導致計劃生育工作落實難度大，因此，需要增加農村干部的福利待遇，提高農村干部的工作熱情，從而保證計劃生育工作的有效落實。建立專項資金用于對優(yōu)秀工作人員的物質獎勵，提高工作人員積極性。

（四）加強流動人員管理工作

流動人口是計劃生育工作的難題，同時也是計劃生意工作的重要任務。首先對于流動人口的戶籍地情況和流入地情況進行考核，建立全國性計算機信息交流系統(tǒng)，對流動人口的信息進行核實后，將資料錄入信息交流系統(tǒng)，為其它地區(qū)計劃生育普查工作提供便利。同時，對于流動人口的《流動人口婚育證明》要進行準確核查，避免出現(xiàn)造假情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要對違法人員進行嚴肅處理。

三、結語

從本文的分析中可以看出，計劃生育工作對于提高我國人口質量有著重要作用，在實施計劃生育政策的三十年中，取得了矚目的成績，但是我們必須認識到，社會是不斷發(fā)展和進步的。三十年前的計劃生育工作制度并不能滿足社會發(fā)展需要，問題逐漸突顯。只有相關部門發(fā)揮主導作用，將計劃生育工作與社會發(fā)展相結合，完善計劃生育工作制度，加強計劃生育工作管理，才能有效推動計劃生育工作進一步落實。

參考文獻：

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作者簡介：范木新，紅星農場3隊黨支部書記。